§ 1. Общая характеристика обращений осужденных

Право на обращение в теории конституционного права определяется как «изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина»¹, что в полной мере нашло свое отра- жение в Федеральном законе от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»².

Обращения граждан представляют собой одну из форм их участия в управлении и решении государственных и общественных дел, способ восста- новления нарушенного права. Они являются важным источником полезной информации при решении вопросов государственного и социально- культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращения является одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения нарушений.

Все эти общие положения конституционного права граждан на обра- щения в полной мере работают и в отношении осужденных к лишению сво- боды, что, однако, не исключает их определенной специфики.

В теории уголовно-исполнительного права основным элементом со- держания субъективного права осужденных к лишению свободы считается не юридическая возможность собственных действий, а возможность требо- вать соответствующего поведения от других лиц, то есть от администрации

¹ Баглай М. Н. Конституционное право России. М., 2010. С. 237-238.

² Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера- ции» от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ // Российская газета. 2006. 5 мая.

исправительного учреждения, поскольку без их положительных действий осужденные не могут осуществить свое право. Только после совершения ка- ких-либо действий представителями администрации осужденные к лишению свободы имеют возможность на определенное поведение¹.

В сфере уголовно-исполнительных отношений право на обращения ре- ализуется по инициативе осужденного, позволяет ему быстро реагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее его интересы, требовать вос- становления нарушенного права. Право осужденного на обращения побужда- ет администрацию исправительного учреждения осуществлять права и инте- ресы осужденных без нарушений².

Пользование правом на обращение со стороны осужденного основыва- ется на его собственной инициативе. Так, субъект отбывания наказания вы- рабатывает собственную линию поведения при реализации субъективных прав и законных интересов, в силу чего обладает свойством, именуемым в теории права «правовая активность»³. В юридическом плане правовая актив- ность представляет собой деятельность субъекта в правовом регулировании на стадии реализации права, не обладающего государственно-властными полномочиями⁴. Посредством обращений осужденный направляет свои дей- ствия от категории «возможность» к категории «действительность», за счет чего и происходит движение от общего состояния субъективного права к об- ладанию и пользованию тем или иным благом в реальности.

Таким образом, осужденный, будучи специальным субъектом права, не может быть пассивным получателем определенных благ, лежащих в основе его субъективных прав, так как от него требуется правовая активность в те-

¹ Левченко В. В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно- трудового воздействия: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Левченко Виктор Владимиро- вич. М., 1987. С. 34; Хаманева Н. Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. №3. С. 6.

² Левченко В. В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно- трудового воздействия.

³ Кожевников В. В. Правовая активность личности. Омск, 1997. С. 71-76.

⁴ Фаткуллин Ф. Н. Теоретические основы реализации права. Уфа, 2003. С. 126.

чение всего периода процесса реализации права на обращения. В связи с этим у противостоящего субъекта возникают конкретные обязанности тогда, когда оба участника контактируют по поводу реализации права. Чем актив- нее осужденный пользуется данным правом, тем больше обязанностей появ- ляется у администрации учреждений и органов, исполняющих наказания¹.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что осужденных на об- ращения – это закрепленное в нормах уголовно-исполнительного законода- тельства и иных нормативных актах право подавать индивидуальные либо коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы и юридическая обязанность администрации исправительных учреждений и иных государ- ственных органов или должностных лиц рассматривать и разрешать посту- пившие обращения.

Следует отметить, что на обращения имеет достаточно сложное содер- жание. Его основными составляющими закон называет – право на предложе- ние, право на заявление, право на ходатайство и право на жалобу. В связи с этим возникает необходимость четкого разграничения понятий «предложе- ние», «заявление», «ходатайство» и «жалоба».

Терминология юридических понятий имеет важное практическое зна- чение. Отождествление различных понятий приводит к неправильному тол- кованию и практическому применению правовых норм. Четкость в определе- нии юридических терминов делает правовой акт доступным и ясным для по- нимания широких слоев населения, не сведущих в юридических тонкостях. Поэтому недопустимо употребление многозначимых понятий без четкого разграничения и определения каждого из них.

Обратимся к толковому словарю русского языка С.И. Ожегова. В нем указанные выше понятия раскрываются лишь в общих чертах:

предложение – высказываемая идея, соображение;

заявление – официальное сообщение в устной или письменной форме;

¹ Малыш А.

жалоба – официальное заявление с просьбой об устранении какого- нибудь непорядка, неисправности;

ходатайство – официальная просьба¹.

В юридической энциклопедии значение этих понятий раскрывается бо- лее подробно.

Предложение – такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан. Подача предложения направлена на улучшение порядка орга- низации и деятельности государственных органов, органов местного само- управления, общественных организаций на совершенствование правовой ос- новы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономиче- ской, политической, социально-культурной и других сфер деятельности гос- ударства и общества².

В целом, под предложениями в юридической литературе принято по- нимать обращения, которые не связаны с конкретным нарушением субъек- тивных прав и направлены на улучшение и совершенствование различных сфер деятельности государства³.

Цель предложения – обратить внимание на несовершенство регулиро- вания той или иной области общественных отношений. При этом, предложе- ния могут касаться самых различных вопросов: укрепления правопорядка и законности, улучшения удовлетворения материальных и духовных запросов граждан, предупреждения злоупотреблений и т.д.

В отличие от жалобы, предметом предложения может быть обществен- ный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо по- литического или иного события⁴.

Ранее в юридической литературе советского периода под предложени- ями понимались обращения, которые не связаны с конкретными нарушения-

¹ Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеоло- гических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Ви- ноградова.

² Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А. Л. Сухарева. М., 1999. С. 501. ³ Мальков В. В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., 1967. С. 17. ⁴ Права человека / Под ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 368-369.

ми субъективных прав, а направлены на улучшение и совершенствование народно-хозяйственной, социально-культурной и административно- политической деятельности государства¹. Подобный подход к толкованию данного понятия сохраняется и в настоящее время.

В действующем Федеральном законе «О порядке рассмотрения обра- щений граждан Российской Федерации» под предложением понимается ре- комендация гражданина по совершенствованию законов и иных норматив- ных правовых актов, деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению со- циально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества².

Что же касается уголовно-исполнительной сферы, большинство ученых отмечает, что предложения осужденных к лишению свободы обычно выра- жают обращения по поводу изменения действующего законодательства, нор- мативно-правовых актов, а также практики деятельности исправительных учреждений³.

В.В. Левченко отмечает, что под предложением осужденных следует понимать предусмотренные исправительно-трудовым законодательством письменные или устные обращения лиц, лишенных свободы, в государствен- ные органы и общественные организации, не связанные с нарушением их субъективных прав и законных интересов, а направленные на совершенство- вание различных сфер деятельности исправительно-трудовых учреждений, а также других государственных органов, учреждений и общественных орга- низации⁴.

В.В. Мальков указывает на то, что специфическая особенность предло- жений проявляется в том, что они не связаны с конкретным нарушением субъ-

¹ Мальков В.

² См.: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. // «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 5 мая.

³ См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. Г. Мищенкова. М., 1997. С. 432.

⁴ Левченко В. В. К вопросу о реализации осужденными права на обращение с заявления- ми, предложениями и жалобами. С. 91.

ективных прав, а направлены на улучшение и совершенствование народно- хозяйственной, социально-культурной и административно-политической дея- тельности государства¹.

И то и другое определение, по нашему мнению, являются верными. Однако учитывая, что данные определения были сформулированы на осно- вании исправительно-трудового законодательства РСФСР, считаем целесо- образным, дать определение предложения на основании Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации.

С нашей точки зрения, под предложением осужденного к лишению свободы следует понимать предусмотренное уголовно-исполнительным за- конодательством и другими нормативно-правовыми актами письменное или устное обращение, направленное в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, не связанное с нарушением их субъек- тивных прав и законных интересов, а содержащее рекомендации по совер- шенствованию функционирования различных сфер государственных орга- нов, учреждений и организаций, а также деятельности уголовно- исполнительной системы и исправительных учреждений.

Следующий вид обращений – заявления. Предметом рассмотрения за- явлений является осуществление через государственные органы, обществен- ные организации или должностных лиц предоставленных гражданам опреде- ленных прав.

Заявления граждан, также как и предложения, не связаны с нарушени- ями их прав и законных интересов. Подача гражданином заявления, его рас- смотрение предполагают обычную, текущую, не связанную с разбором нарушений деятельность органов государства и общественных организаций по обслуживанию граждан, удовлетворению их законных требований².

¹ Мальков В. В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. С. 10.

² Ремнев В. И. Предложения, заявления и жалобы граждан. М., 1972. С. 16.

Осужденные подают заявления с просьбой о предоставлении им крат- косрочных или длительных свиданий, выезда за пределы исправительного учреждения, телефонные переговоры и т.п.

При отрицательном решении или игнорировании вопросов, возникаю- щих у осужденных, фактически единственным способом защитить свои пра- ва является жалоба.

В этой связи необходимо уяснить, что в заявлении нет указания на нарушение закона. Если же в обращении содержится информация об отступ- лении от закона, о волоките и т.п., то в таком обращении наряду с заявлением имеется жалоба. Именно этими различиями в содержании обращений объяс- няется, что предложения и заявления должны подаваться в государственные органы, учреждения, предприятия и организации или должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса. В отношении жалоб такой порядок недопустим: запрещается пересылать полу- ченные жалобы граждан должностным лицам, действия которых обжалуют- ся. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственные органы, предприятия, учре- ждения, организации или должностные лица, действия которых обжалуются¹.

Существует несколько определений данного понятия.

Так, в российской юридической энциклопедии заявление – это офици- альное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организа- ции или к должностному лицу, направленное на реализацию прав и интере- сов заявителей или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций².

Согласно определению В.И. Ремнева, заявление – это обращение граж- данина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обыч-

ной, нормальной деятельности органов государства или общественной орга- низации¹.

В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данный термин раскрывается как просьба гражда- нина содействии в реализации его конституционных прав и свобод или кон- ституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении зако- нов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государ- ственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В.В. Левченко, специально исследовавший проблему обращений осуж- денных к лишению свободы, под заявлением осужденного понимает преду- смотренное исправительно-трудовым законодательством письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную ор- ганизацию и к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением субъективных прав и интересов заявителя, а направленное на реализацию предоставленных ему прав, либо сигнализирующее о нарушениях нормаль- ной деятельности исправительно-трудового учреждения, а также нарушениях социалистической законности должностными лицами, когда они непосред- ственно не затрагивают права и интересы осужденного².

Таким образом, в соответствии с наиболее распространенной точкой зрения заявление представляет собой акт реализации права, которым облада- ет лицо, подающее такое обращение, не связанный с непосредственным нарушением его прав.

Существует несколько подходов к классификации заявлений.

В.И. Ремнев делит заявления на следующие разновидности: а) заявле- ния, связанные с осуществлением предоставленных населению прав; б) заяв- ления-обращения, сигнализирующие о нарушениях нормальной деятельности

¹ Ремнев В. И. Право жалобы в СССР. М., 1982. С. 24.

² Левченко В. В. Предложения, заявления и жалобы. С. 37.

государственных органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, об- щественных организаций¹.

Классификация заявления, как обращения гражданина, у В.В. Малькова следующая: а) заявление в соответствующий государственный орган с какой- либо просьбой (личного или общественного характера), не связанной с нарушением субъективных прав и интересов заявителя; б) заявление соответ- ствующему государственному органу о каких-либо нарушениях нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций, не касающихся непо- средственно конкретных прав и интересов гражданина, а затрагивающих ин- тересы широкого круга лиц или государства, то есть носящие общественный характер; в) заявления соответствующим органам о злоупотреблениях, неза- конных действиях или иных нарушениях законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы заявителя².

