§ 3. Особенности оказания юридической помощи осужденным на стадии исполнения наказания

Понятие «юридическая помощь» уже неоднократно использовалось нами выше. С обыденной точки зрения это понятие имеет довольно широкое значение, из-за чего его не редко применяют для обозначения всех аспектов обеспечения правовой защиты осужденных.

Возможно, такой подход и имеет право на существование, но, между тем, «юридическая помощь» как научное понятие имеет свое строго опреде- ленное значение. В связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» от 21 ноября 2011 г.², объем и содержание данного понятия в значительной мере были конкретизированы самим законодателем. Поэтому, с нашей точки зрения, отождествление юридической помощи со

¹ Акимова О. А. Правовое и организационное обеспечение юридической помощи осуж- денных в исправительных учреждениях. С. 34-40 и др.; Кудрявцев В. Л. Реализация кон- ституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятель- ности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения: дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.02 / Кудрявцев Влади- мир Леонидович. М., 2008. 408 с.

² Федеральный закон от 21 ноября .2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №12. Ст. 1277.

всеми разновидностями специальных юридических гарантий личности вряд ли оправдано.

В этой связи, прежде чем переходить к рассмотрению специфики юри- дической помощи осужденным к лишению свободы, представляется необхо- димым конкретизировать это понятие в целом.

Отправным пунктом для анализа понятия «юридическая помощь» вы- ступает тот факт, что последняя представляет собой разновидность помощи как деятельности, а это требует ее рассмотрения на основе родовых характе- ристик помощи, поскольку любое правильно выделенное видовое понятие не может не содержать всех признаков своею родового понятия¹.

Термин «юридическая» применительно к помощи указывает прежде всего на сферу помогающего воздействия, в которой она имеет место и на специфику средств, используемых в процессе такого воздействия.

Признаки, которыми характеризуется понятие и явление юридической по- мощи, могут быть разбиты на несколько групп: а) признаки субъектов; б) при- знаки объекта и предмета; в) структурно-содержательные признаки – цели, сред- ства, результаты, интересы. Рассмотрим эти признаки более подробно.

Признаки, характеризующие субъектов юридической помощи.

Юридическая помощь как деятельность протекает между субъектом получения и субъектом ее оказания.

Субъектом получения юридической помощи выступает прежде всего личность, человек, а также иные субъекты права. Конституция РФ закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что означает возможность любого лица, находящегося на территории России, воспользоваться юридической помощью независимо от гражданства, пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должност- ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при-

¹ Сырых В. М. Логические основания общей теории права: В 2-х томах. Т. 1: Элементный состав. М., 2000. С. 115.

надлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 48).

Свойством субъекта получения, обусловливающим юридическую по- мощь, является нуждаемость в ней – неспособность самостоятельно, своими действиями реализовать права, свободы и законные интересы.

По общему правилу предпосылкой юридической помощи выступает заинтересованность нуждающегося, его инициатива, обращение за помо- щью, юридическую помощь нельзя навязать, она не может оказываться во- преки воле субъекта получения.

Субъект оказания юридической помощи в организационно-структурном плане представляет собой систему организаций, образованных и действующих в установленном порядке и осуществляющих данный вид деятельности. В лич- ностном плане субъект оказания юридической помощи – лицо, обладающее специальными познаниями в области юриспруденции, как правило, подтвер- жденными документом о профессиональном юридическом образовании.

Юридическая помощь – это профессиональная и организованная правовая деятельность. В широком смысле термин «юридическая помощь» охватывает любое правовое содействие реализации прав, свобод и законных интересов об- ратившегося за ней, осуществляемое как юристом-профессионалом, так и непрофессионалами – обыденная правовая взаимопомощь. В понятийном же значении юридическая помощь – вид профессиональной деятельности юриста,

т.е. часть сложившейся системы осуществления правовых услуг в соответствии с потребностями общества¹.

Признак профессионализма является ключевым для отграничения юридической помощи, оказываемой на бытовом, обывательском уровне (например, советы правового характера друзей, знакомых, других лиц- непрофессионалов) от юридической помощи со стороны юриста профессио- нала. Именно по этому профессионализм юридической помощи отражен в ст. 48 Конституции РФ, которая закрепляет право каждого на получение именно квалифицированной юридической помощи.

Кроме того, представляется необходимым отметить, что квалифициро- ванность юридической помощи охватывает два аспекта – квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является признаком, характеризующим субъекта оказания) и качество самой помощи (это уже признак самой деятельности, ее структуры и содержания). До фактического осуществления юридической помощи нельзя сказать, квалифицированная она или нет. Отсюда понятия «юридическая помощь» и «квалифицированная юридическая помощь» соотносятся как родовое понятие и видовое².

Заканчивая характеристику субъекта, необходимо отметить, что юри- дическая помощь это адресное правовое содействие. Этот признак означает, что юридическая помощь ориентирована на конкретного субъекта получе- ния, конкретную проблемную правовую ситуацию, реализацию конкретных прав, свобод, законных интересов субъекта получения. Степень адресности юридической помощи может быть различной. Юридическое информирова- ние, юридическое консультирование, составление юридических документов, профессиональное юридическое представительство предполагают макси-

¹ Жалинский А. Э. Юридическая помощь в уголовном судопроизводстве // Правовая си- стема современной России: проблемы и перспективы. Сборник научных статей. М., 2002. С. 134-149.

² Бондарь О. Н. Квалифицированная юридическая помощь конституционная – гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: дисс. ... канд. юрид. наук:

/ Бондарь Оксана Николаевна. Ростов-н/Д., 2008. С. 9.

