СУВЕРЕНИТЕТ И ГОСУДАРСТВО

Идея суверенитета наполнилась новым смыслом, когда стала ассоциироваться с самостоятельным образованием, за которым постепенно закрепилось название «государство». На ранних стадиях возникновения новых независимых государств суверена в целом все еще отождествляли с правящим королем или коллективным органом власти (таким, например, как олигархический Сенат Венеции).

Но поскольку эти правители не обязательно являлись суверенами в законодательном смысле, было признано, что каждая независимая страна представляла собой самостоятельное легитимное образование, «государство», и, соответственно, высший суверенитет принадлежал не одному лицу или группе лиц, так как они являлись всего лишь органами государства, а самому государству. Позднее, в результате правовых исследований стало возможным создать общую теорию права и суверенитета, первым наиболее значительным представителем которой был французский юрист Жан Бодэн, живший и работавший в XVI в. Эта теория, если изложить ее в очень упрощенном виде, заключалась в следующем. Для каждого независимого государства характерно наличие верховной законодательной власти. Эта власть осуществляет свое верховенство по двум направлениям — во-первых, она не признает над собой никакой вышестоящей власти, и во-вторых, ее полномочия являются абсолютно неограниченными. Правда, в отношении последнего следует признать, что ни Бодэн, ни некоторые его последователи не были до конца последовательны, так как признавали, что законодательные полномочия все же подчиняются определенным высшим принципам естественного права. Идея, что само государство является обладателем суверенной власти, по-разному трактуется в конституционной теории современных государств, по крайней мере, в том, что касается национального права. В Англии, например, сформировался весь ма курьезный гибрид, специфический английский институт, носящий название «Королева в Парламенте» и обладающий законодательным суверенитетом.

В Соединенном Королевстве под парламентом понимают законодательный орган, состоящий из суверена (в настоящее время — королева), Палаты лордов и Палаты общин. (Любой законопроект, принятый обоими палатами, становится законом только с одобрения королевы или её уполномоченных. — Прим. пер.) Государство является более широким понятием, чем суверен, представляя все общество в целом, как социальную структуру, основанную на законе (1), и символизируя, таким образом, всю совокупность разнообразных проявлений его жизнедеятельности. В этом смысле все обладатели официальной власти в обществе являются государственными органами, будь то министры, издающие декреты, судьи, выносящие решения по правовым спорам, или чиновники, принимающие решения исполнительного характера или выполняющие официальные распоряжения вышестоящего начальства. Иными словами, государство — это персонификация, в правовых целях, всех ветвей законной власти. И хотя некоторые функции этой власти, включая даже суверенную законодательную власть, могут возлагаться на определенное лицо или орган, считается, что в конечном итоге любая власть исходит от самого государства. Это положение вряд ли оценят в такой стране, как Англия, чей конституционный строй развивался на протяжении долгого исторического периода и где, в частности, суверенитет парламента признан в течение многих веков. Если же обратить внимание на такое политическое устройство, как во Франции, где на протяжении последних 200 лет часто вводились совершенно новые конституции, то можно увидеть, насколько сложно определить обладателя верховного суверенитета в лице определенного человека или органа, наделенных такой властью на данный момент в соответствии с действующей конституцией. Поэтому ощущается потребность наделить этой властью более постоянный источник, а именно — само государство. И тем не менее, государство остается достаточно расплывчатым понятием, более часто употребляемым политологами, чем юристами, которые менее расположены искать высший источник законной власти за пределами конституционных рамок. И все же при федеральном конституционном устройстве этого трудно избежать. Но об этом речь пойдет ниже.

<< | >>

↑

Источник: Деннис Ллойд. Идея права Репрессивное ЗЛО или социальная НЕОБХОДИМОСТЬ ?. 2009

Еще по теме СУВЕРЕНИТЕТ И ГОСУДАРСТВО: