Принцип законности

А. А. Беляев под законностью понимал точное и неуклонное со­блюдение администрацией исправительного учреждения и осужденными законов и основанных на них нормативных актов. Он же отмечал, что за­конность — это не только обязанность не нарушать законы.

Рассматриваемый принцип в такой трактовке нашел отражение в ИТК 1970 г. В ст. 10 закреплялся принципа законности (Соблюдение за­конов при исполнении наказания): «Вся деятельность исправительных центров, колоний-поселений, исправительных колоний, воспитательных колоний и уголовно-исполнительных инспекций основывается на стро­гом соблюдении законов. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Ли­ца, отбывающие наказание, обязаны неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания». По­ложительным моментом является то, что законодатель раскрыл содержа­ние данного принципа.

На сегодняшний день содержание указанной нормы остается акту­альной, а принцип законности закреплен в ст. 8 УИК РФ.

Необходимо отметить, что при подготовке УИК РФ среди членов рабочей группы Комитета по безопасности Государственной Думы, не было единого мнения о трактовке содержания принципов. Поэтому ра­бочая группа решила ограничиться только перечислением принципов.

Законность как принцип уголовно-исполнительного законодатель­ства подразумевает неуклонное соблюдение и точное исполнение зако­нов и изданных в соответствии с законами иных нормативных актов как должностными лицами учреждений и органов, исполняющих наказания, так и осужденными, отбывающими наказание, а также иными субъекта­ми, участвующими в уголовно-исполнительных правоотношениях.

В. А. Уткин, относя принцип законности к числу общеправовых, полагает, что наиболее общее его содержание закрепляет ст. 15 Консти­туции РФ (при том, что его отражение можно обнаружить и в иных ее положениях). Применительно к его содержанию в уголовно­исполнительном праве, он, вычленяя основные черты, отмеченные иными авторами (такие как верховенство закона в числе источников уголовно­исполнительного права, всеобщность, единство и др.), говорит о необхо­димости его распространения на все стадии уголовно-исполнительного правового регулирования, начиная от создания закона до фактической деятельности по исполнению (отбыванию) уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в широком смысле слова (включаю­щем и деятельность по реализации соединяемых с ними воспитательно - предупредительных мер, а также мер организационно-обеспечительного уровня). С таких позиций, по его мнению, законность предполагает законность самих законов в области исполнения наказаний, верховенство законов среди источников уголовно-исполнительного права, соответ­ствие закону правоприменительных (индивидуальных правовых) актов, соответствие закону фактической деятельности субъектов уголовно­исполнительных правоотношений, а также законность средств обеспече­ния законности^[224].

Правовая норма и практика ее исполнения не всегда совпадают. Законы могут быть хорошими, а механизм их исполнения не соблюдать­ся. В такой ситуации говорить об эффективности реализации принципа законности не представляется возможным. Механизм законодательного регулирования, основанный на принципе законности, будет гарантиро­вать эффективную реализацию дифференциации осужденных.

Принцип законности един, где бы он ни применялся. Положение, в соответствии с которыми, предписания закона подлежат точному и неуклонному исполнению кем бы то ни было, в условиях исполнения наказаний, связанных с исправительным воздействием, означает: во- первых, обязательное соблюдение работниками исправительных учре­ждений всех правовых норм — законов и подзаконных актов; во-вторых, обязательное исполнение этих норм всеми осужденными.

Суть реализации принципа законности при исполнении наказания состоит в том, что должно быть, во-первых, строго соблюдено правовое положение осужденных, обеспечено неуклонное исполнение возложен­ных на них обязанностей и реальная возможность использования осуж­денными предоставленных им законом прав; во-вторых, неукоснительно выполнены соответствующими органами государства, в том числе ИУ, их обязанности в области исполнения наказания и соблюдены права в указанной сфере, прежде всего, право требовать в дозволенных формах надлежащего исполнения наказания.

По мнению Н. А. Стручкова, специфической гарантией принципа законности является закрепление в законе правового положения осуж­денных. В качестве гарантии соблюдения при исполнении наказания за­конности следует рассматривать и систему способов ее обеспечения. В этом отношении характерным является то, что эта система включает в себя разнообразные меры, которые можно разделить условно на три кате­гории. К первой можно отнести предоставление осужденному права об­жаловать действия администрации исправительного учреждения или ино­го органа, исполняющего наказание, если ущемляются права осужденного или на него возлагаются не предусмотренные законом обязанности, а равно права пользоваться помощью адвоката. Рассмотренные меры непосредственно связаны с правовым статусом осужденного, выступаю­щего в качестве субъекта уголовно-исправительных правоотношений. Ко второй категории, можно отнести целый комплекс мер, которые прини­мают в интересах контроля за законностью органы государства. В рам­ках мер данной категории выделяется надзор органов прокуратуры за со­блюдением законов при исполнении наказания. Третью категорию со­ставляют меры общественного контроля, или, как часто говорят, меры общественного наблюдения^[226].