М.С. Шайхуллин считает, что позиция В.В. Малькова представляется неприемлемой в отношении осужденных к лишению свободы. По его мне- нию, «осужденные о нарушениях своих прав и законных интересов направ- ляют обращения в виде жалобы и в виде заявления, а все перечисленные ви- ды заявлений не содержат в себе нарушений субъективных прав и интересов заявителя, как субъекта данных правоотношений»³.

По нашему мнению, с точкой зрения М.С. Шайхуллина нельзя согла- ситься, т.к. заявление не должно содержать в себе сведений о нарушении субъективных прав и интересов заявителя, в противном случае это обраще- ние должно быть расценено как жалоба.

С нашей точки зрения, под заявлением осужденных к лишению свобо- ды следует понимать предусмотренное уголовно-исполнительным законода- тельством и ведомственными нормативными актами письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную организа-

¹ Ремнев В. И Ваше письмо рассмотрено. М., 1981. С. 17.

² Мальков В. В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. С. 11.

³ Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотре- ния предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы. С. 54-56.

цию или к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением его субъективных прав и законных интересов, а направленные на реализацию за- конно предоставленных ему прав либо сигнализирующее о нарушении нор- мальной деятельности исправительного учреждения, а также нарушениях за- конности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы осужденного.

Исходя из толкования дефиниции «заявление» в Федеральном законе

«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нам предоставляется возможным данный вид обращений разделить на следующие подвиды:

1) письменное или устное заявление в государственный орган, обще- ственную организацию и к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением субъективных прав и законных интересов гражданина;

2) письменное или устное заявление, в котором сообщается о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государ- ственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

3) критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Следующий вид обращений – жалоба. Здесь так же существует множе-

ство определений.

А.П. Любимов определяет жалобу как «официальное заявление по по- воду нарушенных решениями и действиями (бездействиями) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставление официальной инфор- мации, послужившей основанием для принятия решений и совершения дей- ствий (или бездействиями)»¹.

По мнению М.Г. Добровольского, «жалобу следует понимать как заяв- ление, указывающее на незаконное или неправильное действие какого-либо должностного лица или учреждения»².

¹ Любимов А. П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. №7. С. 34.

² Дебольский М. Г., Казанцев В. Н. Использование метода формализованного анализа до- кументов в работе с жалобами и заявлениями осужденных. Рязань, 1984. С. 54.

Следует не согласиться с вышеперечисленными определениями, по- скольку они, как нам представляется, неверно отражают сущность жалобы как самостоятельного вида обращения, а именно, жалоба не может быть за- явлением.

Следует, однако, отметить, что приведенные выше определения явля- ются скорее исключением и в уголовно-исполнительном праве большин- ством авторов жалоба осужденного трактуется одинаково¹.

Так, по мнению М.С. Шайхулина, жалобы – это обращения осужден- ных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов осужденных².

По мнению В.В. Левченко «жалоба – предусмотренное исправительно- трудовым законодательством письменное или устное обращение осужденно- го в государственный орган, общественную организацию и к должностному лицу в связи с предполагаемым или действительным нарушением его субъек- тивных прав и законных интересов»³.

Мы полностью солидарны с последним определением, но, учитывая, что оно основано на исправительно-трудовом законодательстве РСФСР, счи- таем необходимым внести в его содержание некоторые коррективы. А имен- но: жалоба осужденного к лишению свободы – это предусмотренное уголов- но-исполнительным законодательством, ведомственными нормативными ак- тами письменное или устное обращение осужденного к органу государствен- ной власти, общественную организацию или к должностному лицу, уполно- моченным на его прием, рассмотрение и разрешение, по поводу предполага- емого или действительного нарушения его субъективных прав и законных интересов либо ущемлением свобод администрацией исправительного учре- ждения с требованием о его устранении.

¹ Уголовно-исполнительное право / Под ред. В. И. Селиверстова. М., 2003. С. 125-126.

² Шайхулин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы. 2003. С. 43.

