В коллегии
В апреле 1991 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране», в котором согласился с предложением Генерального прокурора СССР о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы.
21 мая 1991 г. под председательством Генерального прокурора СССР Н. Трубина коллегия собралась на очередное заседание в обновленном составе. Наряду с ранее назначенными членами коллегии — заместителями Генерального прокурора СССР, начальниками ряда ведущих управлений Прокуратуры Союза ССР, директором ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, места за столом заняли и новые члены коллегии: Генеральный прокурор РСФСР В. Степанков, прокурор Украинской ССР М. Потебенько, Генеральный прокурор Узбекской ССР Б. Мустафаев, Генеральный прокурор Казахской ССР Ж. Туякбаев, Генеральный прокурор Азербайджанской ССР И. Гаибов, прокурор Литовской ССР А. Пятраускас, прокурор Латвийской ССР В. Даукшис, прокурор Кыргызстана Г. Иванцов, прокурор Таджикистана Т. Почомуллаев, Генеральный прокурор Туркменистана К. Касымов, прокурор Эстонии Л. Урге, прокурор Москвы Г. Пономарев.
Некоторые члены коллегии: прокурор Белорусской ССР Г. Тарнавский, Генеральный прокурор Республики Грузия В. Размадзе, прокурор ССР Молдова Д. Постован, Генеральный прокурор Республики Армения А. Геворкян не смогли принять участие в работе коллегии.
На заседание коллегии были приглашены первые заместители и заместители прокуроров ряда республик: РСФСР — И. Землянушин, Белорусской ССР — В. Кондратьев, Кыргызстана — Э. Акматов, Грузии — Р. Кипиани, а также член коллегии Главной военной прокуратуры Г. Сутормин.
В работе коллегии приняли участие: министр внутренних дел СССР Б. Пуго, председатель Высшего арбитражного суда СССР В. Яковлев, первый заместитель председателя Верховного Суда СССР В.
Сукало, первый заместитель председателя КГБ СССР В. Грушко, заместитель министра юстиции СССР Ю. Данилов, помощник председателя Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов А. Рябенко.На коллегии заслушан вопрос об актуальных проблемах законности и правопорядка в стране и задачах прокуратуры в период реализации антикризисной программы. Сообщение сделал Генеральный прокурор СССР Н. Трубин. Поздравив новых членов коллегии, он выразил уверенность, что в таком составе коллегия сможет вырабатывать единые подходы к стратегии и тактике прокурорского надзора с учетом интересов каждой суверенной республики и Союза ССР, согласовывать свои практические действия и обеспечить более эффективную работу органов прокуратуры по надзору за исполнением общесоюзных и республиканских законов.
Своеобразие текущего момента, отметил Н. Трубин, в том, что влиятельные силы, противодействующие построению правового государства, люди, которые хотят погреть руки на правовом хаосе и параличе власти, создают огромные трудности для поддержания законности и правопорядка, обеспечения стабилизации обстановки в стране. Одно из опаснейших проявлений сознательного правового нигилизма — так называемая «война законов». Напряженная ситуация в стране, явно обозначившаяся слабость исполнительной власти требуют от прокуратуры, всех правоохранительных органов безотлагательных действий по наведению конституционного порядка, практического вклада в реализацию антикризисной программы.
Н. Трубин подчеркнул, что прокуратура будет реально проводить в жизнь договоренность руководителей республик о восстановлении конституционного порядка в стране и неукоснительном соблюдении действующих законов, выразившуюся в Совместном заявлении, подписанном Президентом СССР и руководителями девяти республик.
Стержнем антикризисной программы является задача стабилизации экономики. Особое внимание следует уделить законности в базовых отраслях промышленности, на транспорте. Прокурорам надо решительно пресекать злоупотребления в системе кооперации, тщательно проверять сигналы о нарушениях законности при регистрации предприятий, создаваемых на началах предпринимательства.
Вместе с тем антикризисная программа — это одновременно и становление рыночной экономики. Поэтому приоритетным направлением прокурорского надзора должно стать преодоление сопротивления должностных лиц, препятствующих на местах исполнению законов о свободном выборе разнообразных форм собственности, разгосударствлению и приватизации.Важнейшим направлением, подчеркнул Н. Трубин, является надзор за соблюдением союзного и республиканского законодательства, направленного на усиление социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения. Снятию напряженности в социальной сфере способствовали бы меры прокуратуры по устранению нарушений законности при распределении продуктов питания, жилья, медицинском обслуживании. Надо быть готовыми к тщательным проверкам сигналов о невыполнении местными органами власти обязанностей по обеспечению трудовой занятости населения.
Важнейшая задача органов прокуратуры — пресечение фактов дискриминации по национальному признаку, разжигания межнациональных конфликтов, нарушений прав граждан,
Особое внимание Генеральный прокурор уделил вопросам борьбы с преступностью. Первоочередные задачи надзора: установление бездеятельности следственных и оперативных работников, их уклонение от выполнения обязанностей по своевременному разоблачению организованных групп расхитителей, спекулянтов, выявление экономического саботажа, коррупции.
Усилия всех звеньев прокуратуры должны быть сосредоточены на приоритетных направлениях. Необходимо наладить четкий порядок обмена информацией между прокуратурами всех уровней. Центральный аппарат не должен подменять прокуратуры республик, вмешиваться в те вопросы, которые могут и должны решаться на местах.
Н. Трубин выразил уверенность, что обсуждение на коллегии позволит консолидировать усилия прокуратуры в сложнейший для общества период.
М. Потебенько отметил, что от заключения нового Союзного договора зависит дальнейшая судьба прокуратуры. По его мнению, органы прокуратуры должны быть централизованной системой.
Нужно выработать четкий порядок взаимной, оперативной информированности, решить вопросы материальной и социальной защищенности работников прокуратуры. Он высказал ряд критических замечаний в адрес работников аппарата Прокуратуры Союза ССР.Ж. Туякбаев подчеркнул, как важно на деле обеспечить приоритет союзного законодательстве. В вопросах надзора необходимо всем прокурорам республик выработать единую позицию. Он внес предложение о выработке мер по повышению роли общенадзорной деятельности прокуратуры в современных условиях, которая заметно осложнилась в связи с переходом предприятий и организаций на хозрасчет. Необходимо также принять неотложные меры по борьбе с преступностью, в том числе законодательного порядка. Высказался за создание единого следственного комитета.
По мнению А. Пятраускаса, только стабилизация общественно-экономической обстановки способна восстановить всю систему правоохранительных органов, признающих союзные законы. Нужна концепция деятельности правоохранительных органов. Он напомнил о необходимости строгого выполнения Указа Президента СССР о разоружении вооруженных формирований, отметил, что нет механизма реализации союзных законов и Указов Президента СССР на территории Литвы. Восстановление в Литве системы правоохранительных органов не терпит отлагательства.
В условиях суверенизации республик надо искать новые подходы к взаимодействию республиканских прокуратур с Прокуратурой Союза ССР, заметил Б. Мустафаев. В изоляции, выступая каждый сам за себя, мы ничего не добьемся. В Узбекистане полны решимости положить конец пресловутой «войне законов» и вмешательству некоторых депутатов в деятельность органов прокуратуры. Еще в феврале 1991 г. на расширенном заседании коллегии он критиковал ряд приказов Генерального прокурора СССР, изданных в 1987 г., и получил обещание, что они будут пересмотрены, однако сдвигов пока нет.
И. Гаибов остановился в своем выступлении на вопросах защиты прав граждан, надзора за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов.
С большой тревогой говорил о межнациональных конфликтах.В. Степанков отметил, что в проектах документов, представленных на коллегию, нет должной оценки положения в республиках, не учитывается специфика республиканских программ и республиканских законов. Он внес предложение разработать положение о коллегии Прокуратуры Союза ССР и регламент ее работы. По его мнению, нуждаются в обсуждении вопросы взаимодействия прокуратур республик с Прокуратурой Союза ССР.
Л. Урге обратил внимание на то, что Прокуратура Союза ССР должна постоянно учитывать реальное положение дел в республиках. У нас нет, например, милиции, а есть полиция, которая не выполняет требований прокуратуры. У нас нет суда, который выполнял бы требования союзных законов. Только новый Союзный договор может открыть путь к дальнейшему взаимодействию.
Начальник отдела по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере Прокуратуры Союза ССР А. Хвалин сообщил о результатах обобщения материалов прокурорского надзора за исполнением законодательства о забастовках, начальник информационно-аналитического отдела С. Тюрин подчеркнул значение статистики в работе органов прокуратуры в современных условиях.
Коллегия предложила всем прокурорам в период реализации антикризисной программы принять действенные меры по обеспечению конституционного порядка и законности, исходя из приоритета союзных законов. В полной мере использовать имеющиеся полномочия для поддержания общественно-политической и экономической стабильности в стране, способствовать сохранению централизации органов прокуратуры. Решительно пресекать любые попытки разрушения правовых устоев общества, создания обстановки хаоса и вседозволенности. Поставить надежный заслон «войне законов» и местному «нормотворчеству», ущемляющему права и интересы граждан и организаций, придать первостепенное значение правильному исполнению законов об экономической реформе.
Подразделениям Прокуратуры Союза ССР, в частности Главному управлению по надзору за следствием и дознанием, управлению общего надзора поручено разработать меры, направленные на усиление прокурорского надзора на важнейших направлениях деятельности, оказание помощи прокуратурам республик.
Генеральный прокурор СССР издал приказ «О задачах прокуратуры по укреплению законности в стране в период реализации антикризисной программы», которым определены приоритетные направления деятельности органов прокуратуры в современных условиях. Учитывая изменения, связанные с укреплением суверенитета союзных республик, введением прокуроров союзных республик в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР и в целях эффективной организации надзора за исполнением на территории всей страны союзных и республиканских законов, приказом установлен четкий порядок взаимодействия Прокуратуры Союза ССР с прокуратурами союзных республик.
Социалистическая законность. 1991. № 8. С. 71—73.
Положение Н. С. Трубина пошатнулось сразу же после августовских событий 1991. Хотя в момент этих событий Генеральный прокурор был с визитом на Кубе, недоброжелатели всячески старались очернить его и распространяли сведения о якобы поддержанном им в одном из интервью, данном на Кубе, выступления ГКЧП. Но Н. С. Трубин все-таки устоял и продолжал выполнять свои прокурорские обязанности, правда, ему пришлось расстаться с некоторыми из своих заместителей.