мальную степень адресности, поскольку субъект оказания работает с кон- кретным получателем, конкретной проблемной правовой ситуацией. Мень- шая степень адресности характерна для обучающей юридической помощи.

Признаки, характеризующие объект и предмет юридической помощи. Объектом юридической помощи является проблемная жизненная си-

туация субъекта получения, имеющая правовой характер (проблемная право- вая ситуация).

В теории под правовой ситуацией (в аспекте появления позитивного права) понимают сложное жизненное обстоятельство, как правило, конфликт или положение во взаимоотношениях людей, грозящее конфликтом, с внеш- ней стороны – спор, ошибка интересов, соперничество мнений и намерений, требующее права (правового решения)¹.

Проблемные правовые ситуации, порождающие потребность в юриди- ческой помощи, могут быть классифицированы на простые и сложные; кон- фликтные и бесконфликтные; типичные и специфические; начальные, про- межуточные и конечные; благоприятные и неблагоприятные для удовлетво- рения интересов получателя юридической помощи.

Проблемная правовая ситуация может в различной степени осознавать- ся в качестве таковой нуждающимся в юридической помощи. По адекватно- сти осознания можно выделить действительную проблемную правовую ситу- ацию и мнимую проблемную правовую ситуацию. Последняя всегда является проблемной для субъекта получения, но правовой будет лишь субъективно, так как объективно ее преодоление юридическими средствами невозможно. Для ее преодоления тоже требуется юридическая помощь. Например, отказ адвоката от принятия поручения по гражданскому делу следует рассматри- вать как помощь обратившемуся, если адвокат обоснованно убедил его в не- целесообразности начинать процесс².

¹ Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 254-256.

² Клейм Е. Б. Участие адвоката в доказывании по гражданским делам: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Клейм Евгений Борисович. Минск, 1988. С. 5-6.

В.Н. Карташов разделяет объекты юридической деятельности на пер- вичные и вторичные. К первым автор относит отношения между людьми, их коллективами и организациями, типичные и единичные отношения, конкрет- ные социальные ситуации, действия людей; ко вторым – предметы, процессы и состояния природной и социальной среды, объективной и субъективной ре- альности, материальные и нематериальные блага, составляющие предмет по- требности человека¹.

Думается, что такое деление объектов вполне применимо к юридиче- ской помощи. Первичным объектом здесь является проблемная правовая си- туация как совокупность реальных или предполагаемых правовых отноше- ний, иных социальных факторов (при такой ситуации существуют препят- ствия к удовлетворению правовых интересов лица и самостоятельное реше- ние ее средствами юридического характера невозможно). Вторичным объек- том – блага, составляющие предмет интереса получателя помощи. И хотя В.Н. Карташов в данном случае использует понятие «предмет потребности», представляется, что правомерно вести речь о предмете социальной потребно- сти, т.е. о предмете интереса, коль скоро путь к обладанию предметом по- требности лежит через социальные связи, действия людей. Справедливо за- мечание В.Н. Карташова о недопустимости подмены объекта деятельности и ее результата, так как первый, в отличие от последнего, «существует, как правило, до начала деятельности, в определенной степени предшествует ей,

… при достижении определенного результата объект деятельности может и не подвергаться изменению»².

Юридическая помощь всегда является предметной деятельностью. В качестве предметов юридической помощи могут выступать правовая дея- тельность субъекта получения юридической помощи и правовая деятель- ность других социальных субъектов. Поскольку проблемная правовая ситуа- ция может возникать у лица до осуществления внешневыраженной деятель-

¹ Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие структура, ценность. Саратов, 1989. С. 60-61.

² Там же.

ности и возникновения реальных правовых отношений, предметом юридиче- ской помощи в этом случае будут интеллектуальные и волевые компоненты его правового сознания. Проблемная правовая ситуация разрешается в дан- ном случае путем формирования правовых знаний и навыков, готовности к юридически грамотному правовому поведению или воздержанию от совер- шения юридически значимых действий.

В целом же, предметами юридической помощи могут выступать право- вая деятельность социальных субъектов (получателя юридической помощи и иных субъектов) и правовое сознание получателя юридической помощи.

Структурно-содержательные признаки юридической помощи.

Юридическая помощь – это содействие, осуществляемое в интересах другого лица. Как и все другие социальные потребности человека, потреб- ность в юридической помощи возникает тогда, когда ее удовлетворение яв- ляется средством реализации какого-либо конкретного интереса. Это позво- ляет предположить, что реализация интересов другого лица и есть тот основ- ной процесс, по отношению к которому юридическая помощь носит подчи- ненный, «вспомогательный» характер, протекание которого она облегчает, поддерживает¹.

Специфичным для юридической помощи является то, что реализация интересов происходит в правовой сфере, в общественных отношениях, вхо- дящих в предмет правового регулирования (в проблемной правовой ситуа- ции). Разнообразные, опосредованные правом, экономические, политические, духовные и другие интересы конкретного лица удовлетворяются путем осу- ществления предоставленных законом возможностей – прав, свобод, закон- ных интересов, назначение которых как раз и заключается в «предоставлении человеку и гражданину возможности выбора определенных жизненных благ, в которых он заинтересован»².

¹ Вершинин А. П. Соотношение категорий «правовое поведение» и «правовая деятель- ность» // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды: Сборник научных тру- дов. Ярославль, 1999. С. 37.

² Воеводин Л. Д. Юридический статуе личности в России. М., 1997. С. 132.