³ Левченко В. В. К вопросу о реализации. С. 89.

М.С. Шайхуллин доказывает, что законодательство советского перио- да, а именно, ст. 36 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 года, определяя содержание права на обращения осужденных, правильно ставило на первое место жалобы, потом по степени актуальности заявления и, нако- нец, письма осужденных¹.

Следует согласиться с его точкой зрения и признать, что такая струк- турная расстановка более приемлема и на нынешнем этапе. Как показали ис- следования, проведенные С.Ш. Кенджаевым, среди источников информации о недостатках в работе государственных и общественных организаций, нарушениях прав и законных интересов граждан, злоупотреблениях долж- ностных лиц обращения граждан, особенно с жалобами, занимают домини- рующее положение. Число правонарушений, выявляемых с их помощью, значительно больше, чем выявляемых органами внутри- и вневедомственно- го контроля, органами прокуратуры, вместе взятых².

В.В. Левченко отмечает, что данное обстоятельство особенно актуаль- но в условиях деятельности исправительных учреждений³. Действительно, как показали исследования в области обращений осужденных к лишению свободы, ценность жалоб осужденных заключается в том, что они позволяют изучать групповое сознание осужденных и их индивидуальные проявления. Мотивы написания жалоб могут быть самыми разнообразными. Однако в любом случае обобщенные данные о содержании информации являются весьма полезным материалом для практики исполнения наказания⁴, а, соот- ветственно, предупреждения неправомерных и беззаконных действий адми-

¹ Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотре- ния предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы. С. 34-36.

² Кенджаев С. Ш. Теория и практика работы прокуроров с обращениями граждан и проку- рорского надзора за исполнением органами государственного управления, предприятия- ми, учреждениями и организациями законодательства об обращениях (по материалам Та- джикской ССР): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Кенджаев Сафарали Шастбаевич. М., 1980. С. 3.

³ Левченко В. В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы. С. 34-35.

⁴ Дебольский М. Г., Казанцев В. Н. Использование метода формального анализа докумен- тов в работе с жалобами и заявлениями осужденных. Рязань, 1984. С. 8.

нистрации исправительных учреждений в отношении осужденных, отбыва- ющих уголовное наказание в виде лишения свободы¹.

Поэтому мы и разделяем позицию большинства авторов, которые обос- нованно придают главенствующее значение жалобам граждан в силу специ- фики этого обращения².

Таким образом, жалоба, в отличие от других обращений, подается в случае нарушения каких-либо прав и законных интересов граждан, установ- ленных и закрепленных законодательством или вытекающих из общих прин- ципов законности. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановле- нии нарушенных прав и интересов.

Следующим видом обращений являются ходатайства. Применительно к осужденным к лишению свободы это сравнительно молодой вид обраще- ний, поскольку уголовно-исполнительное законодательство закрепило его наравне с предложениями, заявлениями и жалобами лишь в декабре 2003 го- да³. До этого момента норма уголовно-исполнительного законодательства об обращениях осужденных такой вид обращений не включала. Объяснялось это многими учеными тем, что ходатайство не является самостоятельным ви- дом обращений, а только лишь подвидом либо заявления, либо жалобы⁴.

С этимологической точки зрения, ходатайство происходит от «хода- тай» – заступник, старатель, проситель за кого-либо⁵.

¹ Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотре- ния предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы. С. 37.

² Евдокимов И. На защите прав человека // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000 №4. С. 36-40; Миронов О. О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2002. 10 марта.

³ См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «О приведении Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соот- ветствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный ко- декс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации"» // Парламентская газета. 2003. 11 декабря.

⁴ Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2000. С. 163.

⁵ Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка в 4-х т. T. 4. М., 1999. С. 1206.

В юридической энциклопедии ходатайство – это официальная просьба или представление лица, адресованное государственным органам или выше- стоящей общественной организации о признании за ним определенного ста- туса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтвержда- ющих¹.

