ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ В УКРЕПЛЕНИИ ЗАКОННОСТИ В СТРАНЕ

В целях повышения роли прокуратуры в обеспечении законности, защиты прав и свобод советских граждан, суверенных прав СССР и республик, активного противодействия процессам, влекущим разрушение правовых устоев общества, решительного пресечения любых посягательств на правопорядок Верховный Совет СССР

п о с т а н о в л я е т:

1.

при осуществлении надзора за исполнением законов СССР и республик исходить из решения четвертого Съезда народных депутатов СССР о том, что до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами должны соблюдаться действующие Конституция СССР и союзные законы;

считать важнейшей задачей обеспечение прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений; решительно пресекать любую дискриминацию граждан, от кого бы она ни исходила;

в полной мере использовать свои полномочия в надзоре за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Вместе с тем активно взаимодействовать с Советами народных депутатов всех уровней, вносить в Советы конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан и социальной защиты населения;

постоянно изучать правоприменительную практику на важнейших направлениях соблюдения законности и борьбы с преступностью.

2. Рекомендовать высшим органам государственной власти республик при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры, исходить из того, что они призваны в интересах защиты конституционных прав граждан, укрепления законности, усиления борьбы с преступностью обеспечивать единообразное исполнение законов СССР на территории всей страны; привести республиканское законодательство в соответствие с изменениями, внесенными четвертым Съездом народных депутатов СССР в статьи 164, 166, 167 и 168 Конституции СССР.

3. Признать необходимым предоставить прокурору право обращения в суд в случае отклонения его протеста на противоречащий закону правовой акт, а также установить ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора.

Прокуратуре Союза ССР совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР соответствующие изменения в действующий Закон СССР «О прокуратуре СССР», ускорить подготовку проекта нового Закона о прокуратуре СССР.

4. Согласиться с предложениями Генерального прокурора СССР:

о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы;

о создании в Прокуратуре Союза ССР специального подразделения оперативного реагирования на межнациональные конфликты и нарушения прав граждан на этой почве;

о предоставлении ему права устанавливать структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников Прокуратуры Союза ССР в пределах утвержденных ассигнований.

5. Поручить Кабинету Министров СССР рассмотреть в пределах сумм утвержденных расходов предложения Генерального прокурора СССР по улучшению материального, технического и кадрового обеспечения органов прокуратуры, а также научно-исследовательского и учебных институтов при Прокуратуре Союза ССР.

6. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам предоставлять расположенным на их территории органам прокуратуры служебные помещения на условиях аренды.

Работники прокуратуры, а также семьи работников прокуратуры, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик.

Председатель

Верховного Совета СССР А. ЛУКЬЯНОВ

Москва, Кремль.

17 апреля 1991 г.

№ 2117-1.

Личный архив авторов.

ПРИКАЗ

29. 05. 91 № 19

Москва

О задачах прокуратуры по укреплению законности в стране

в период реализации антикризисной программы

Коллегия Прокуратуры СССР, обсудив положение дел с законностью и задачи прокуратуры в период реализации антикризисной программы, отметила, что осуществление программы неотложных политических и экономических реформ, стабилизация обстановки в стране требуют твердых и согласованных мер по обеспечению конституционного порядка, нормальной деятельности всех органов власти и управления Союза и республик на основе безусловного соблюдения действующих законов.

Ответственные задачи поставлены Верховным Советом СССР в постановлении «О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране».

Эффективность действий прокуратуры по защите закона, прав граждан, пресечению попыток разрушения правовых устоев общества, любых посягательств на правопорядок может быть достигнута только при условии слаженной работы всех звеньев прокуратуры, совместной выработки и претворения в жизнь Прокуратурой СССР и прокурорами республик важнейших решений.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Всем работникам органов прокуратуры включиться в реализацию программы антикризисных мер, активно отстаивать конституционные устои общества и единообразное исполнение законов.

Прокурорам республик с учетом местных особенностей выработать приоритетные направления работы, определить программу организационных и практических мер по укреплению правопорядка, сосредоточив усилия на участках, где имеются либо могут возникнуть очаги социальной, экономической напряженности и взрывоопасных конфликтов.

Во всей практической деятельности исходить из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР и Совместного заявления Президента СССР и руководителей высших государственных органов девяти союзных республик от 23 апреля 1991 г. о том, что до подписания нового Союзного договора и принятия Конституции Союза должны неукоснительно соблюдаться действующие законы.

2. Важнейшей функцией прокуратуры в нынешних условиях считать надзор за соответствием закону правовых актов местной власти и органов управления. Поставить надежный заслон «нормотворчеству» любых органов и должностных лиц, которые искажают закон, присваивают не принадлежащие им полномочия вышестоящих или иных органов, ущемляют права и интересы граждан и организаций. Опротестовывать незаконные правовые акты, а в случае необоснованного отклонения протеста использовать предоставленное прокурорам право обращения в суд, лично поддерживая, как правило, заявления.

Первостепенное значение придавать правильному исполнению антикризисных норм, законов о собственности, земле, приватизации, общих началах предпринимательства, ценообразования, соблюдению законности во внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций. Пресекать местнические нарушения обязательств, закрепленных в договорах о поставках материальных ресурсов и продовольствия.

Прокурорам союзных республик во втором полугодии 1991 г. организовать проверки исполнения Закона СССР «О кооперации в СССР» с принятием мер по устранению его нарушений и извращений.