Отсюда юридическая помощь есть содействие реализации прав, свобод, законных интересов другого лица в проблемной правовой ситуации.

Юридическая помощь – это целенаправленная деятельность. В составе целей юридической помощи в литературе рассматриваются обеспечение и защита прав и законных интересов граждан, достижение правовой защищен- ности личности; обеспечение интересов и т.д.¹

Безусловно, юридическая помощь, выступая специально-юридической гарантией прав и свобод, является важным элементом механизма обеспече- ния прав и свобод человека и гражданина и в системе с другими правовыми средствами работает на достижение их полной реализации. Поэтому указан- ные выше цели могут претендовать на роль отдаленных конечных целей юридической помощи, но для ее определения как особого вида правовой дея- тельности они вряд ли пригодны, поскольку слишком широки.

В другом отношении формулировка цели юридической помощи как со- здание юридическими средствами человеку благоприятных условий для охраны и защиты его субъективных прав слишком узка, поскольку не охва- тывает, во-первых, реализацию законных интересов, а, во-вторых, реализа- цию прав, свобод, законных интересов в ситуациях, не связанных с их нару- шением. Обеспечение доступа к правосудию можно рассматривать в качестве цели юридической помощи, но не общей, а более частной, так как она не охватывает юридическую помощь, оказываемую вне судопроизводства.

В этой связи раскрытие цели юридической помощи через понятие

«обеспечение», которое в широком понимании охватывает охрану, защиту, предупреждение, другие условия и средства, гарантирующие осуществление прав, свобод, законных интересов, и означает «снабжение чем-либо в доста- точном количестве, создание необходимых условий для осуществления чего-

¹ Качалов В. И., Качалова О. В. Юридическая помощь в Российской Федерации: схемы и комментарии. М., 2002. С. 3-5; Мельниченко Р. Г. Конституционное право на юридиче- скую помощь: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Мельниченко Роман Григорь- евич. Волгоград, 2001. С. 15; Зайцев И. М. Цели и принципы адвокатской деятельности // Адвокатская деятельность: материалы российско-американскою семинара. Ноябрь 1996 года. Саратов, 1997. С. 5-6.

либо»¹, более обоснованно, но и оно указывает на путь, способ достижения цели (правовыми средствами обеспечить, усилить реализацию прав, свобод, законных интересов ее получателя), а не на саму цель.

Исходя из вышесказанного, конечная цель юридической помощи может быть определена как максимально полная реализация индивидуальных инте- ресом (прав, свобод, законных интересов) конкретного получателя путем преобразования (преодоления или предотвращения) конкретной проблемной правовой ситуации.

Содержание юридической помощи образуют действия с использовани- ем средств юридического характера, осуществляемые субъектом оказания. Содержание юридической помощи придает ей свойство «юридичности», пра- вовой характер, который состоит в преимущественном использовании право- вых аргументов для достижения целей, принципиальной конечной направ- ленностью деятельности на установление, изменение и прекращение право- вых отношений, т.е. на получение правового результата².

Содержание юридической помощи, как и всякой деятельности, состав- ляют две стороны: внутренняя (субъективная) – мыслительная деятельность субъекта оказания (рассмотрение которой выходит за рамки настоящего ис- следования) и внешняя (объективная) сторона – как внешневыраженные дей- ствия субъекта оказания, направленные на преобразование проблемной пра- вовой ситуации.

Юридическая помощь может заключаться, во-первых, в совершении субъектом оказания конкретных действий, прямо, непосредственно, влияю- щих на проблемную правовую ситуацию, и, во-вторых, в адресном предо- ставлении нуждающемуся доступных средств для самостоятельного преодо- лении проблемной правовой ситуации. Отсюда специфичны и средства юри- дического характера, используемые в первом и во втором случаях.

¹ Словарь русскою языка: В 4-х томах / Под ред. Л. П. Евгеньевой. М., 1984. Т. 2. 1982. С. 529.

² Жалинский А. Э. Юридическая помощь в уголовном судопроизводстве. С. 14-15.

Совершая конкретные действия в интересах субъекта получения, со- ставляющие юридическую помощь, субъект оказания использует правовые или юридические средства. А.В. Малько определяет эти средства как «право- вые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов пра- ва, обеспечивается достижение социально полезных целей»¹.

Л.В. Малько обоснованно подразделяет правовые средства на средства- установления и средства-деяния (технологии). Первые являются инструмен- тами осуществления последних, при этом «все то, что не относится ни к установлениям и деяниям – правосознание, законность, правопорядок и т.п., к юридическим средствам причислить нельзя». Автор справедливо утвержда- ет, что «результат невозможно получить только посредством субстанцио- нальных явлений, которые автоматически не приводят к нужному эффекту, требуется еще и деяния, усилия, активность, связанные с использованием предоставленных в законодательстве инструментов»².

Отсюда следует, что юридическая помощь, состоящая в совершении конкретных действий субъектом оказания в интересах субъекта получения, сама относится к правовым средствам-деяниям.

Юридическая помощь облегчает своим помогающим воздействием ре- ализацию прав, свобод, законных интересов только теми правовыми сред- ствами, которые позитивное право признает именно за личностью как право- способным субъектом, но фактическое использование этих средств для полу- чателя помощи представляет проблему, затруднение. Поэтому в содержание юридической помощи могут быть включены лишь те правовые средства установления и средства деяния, использование которых возможно лицом как право- дееспособным субъектом. Иными словами, деятельность субъекта оказания может дополнять, замещать деятельность субъекта получения, но объем и характер деятельности субъекта оказания не может выходить за рам-

¹ Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. №2. С. 7.