Анализируя эти два понятия, можно сделать вывод, что ходатайство нельзя отнести ни к какому другому виду обращений. В этой связи правовая природа ходатайства, как обращения граждан, почти не разработана в юри- дической литературе. И хотя российское законодательство, в целом, преду- сматривает такой вид обращения (например, Уголовно-процессуальный ко- декс Российской Федерации включает в себя главу «Ходатайства») в содер- жание Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмот- рения обращений граждан Российской Федерации»², а также в приказ Мини- стерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей»³ данное понятие не вошло, что по нашему мнению является ошибочным.

Право граждан на обращение с ходатайством является самостоятель- ным и расценивается, как равнозначное с другими видами обращений граж- дан в системе исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Осужденные к лишению свободы вправе обращаться с ходатайством о предоставлении им возможности использовать то или иное право в различ- ные органы – в прокуратуру, суд, главам субъектов РФ, другим должностным лицам. В частности, право на условно-досрочное освобождение, на освобож- дение от наказания в связи с болезнью, помилование и др.

Из социологических исследований А.В. Мусалевой следует, что на первые две категории ходатайств осужденных приходится 1,14%, в осталь-

¹ Российская юридическая энциклопедия. С. 1059.

² См.: Российская газета. 2006. 5 мая.

³ См.: Российская газета. 2007. 25 января.

ных случаях – это возбуждение ходатайства перед главой страны о помило- вании¹.

В целом, мы предлагаем следующие определение данному виду обра- щений: ходатайство осужденного – это предусмотренное уголовно- исполнительным законодательством РФ и другими нормативными актами обращение осужденного к лишению свободы либо администрации исправи- тельного учреждения в орган прокуратуры, суд, к другим должностным ли- цам, правомочным рассматривать обращения, главам субъектов в составе РФ в части рассмотрения ходатайства осужденных о помиловании, Президенту Российской Федерации с просьбой о предоставлении возможности использо- вать то или иное право, либо о совершении этими органами или должност- ными лицами действий или принятии решений, направленных на защиту прав и законных интересов осужденных, а также о признании за ними опре- деленного статуса, предусмотренного уголовно-исполнительным законом.

В рамках данного параграфа, представляется необходимым сказать и о коллективных обращениях осужденных – петициях.

В энциклопедическом словаре понятие петиции раскрывается как кол- лективное обращение к органу власти с целью принятия им законодательного (или иного) решения по какому-либо вопросу или проведения общественной реформы².

Петиция – это форма коллективного обращения, а право на петицию – пра- во подавать такое обращение. Данное право принадлежит каждому гражданину, но осуществить его он может только совместно с другими гражданами, посколь- ку петиция реальна только тогда, когда она подписана нормативно установлен- ным количеством граждан. Это означает, что петиция становится юридически значимой, то есть обращением, которое государственный орган или должностное лицо обязаны рассмотреть лишь после подписания его определенным миниму-

¹ Мусалева А. В. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Мусалева Анна Владимировна. Тольятти, 2009. С. 125.

² См.: Энциклопедический словарь. СПб., 1998. Т. 45. С. 443.

мом граждан. В том случае, если под обращением не собрано установленное ко- личество подписей, оно не будет являться петицией¹.

Данная форма обращения ранее не распространялась на осужденных к лишению свободы, что противоречило ст. 33 Конституции Российской Федера- ции. Поэтому, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. №383 «Административный регламент …», помимо индивидуальных, предусмотрел и коллективные обращения осуж- денных.

В действующем УИК РФ указанная выше правовая категория не преду- смотрена. Она также не нашла своего отражения и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкре- тизируют отдельные вопросы деятельности ИУ и других учреждений уго- ловно-исполнительной системы.

На наш взгляд, данное обстоятельство приводит к противоречию меж- ду Конституцией, Федеральным законом и ведомственными нормативно- правовыми актами, что в итоге приводит к неверному толкованию норм пра- ва. Поэтому УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений требуют внесения изменений и дополнений и приведения их в соответствие со ст. 33 Конституции Российской Федерации.