3. В полной мере использовать единство прокурорской системы и имеющееся у Генерального прокурора СССР и прокуроров союзных республик право законодательной инициативы для постоянного совершенствования законодательства, особенно правовой базы антикризисных мер и норм, обеспечивающих устойчивую работу народного хозяйства. При изучении практики обращать особое внимание на соответствие действующих законов потребностям регулирования общественных и хозяйственных отношений, в необходимых случаях вносить предложения об отмене, изменении правовых норм или принятии новых законов.

4. Постоянное внимание уделять соблюдению прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений. Привлекать к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в любой дискриминации, от кого бы она ни исходила, в разжигании межнациональной розни и конфликтов.

Держать в поле зрения прокуратуры проблемы защиты прав потребителей, многодетных семей, женщин, молодежи, пенсионеров и инвалидов, других категорий малоимущих граждан, беженцев, военнослужащих и их семей.

Тщательно проверять сигналы о невыполнении местными органами власти своих обязанностей по обеспечению трудовой занятости населения, особенно в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятий и учреждений, увольнениями по сокращению штатов. Всю работу по защите прав и интересов граждан проводить максимально гласно, с тем, чтобы соответствующие меры прокуратуры становились достоянием общественности.

5. Осуществлять надзор за соблюдением законов в деятельности политических партий, массовых общественных объединений и движений. В случае совершения их руководящими органами и членами противоправных действий, в том числе разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создания и использования незаконных вооруженных формирований, воспрепятствования деятельности законных органов власти и управления, публичных призывов к насильственному свержению или изменению конституционного строя, нарушению единства территории Союза, республик и автономий, выносить предостережения, привлекать виновных к установленной законом ответственности, а в необходимых случаях в соответствии со ст. 22 Закона СССР «Об общественных объединениях» ставить перед судом вопрос об их ликвидации. В то же время принципиально реагировать на ущемления прав и свобод граждан в связи с их участием в деятельности общественных объединений.

6. Средства прокурорского надзора всемерно использовать для пресечения злоупотреблений должностных лиц и махинаций дельцов теневой экономики.

Обеспечить неослабный надзор за законностью разрешения в контролирующих органах, службах БХСС, КГБ, в самой прокуратуре материалов о разбазаривании материальных ценностей, хищениях, спекуляции, взяточничестве, создании искусственного дефицита, незаконных каналов финансирования и распределения материальных ресурсов, денежных и валютных средств, за расследованием дел о сознательном разрушении хозяйственных связей путем экономического саботажа, коррупции, вымогательства, фактов использования приватизации и кооперативных форм деятельности для незаконного обогащения.

Добиваться возмещения за счет виновных лиц причиненного государственным, кооперативным и общественным организациям ущерба.

Принимать конкретные меры в связи с установлением особого режима работы в базовых отраслях промышленности, на предприятиях, выпускающих товары народного потребления, и на транспорте.

Транспортным прокурорам обеспечить четкое взаимодействие с территориальными прокурорами в работе по укреплению государственной дисциплины на транспорте, привлекать к строгой ответственности лиц, дезорганизующих его работу.

7. В целях наиболее эффективной организации надзора за исполнением на территории всей страны союзных и республиканских законов впредь до принятия нового законодательства о прокурорском надзоре в СССР исходить из того, что надзор за исполнением союзных законов в соответствии с Конституцией СССР осуществляется Генеральным прокурором СССР, прокурорами республик и подчиненными им прокурорами. Изданные по этим вопросам приказы и указания Генерального прокурора СССР являются обязательными для всех прокуроров и следственных аппаратов.

Установить следующий порядок принятия решений Прокуратурой Союза ССР и прокуратурами республик:

— решения, принятые прокурором союзной республики по вопросам, регулируемым законодательством республики, кроме процессуальных, являются окончательными и могут быть пересмотрены в Прокуратуре СССР по просьбе самого прокурора республики или ее высших органов власти;

— планы работы Прокуратуры СССР составляются с учетом предложений прокуроров союзных республик и выполняются согласованно с ними;

— задания Прокуратуры СССР по проверке исполнения законов прокурорам автономных образований, краев, областей даются через прокуроров союзных республик;

— жалобы на решения и действия прокуратур союзных республик, союзных органов власти и управления по вопросам, отнесенным к компетенции Союза ССР, рассматриваются Прокуратурой СССР;

— жалобы по конкретным уголовным, гражданским и административным делам разрешаются в порядке, установленном действующим процессуальным законодательством.

8. Наладить четкий порядок обмена информацией между всеми звеньями прокуратуры.

Прокурорам союзных республик представлять в Прокуратуру СССР статистические отчеты, планы работы и протоколы заседаний коллегии, документы прокурорского реагирования по наиболее серьезным проблемам, информировать об итогах работы за год, о разработанных и внесенных в порядке законодательной инициативы в высшие органы власти республик проектах законов.

Прокурорам республик, краев, областей незамедлительно информировать Прокуратуру СССР об имеющих чрезвычайный характер событиях, требующих непосредственного вмешательства и реагирования со стороны Прокуратуры СССР.

Заместителям Генерального прокурора СССР тт. Кравцеву В. И., Абрамову И. П., Андрееву В. И. совместно с прокурорами республик подготовить перечень обязательных сообщений.

Прокуратуре СССР регулярно информировать прокуроров союзных республик о состоянии законности в стране, основных тенденциях и динамике преступности, выводах, вытекающих из правоприменительной практики, направлять на места научно обоснованные рекомендации, распространять опыт работы лучших прокуратур, оказывать постоянную помощь в организации надзора и в работе с кадрами.

9. Приказ направить прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, военным и транспортным прокурорам.

Генеральный прокурор СССР

Действительный государственный

советник юстиции Н. С. ТРУБИН

Личный архив авторов.