² Там же, с. 8-9.

ки право- дееспособности, а значит и правовой деятельности субъекта полу- чения, которую он мог бы осуществить, если бы правовая ситуация не была проблемной и он не нуждался бы в помощи.

Эта особенность в совокупности с объектом и целью юридической по- мощи позволяет отграничить последнюю от иного содействия осуществле- нию прав, свобод, законных интересов граждан со стороны многих субъек- тов, прежде всего, со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

Не является юридической помощью деятельность органов публичной власти в интересах лиц, которая преобразует проблемную правовую ситуа- цию, но осуществляется правовыми средствами, использование которых гражданином как лицом, не наделенным публично-властными полномочия- ми, в принципе невозможно, поскольку закон не наделяет граждан правом совершать такие действия.

Действия, составляющие содержание юридической помощи, сами по себе не являются публично-властными¹. В процессе оказания юридической помощи невозможны издание от имени государства, муниципального обра- зования обязательных правовых предписаний, принятие публично-властных решений, применение мер правового принуждения как в отношении субъекта получения, так и других лиц.

Средства юридического характера, используемые при оказании юриди- ческой помощи, не исчерпываются правовыми средствами (установлениями и деяниями). К числу средств юридической помощи относят, например, юри- дические советы, консультации², когда для более эффективного результата граждане обращаются за юридической помощью к специалистам, которые из

¹ Ефименко В. И. Юридическая помощь гражданам и организациям // Актуальные про- блемы законодательства и правоприменительной практики. М., 1988. С. 44.

² Мартынчик К. Г., Колоколова Э. К. Юридическая помощь в судопроизводстве: виды, субъекты и их функции // Адвокатская практика. 2001. №4. С. 20.

всего набора юридических средств профессионально помогают выбрать наиболее адекватное, оптимальное в данной конкретной ситуации¹.

Исходя из этого, вторую группу средств юридической помощи состав- ляют средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятель- ному использованию правовых средств-установлений и правовых средств- деяний для реализации своих прав, свобод, законных интересов в проблемной правовой ситуации.

В юридической науке предприняты попытки расширения понятия юри- дической помощи за счет включения в ее содержание правового воспитания². Не разделяя этой точки зрения (здесь отсутствует такой признак юридиче- ской помощи как проблемная ситуация), отметим, что данный подход заслу- живает своего внимания, хотя и требует теоретического обоснования.

Не может быть признано юридической помощью содействие реализа- ции прав, свобод, законных интересов, осуществляемое средствами неюри- дического характера (частная детективная работа, охрана своего доверителя, наведение справок коммерческого характера о партнере клиента, выполнение других технических, вспомогательных, организационных, распорядительных, административных функций в интересах доверителя)³. Здесь фактические действия в интересах нуждающегося могут сопровождать использование средств юридического характера (например, доставка составленного юри- стом юридического документа адресату, целый комплекс фактических дей- ствий адвоката, обеспечивающих его юридические действия, но сами по себе они не образуют юридическую помощь.

Все сказанное позволяет сформулировать следующее обобщающее определение: юридическая помощь – это осуществляемое средствами юри- дического характера адресное, невластное, профессиональное и организо- ванное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в це-

¹ Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема. С. 130.

² Мельниченко Р. Г. Конституционное право на юридическую помощь. С. 13.

³ Вайпан В., Сергеев В. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельно- сти и адвокатуре в Российской Федерации» // Право и экономика. 2002. №10. С. 5.

лях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благопри- ятного удовлетворения его индивидуальных интересов.

Согласно социологическим данным больше всего во время отбывания наказания осужденные нуждаются в психологической помощи (так считают 79% руководителей исправительных учреждений и 50% осужденных), далее следуют юридическая помощь (соответственно 71% и 47%) и социальная по- мощь (68% и 37%)¹.

Если же сопоставлять юридическую помощь с другими процессуально- правовыми гарантиями правового статуса осужденных, то по имеющимся у нас социологическим данным, отражающих мнение самих осужденных, именно, эта гарантия имеет, по их мнению, приоритетную оценку. Осведом- ленность осужденных о праве на юридическую помощь (95,9%) также не- сколько лучше по сравнению с правом на обращения (80,6%) и правом на свидание и телефонные переговоры (85,3%)².

Переходя к изложению вопросов связанных со спецификой оказания юридической помощи осужденным, необходимо отметить, что УИК РФ в развитие положений ст. 48 Конституции РФ гарантирует осужденным право на получение юридической помощи от адвоката и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (ч. 8 ст. 12 УИК РФ). Данное право реализуется также и посредством иных норм УИК РФ, – ст. 19-24, ч. 4 ст. 89, ч. 1, 2, 3 ст.

91, ст. 92, ч. 6 ст. 158, ч. 2 ст. 185, а также в Правилах внутреннего распоряд-

ка исправительных учреждений – п. 11 гл. 3, гл. 8, п. 49-53, гл. 12-15 и Пра- вилах внутреннего распорядка воспитательных колоний – п. 218-220.

Кроме того, в организационном плане большое значение имеют здесь и такие относительно новые нормативные акты как «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития грамотности и правосо- знания граждан», утвержденные Указом Президента РФ от 28 апреля 2011 г.,

¹ Мельниченко Р. Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. Волго- град, 2003. С. 36.

² См.: Приложение 1.

№Пр-1168¹, а также Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»². Хотя юриди- ческая помощь осужденным, как самостоятельная разновидность, указанны- ми актами и не выделяется.