В этой связи нами предлагаются следующие редакции указанных изменений:

1) часть 4 статьи 12 УИК РФ целесообразно изложить в следующей ре- дакции: «Осужденные имеют право обращаться с индивидуальными и кол- лективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и к администра- ции учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие орга- ны управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного са- моуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека»;

¹ Старостина И. Р. Петиция, как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вестник МГУ. 1993. №5. С. 65-68.

2) часть 1 статьи 15 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденные мо- гут направлять индивидуальные и коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы»;

3) подпункт 7 пункта 11 главы III Правил внутреннего распорядка ис- правительных учреждений, регламентирующий право осужденных на обра- щения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, после слова «обращаться» дополнить словами: «с индивидуальными и коллектив- ными предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами…», далее по тексту;

4) главу XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учре- ждений дополнить пунктом 67 следующего содержания: «Осужденным предоставляется право на обращение с коллективными предложениями, заяв- лениями, жалобами и ходатайствами в письменной форме».

Исходя из того, что коллективное обращение может быть подано в форме предложения, заявления и жалобы, в теоретическом плане можно вы- делить следующие разновидности петиций:

1. Петиция-жалоба. Здесь следует сказать, что не всякая коллективная жалоба является петицией. Необходимо, чтобы нарушения прав осужденных носили систематический характер и требовали именно законодательного вмешательства государственного органа. Цель петиции-жалобы – восстанов- ление нормального состояния нарушенных отношений. Для обычной коллек- тивной жалобы количество подписей не регламентировано, в то время как для петиции-жалобы законодательно определяется необходимый минимум подписей;

2. Петиция-предложение. Представляется, что данная петиция вносится на рассмотрение государственного органа или должностного лица тогда, ко- гда нет еще систематических нарушений прав осужденных, но такая угроза существует, и поэтому цель данного вида петиции – недопущение нарушений прав в будущем;

3. Петиция-заявление. Является официальным обращением нескольких лиц в государственный орган или орган местного самоуправления, админи- страцию учреждения и направлено на реализацию их конституционных прав и свобод. Сюда же следует отнести сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в деятельности исправительных учреждений, а так же критику деятельности указанных органов и должност- ных лиц;

4. Петиция-ходатайство. Это обращение осужденных к лишению сво- боды к администрации учреждения, в орган прокуратуры, суд, другим долж- ностным лицам, правомочным рассматривать обращения, с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право¹.

В целом же, нам представляется возможным утверждать, что по своей сущности петиция как коллективная форма обращений подпадает под при- знаки самостоятельного вида обращений граждан, в том числе и осужденных к лишению свободы. Итоговое определение данного вида обращений форму- лируется нами следующим образом: петиции осужденных к лишению свобо- ды – это изложенные в письменной форме обращения двух или более осуж- денных к должностному лицу или орган государственной власти по поводу восстановления нормального состояния нарушенных отношений в сфере ис- полнения наказания, а также принятию и совершенствованию законов и под- законных актов.

Завершая параграф, представляется необходимым подытожить проме- жуточные результаты.

Обращения осужденных к лишению свободы – это предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативно- правовыми актами индивидуальные и коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы, изложенные в письменной или устной форме.

¹ Старостина И. Р. Петиция, как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан. С. 67.

Сущность права осужденных к лишению свободы на обращения заключа- ется в том, что осужденный может подать обращения о нарушении его прав и за- конных интересов в соответствующий орган, а последний обязан их принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Содержание права осужденных к лишению свободы на обращения состав- ляет право осужденных на предложение, заявление, ходатайство и жалобу.

Реализация права на обращения представляет собой совокупность дей- ствий осужденных в качестве управомоченных и ответных действий админи- страции исправительного учреждения либо иных лиц, которым адресовано обращение в качестве обязанных. Механизм реализации права на обращения

– это деятельность осужденных, учреждений и органов, исполняющих уго- ловные наказания, государственных органов и общественных организаций, которая согласуется с предписаниями статей 12, 15 УИК РФ и раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, по осуществ- лению их прав и обязанностей.