Согласно имеющимся у нас социологическим данным, приблизительно 4% осужденных вообще не знают о наличии у них права на юридическую помощь, 69% осужденных признали, что во время отбывания наказания в ис- правительном учреждении нуждались или нуждаются в юридической помо- щи. При этом 94% респондентов считают, что их доступ к получению юри- дической помощи более ограничен, чем у граждан, находящихся на свободе. Опрос также показал, что потребность в юридической помощи у 59% о ре- спондентов вызвана несогласием с приговором суда; у 30% – необходимо- стью защитить себя от незаконных действий администрации исправительно- го учреждения; у 50% - необходимостью защиты иных законных интересов³.

Для осужденных, как ни для кого другого, справедливо определение юридической помощи, которое дает Ю.И. Стецовский: «Юридическая по- мощь – это "война за права" с использованием всех законных средств и спо- собов защиты прав и интересов гражданина путем разъяснений, составления жалоб, заявления ходатайств, истребования документов, активного соверше- ния иных действий как в судопроизводстве, так и вне его»⁴.

Действительно, оказание юридической помощи зачастую переходит в

«военные действия» против лиц, нарушающих права и свободы. Но это не должно становиться естественным состоянием. Сущность государства, тем бо- лее правового, – вывод общества из состояния войны «всех против всех», в том числе при осуществлении права на юридическую помощь осужденными⁵.

¹ Указ Президента РФ от 28 апреля 2011 г., № Пр-1168 // СЗ РФ. 2011. №3. Ст. 1154.

² Федеральный закон от 21 ноября 2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №12. Ст. 1277.

³ См.: Приложение 3.

⁴ Стецовский Ю. И. Советская адвокатура. М., 1989. С. 7.

⁵ Мельниченко Р. Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. С. 34.

Поэтому ограничение данного права осужденных не допускается даже в порядке дисциплинарного взыскания. Как уже было упомянуто, Конститу- ционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности отдельных положений ч. 1 и 2 ст. 118 УИК РФ отмечает следующее: «То об- стоятельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишения сво- боды, и тем более водворенный в штрафной изолятор или переведенный в помещение камерного типа, находится в подчиненном, зависимом от адми- нистрации исполняющего наказание учреждения положении и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопреде- ляет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригла- сить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею»¹.

Одной из гарантий, обеспечивающих реализацию нормы ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, является право осужденных на переписку с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основа- ниях, без цензуры со стороны администрации исправительного учреждения. Как уже также отмечалось, не подлежат цензуре и все отправления осужден- ных в суд, прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной си- стемы, Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации, общественную наблюдательную комиссию, Европейский Суд по правам человека (ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ; п. 53 гл. 12 Правил внутреннего распорядка 2005 г.). Исключение составляют те случаи, когда администрация исправительного учреждения располагает до- стоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направ- лены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивиро-

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003. №20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 УИК РФ» // СЗ РФ. 2004. №2. Ст. 160.

ванному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Для отправления осужденными писем в исправительных колониях в каждом изолированном участке, а в воспитательной колонии – в установлен- ном администрацией месте вывешиваются почтовые ящики. Письма изыма- ются из них для отправления специально назначенным для этого сотрудни- ком ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. В тюрьмах, единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа колоний и без- опасных местах письма для отправления осужденные передают представите- лям администрации. Письма, поступившие на имя осужденного после его убытия из исправительного учреждения, отправляются по новому месту нахождения не позднее чем через трое суток.

В качестве возможности получения осужденными юридической помо- щи можно также рассматривать право осужденных на телефонные разгово- ры. В соответствии с ч. 1 ст. 92 УИК РФ им предоставляется право на теле- фонные разговоры без ограничения их количества продолжительностью до

15 минут каждый, которые осужденные оплачивают за счет собственных средств. Количество телефонных разговоров может быть ограничено до ше- сти в год лишь при отсутствии технических возможностей. Поскольку УИК РФ не ограничивает круг лиц, которым осужденный может позвонить, не ис- ключается возможность позвонить адвокату или иному лицу для получения юридической консультации. Исключение составляет только запрет на теле- фонные разговоры между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, без разрешения админи- страции.

Однако основным способом предоставления юридической помощи осужденным является его на свидания с адвокатом (защитником). Проблем- ные аспекты этого права уже были рассмотрены нами выше. Поэтому здесь считаем необходимым упомянуть лишь итоговый вывод: в отличие от свида- ния с родственниками, имеющими ряд ограничений, являющихся составной

частью режима исполнения наказания, свидания с адвокатом (защитником) не могут иметь каких-либо временных ограничений и должны быть органи- зованы, исходя из принципа конфиденциальности. Подобный вывод основы- вается на том, что режим исполнения любого уголовного наказания всегда строится, исходя из целей уголовного наказания, тогда как цели уголовного наказания не могут быть направлены на ущемление таких базовых принци- пов как состязательность процесса, равноправие сторон и право на юридиче- скую помощь.

Безусловно, выступая против каких-либо ограничений на свидание с защитником в период исполнения наказания, необходимо предвидеть откры- вающиеся возможности для злоупотребления этим правом со стороны осуж- денного. Последний получает в этом случае возможность использовать свое право на свидание с защитником не только для получения юридической по- мощи, но и для иных целей, сводящихся к установлению «связей с внешним миром», что следует рассматривать как нарушение режима исполнения уго- ловного наказания. Причем, осуществление каких-либо контрольных полно- мочий со стороны администрации, с учетом требований конфиденциально- сти, будет являться здесь крайне затруднительным.

Поэтому, настаивая на необходимости отмены ограничений в данной сфере (не более 4-х часов в сутки и др.), мы в месте с тем являемся против- никами расширения круга возможных субъектов по оказанию юридической помощи осужденному к лишению свободы. По нашему мнению, в качестве этого субъекта здесь может выступать только адвокат.

Адвокатура – это институт, сочетающий в себе не только частно- правовые но и публично-правовое аспекты. Как корпоративная организация, адвокатура имеет довольно большие возможности по дисциплинарному кон- тролю за деятельностью своих членов, вплоть до исключения их из коллегии адвокатов.

Выступая за отмену ограничений права осужденного на свидание с ад- вокатом, считаем необходимым предусмотреть отдельно процедуру рассмот-

рения жалоб администрации учреждений исполнения наказаний в коллегию адвокатов, связанных с имеющимися основаниями, дающими возможность предположить наличие злоупотреблений правом на свидание. Кроме того, администрация учреждений исполнения наказаний должна иметь возмож- ность на обращение в суд по поводу этих злоупотреблений. В случае под- тверждения фактов злоупотреблений администрация вправе требовать их пресечения вплоть до замены адвоката.

В отдельном рассмотрении нуждается также вопрос о специфике фор- мы и содержания юридической помощи осужденным к лишению свободы¹.

Юридическая помощь осужденным охватывает широкий круг право- вых притязаний личности и действий юриста. Между тем, в юридической ли- тературе иногда неоправданно сужают роль юристов в обеспечении юриди- ческой помощи осужденным, чаще всего сводя ее исключительно к вопросам исполнения наказания.

Так, Д.Н. Козак, говоря об участии адвоката в качестве представителя осужденного при исполнении уголовного наказания, различает несколько ви- дов такого представительства:

– представительство интересов осужденного при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора в рамках одноименной стадии уголовного судопроизводства;

¹ В юридической литературе часто используется деление юридической помощи на формы. Форма юридической помощи – это способ внутренней организации содержания юридиче- ской помощи. Понятие «форма юридической помощи» отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности субъекта оказания по предостав- лению юридической помощи. Форма юридической помощи обеспечивает взаимную связь, наиболее целесообразную зависимость элементов деятельности, вносит в их соотношение упорядоченность, целесообразность, стабильность и четкую направленность на достиже- ние определенного результата. Форма юридической помощи характеризуется спецификой задач, особенностями предмета и содержания деятельности субъекта оказания (действий, средств, методов, технологий их совершения). В целом, юридическая помощь может осу- ществляться в следующих основных формах: юридическое информирование, юридиче- ское консультирование, составление юридических документов, профессиональное юриди- ческое представительство. См.: Карташов В. Л. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. С. 7; Панченко В. Ю. Юридическая помощь вопросы теории. Крас- ноярск, 2011. С. 143-159.

– представительство интересов осужденного при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в связи с ненадлежащими условиями содержания, наложением дисциплинарных взысканий, ограничением прав осужденного (собственно представительство в исполнительном производстве);

– представительство интересов осужденного в отношениях, выходящих за рамки собственно исполнительного производства, но испытывающих на себе влияние специфических условий отбывания наказания (например, при разрешении иска осужденного о возмещении вреда, причиненного ему в ре- зультате незаконных действий администрации субъекта Федерации, на тер- ритории которого находится исправительное учреждение)¹.

Представляется, что такое определение юридической помощи неполно и, в целом, не совсем верно раскрывает ее содержание.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ст. 6 Фе- дерального закона «О бесплатной юридической помощи» от 2 ноября 2011 г. условно можно выделить следующие виды юридической помощи, оказывае- мой осужденным:

1. Юридическое консультирование – это предоставление осужденным консультаций и справок по юридическим вопросам в устной (посредством свиданий, телефонных разговоров) и письменной (в частности, путем пере- писки) форме.

Представляется, что юридическое консультирование может включать в себя два аспекта. Во-первых, субъект, оказывающий юридическую помощь, доводит до сведения клиента содержание правовой нормы. Во-вторых, лицо, оказывающее юридическую помощь, как правило, осуществляет толкование правовой нормы, то есть разъясняет для клиента ее значение применительно к конкретной ситуации.

¹ Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельно- сти и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. Д. Н. Козака. М., 2003. С. 123-125.

Обычно консультирование происходит в устном порядке. Лицо, оказы- вающее юридическую помощь в виде консультации, старается, чтобы осуж- денный понял то разъяснение, которое ему дается. Письменная же консуль- тация имеет место тогда, когда осужденный хочет убедить в каком-либо пра- вовом вопросе другое лицо. В данном случае даются письменные разъясне- ния, на которые и будет ссылаться клиент. С содержательной стороны кон- сультации и справки представляют собой процесс передачи правовой инфор- мации от юриста к осужденному.

2. Составление документов правового характера – заключается в со- ставлении исковых и иных заявлений, жалоб, ходатайств, претензий и т.п. Особенностью составления документов правового характера является его ка- зуальный характер, т.е. на каждый конкретный случай составляется индиви- дуальный документ¹.

В процессе реализации своего права на обращение за помощью в раз- личные государственные органы, включая судебные, осужденные сталкива- ются с необходимостью облечь такого рода обращения в надлежащую фор- му. Необходимо, чтобы, с одной стороны, в документе были изложены все существенные для разрешения дела факты и доводы, а с другой – соблюдены все имеющиеся в различных нормативных правовых актах требования по включению в документы необходимых реквизитов и сведений. Невыполне- ние указанных положений закона может повлечь для осужденного такие по- следствия, как отказ в принятии обращения, возврат или оставление его без движения². Именно по этой причине возникает необходимость обращения за помощью к специалисту, который при составлении правовых документов обязан знать и учитывать соответствующие требования закона. Специалист не только составляет заявления, жалобы и другие документы правового ха- рактера, но и наблюдает за их надлежащей регистрацией в тех органах, кото- рым они были адресованы.

¹ Панченко В. Ю. Юридическая помощь вопросы теории. С. 158.

² См., напр.: ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; ст.ст. 125, 134-136, 222-223 ГПК РФ и др.

443

Существует две основные разновидности данной формы юридической помощи: составление документов юридического характера и частичное со- ставление документов юридического характера. В первом случае выясняется суть дела, подбирается правовая норма, которая урегулирует возникшие пра- воотношения или правоотношения, которые стремится создать осужденный, и составляется юридический документ, призванный стать юридическим фак- том в целях обеспечения или защиты какого-либо права. Данный документ может быть составлен в форме надзорной жалобы, ходатайства, искового за- явления, заявления о принятии наследства и т.п. Содержание частичного со- ставления документов юридического характера заключается в предоставле- нии осужденному бланка юридического документа, куда последний должен внести индивидуальные данные, и оказании помощи в правильном его за- полнении. Примером такой юридической помощи является использование бланков различных договоров купли-продажи, дарения, надзорных жалоб, доверенностей и т.п.

3. Представительство интересов осужденного, вытекающих из раз- личных правоотношений, само по себе является межотраслевым и мно- гофункциональным институтом, что предопределяет некоторую сложность раскрытия его правового содержания и исследования результатов функцио- нирования¹.

Е.Г. Тарло и О.А. Акимова выделяют два вида такого представитель- ства: гражданское (или материально-правовое) и судебное (процессуальное)².

По мнению указанных авторов, материально-правовое представитель- ство – это представление интересов осужденного, вытекающих из граждан- ско-правовых правоотношений. Важность такого представительства обу- словлена тем, что положения ГК РФ о правоспособности и дееспособности граждан (ст. 1, 9, 17, 18, 21, 22 и др.) распространяются на осужденных с осо-

¹ Тарло Е. Г. Общегражданское и судебное представительство. М., 2003. С. 6-12.

² Тарло Е. Г. Общегражданское и судебное представительство. С. 14; Акимова О. А. Пра- вовое и организационное обеспечение юридической помощи осужденных в исправитель- ных учреждениях. С. 57-59.

бенностями, обусловленными степенью их изоляции от общества. В частно- сти, осужденные через представителя могут распоряжаться принадлежащим им имуществом, быть субъектами обязательственного права, вступать в наследство и др.¹

Судебное же представительство «есть вид деятельности лица, участву- ющего в процессуальных правоотношениях с целью оказания юридической помощи представляемому участнику процесса, защиты его прав и законных интересов в пределах полномочий, предоставленных ему соответствующей отраслью процессуального законодательства или процессуальных правил, включенных в отрасли материального права и в необходимых случаях согла- суемых с представляемым»².

В частности, О.А. Акимова выделяет следующие виды «участия субъ- ектов, оказывающих юридическую помощь осужденным, в качестве судеб- ных представителей»:

а) представление интересов осужденного в конституционном судопроиз- водстве. В подобных случаях юрист помогает своему доверителю юридически грамотно составить текст обращения, а при проведении судебного заседания – участвовать в его работе, отстаивая представленные доводы и интересы осуж- денного. Согласно ст. 53 Федерального закона от 21 июля 1994 г. «О Конститу- ционном Суде Российской Федерации», в заседаниях Конституционного Суда в качестве представителя стороны может участвовать только адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности;

б) участие в качестве представителя осужденного в гражданском судо- производстве. В соответствии с действующим ГПК РФ (ч. 1 ст. 3) всякое за- интересованное лицо, включая осужденных, вправе в порядке, установлен- ном законом, обратиться за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Так, в ст. 48 ГПК РФ отмечено, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

¹ Там же.

² Акимова О. А. Правовое и организационное обеспечение юридической помощи осуж- денных в исправительных учреждениях. С. 60.

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежа- щим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 ГПК РФ;

в) участие в качестве представителя осужденного в административном судопроизводстве. Правовые основы участия представителя в администра- тивном производстве содержатся в ст. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Здесь, в частности, указывается, что для оказания юриди- ческой помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участво- вать защитник, а для казания юридической помощи потерпевшему – предста- витель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо;

г) участие в качестве защитника осужденного в уголовном судопроиз- водстве, как правило, – в кассационном или надзорном;

д) представление интересов осужденного в международных судебных органах;

е) представительство интересов осужденного в органах государствен- ной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях¹.

Как уже было отмечено выше, мы не совсем согласны с подобным, ши- роким толкованием юридической помощи. По нашему мнению, понятия юридическая помощь и процессуальная защита не совпадают не только по объему (юридическая помощь, несомненно, шире понятия процессуальной защиты), но и по содержанию. Точнее, по содержанию эти понятия совпа- дают лишь частично, и рассмотрение защиты как частного случая юриди- ческой помощи является не верным.

Юридическая помощь как представительство всегда предполагает дей- ствие не от своего имени, а от имени представляемого. В большинстве выше перечисленных О.А. Акимовой разновидностях юридической помощи, это действительно так, и представитель действует исключительно от имени

¹ Там же, с. 63-64.

представляемого. Однако это не работает в отношении «участия в качестве защитника» в уголовном судопроизводстве. Как уже отмечалось, здесь за- щитник может действовать и от своего имени. Более того, в определенных случаях (например, при самооговоре) действия защитника могут осуществ- ляться вопреки воли подзащитного.

На наш взгляд, эта же ситуация распространяется и на действия «пред- ставителя» в международных судах при рассмотрении ими вопросов, связан- ных с уголовным и уголовно-исполнительным производством и, кроме того, по аналогии это следует распространить и на представление интересов осуж- денного в рамках административного судопроизводства.

Сложнее обстоит дело с конституционным судопроизводством. Строго говоря, если следовать буквальному толкованию ст. 53 Федерального кон- ституционного закона «О Конституционном Суде РФ», здесь имеет место ис- ключительно представительство, т.к. заявление принимается от имени пред- ставляемого лица (в нашем случае осужденного). Однако возможна и такая ситуация. Адвокат как лицо, профессионально занимающееся правозащитной деятельностью, подает заявление от своего имени по поводу несоответствия какой-либо нормы УК, УПК, УИК и др. положениям Конституции РФ. При этом подача заявления от своего имени, а не от имени подзащитного, аргу- ментируется собственной заинтересованностью, а именно, невозможностью нормально реализовать свои профессиональные обязанности при наличии выявленных расхождений между соответствующей нормой (с которой он столкнулся в ходе своего дела) с положениями Конституции.

На наш взгляд, Конституционный Суд должен принять подобного рода заявление, но в данном случае, исходя из предмета спора, будет иметь место защита интересов самого адвоката. Поэтому, это не будет являться ни юри- дической помощью осужденному, ни его защитой.

По нашему мнению, принцип «необходимого собственного интереса част- ного лица при возбуждении им конституционного судопроизводства»¹, возник

¹ Опря О. В. Конституционные суды в постсоциалистических государствах Восточной Ев- ропы: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Опря Ольга Владимировна. М., 2002. С. 24-30; Анишина В. И. Запрос суда в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке

отнюдь не на пустом месте. В теории конституционного права он имеет довольно твердую аргументацию. Кроме того, данное положение (запрещающее прини- мать заявления от частных лиц при отсутствии у них собственного интереса) действует фактически во всех странах, где конституционное судопроизводство рассматривается в качестве самостоятельного вида¹.

Исходя из этого, мы склонны согласиться с О.А. Акимовой, и также считаем представительство интересов осужденного в Конституционном Суде именно представительством (т.е. разновидностью юридической помощи), а не защитой.

Итак, право осужденных к лишению свободы на юридическую помощь определяется нами, как закрепленная в законодательстве возможность полу- чения необходимой, своевременной юридической помощи в местах исполне- ния наказания от лиц, обладающих специальными познаниями, в целях со- действия в реализации и защите прав осужденных, а также предотвращения незаконного их ограничения.

В общем виде содержание права осужденного на юридическую помощь может быть определено как обеспеченное государством субъективное право осужденных на получение профессиональных услуг в виде юридических консультаций (разъяснений, советов, оформления документов) и судебного представительства от лиц, обладающих специальными познаниями в области права, по оказанию юридических услуг.

Право осужденных на юридическую помощь в субъективном смысле есть гарантированные конституционными и иными правовыми нормами вид и мера возможного поведения субъекта в удовлетворении такого блага, как получение юридической помощи. При этом данному праву корреспондирует обязанность государства обеспечить его реализацию.

В объективном смысле право на получение осужденными к лишению свободы квалифицированной юридической помощи представляет собой меж-

конституционности закона: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Анишина Валентина Ива- новна. Ростов-н/Д., 2001. С. 22-24.

¹ Петрова И. В. Конституционный Суд – орган конституционного контроля в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Петрова Ирина Владимировна. М., 2004. С. 43-87.

отраслевой правовой институт, включающий совокупность норм конститу- ционного, уголовно-исполнительного, иных отраслей права, регулирующих обеспечение конституционного права каждого осужденного на получение квалифицированной юридической помощи в пенитенциарной сфере.

Заканчивая данный параграф, необходимо отметить, что специфика процессуальных аспектов оказания юридической помощи осужденным к ли- шению свободы должна восприниматься не как наличие законно установлен- ных барьеров, а как необходимость установления дополнительных механиз- мов, направленных на преодоление объективно неизбежных затруднений, связанных с режимом данного вида наказания. Специфика материальной со- ставляющей связана с появлением новых обязанностей осужденного, также обусловленных режимом исполнения наказания. Эти новые обязанности (и в какой-то мере права), которых нет в общем правовом статусе гражданина, сами становятся объектом правовой помощи в аспектах своего разъяснения, трудностях в реализации и т.п.

Принимая во внимание существенную специфику оказания и получе- ния юридической помощи осужденным к лишению свободы в разделе чет- вертом действующего УИК РФ представляется необходимым предусмотреть специальную статью – «Правовая помощь осужденным к уголовным наказа- ниям в виде лишения свободы». При этом нами предлагается следующая ре- дакция указанной статьи: «Осужденные имеют право на получение квалифи- цированной юридической помощи. Ограничение прав осужденных на полу- чение юридической помощи допустимо лишь в исключительных случаях прямо указанных в законодательстве. Осужденные могут советоваться по любым правовым вопросам с юристом по своему выбору и за свой счет. В обязанности администрации входит полное и своевременное информирова- ние осужденных о праве на получение бесплатной юридической помощи. Получение юридической помощи носит конфиденциальный характер. Осуж- денные к лишению свободы имеют неограниченный доступ к документам и иным материалам, касающихся судебно-следственных действий совершен- ных в их отношении».