<<
>>

2.2. Советский период.

В октябре 1917г. свершился революционный политический переворог. К власти пришли большевики с политике - правовой доктриной «слома старого экономического и государственного устройства России».
Данные изменения в государственной жизни страны напрямую отразились и на сфере предприятий и предпринимательской деятельности. Предпринимательские отношения в стране существенно изменились. Новые административно - хозяйственные отношения стали основываться на таких категориях, как национализация, план, государственное регулирование. Имущественный оборот в структурном отношении распался на две части: государственный оборот, основанный на методах централизованного регулирования, и частный оборот, обслуживающий потребителя. Крупные и средние предприниматели наряду с дворянством и купечеством были отнесены к эксплуататорским классам и подверглись репрессиям. В несколько этапов были национализированы промышленность, финансы и транспорт. Формирование основ социалистического права началось с принятием первых декретов второго Всероссийского съезда Советов. Декрет о суде X» 1 отменил действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918г. Она закрепила диктатуру пролетариата, полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком и т./1.

В период с 1917 по 1919гг. в результате кампании национализации основных средств производства практически все ранее существовавшие общества и союзы были изъяты в собственность молодого советскою государства. Основаниями такой конфискации могли быть и неподчинение установленной власти, и задолжненности перед государством, и просто национализация всей отрасли в целом6'.

Национализация происходила поэтапно. В.

И. Ленин еще в своей книге «Государства и революция»61 ограничился первоначально лишь установлением рабочего контроля над промышленными предприятиями. Первоначально было лишь издано Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. («Газета Временного Раб. и Крест. Правительства» № 12), которое подчинило промышленность лишь весьма интенсивному контролю, оставляя вместо с тем предприятия во владении и эксплуатации их собственников64. Потом следовали лишь единичные секвестры крупных предприятий, вызванные местными причинами, или носившие характер репрессивных мер против владельцев этих предприятий. И только после постановления в май 1518 г. первого

Всероссийского съезда советов народного хозяйства «об ускорении национализации крупной промышленности и о переходе к социалистическому строительству», который в это время был руководящим органом в области экономического строительства, постановил, что экономическая политика советской власти в области организации производства должна быть направлена к завершению национализации и что от проведения национализации отдельных предприятий необходимо перейти к планомерной национализации основных отраслей промышленности34. Во исполнение этого 28 июня 1918 г. издается декрет «о национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местном)' благоустройству и предприятий в области ж. д. транспорта». Уже из этого наименования декрета, как пишет В.Н. Шретер, речь шла о национализации всей крупной горной и обрабатывающей промышленности. При этом размер национализируемых предприятий определялся по сумме его основного капитала: для большинства отраслей промышленности таковой был 1.000.000 руб., для других 500.000 руб., для некоторых 300.000 руб35\

После декрета ог 28 июня 1918г. вновь следовала эпизодическая национализация отдельных предприятий и, наконец, в 1920 г., когда фактически ненапионализированными оставались лишь мелкие и некоторые средние предприятия, таковые подверглись сплошной национализации в силу постановления ВСНХ ог 29 ноября 1920 г36.

Этим постановлением оставлялись в руках частных собственников лишь предприятия с количеством рабочих не свыше 5 при двигателях и не свыше 10 без двигателей. Местным советам предписывалось немедленно вступить во владение национализированными предприятиями. Таков был формальный предел национализации, как отмечает В.Н. Шретер68.

В марте 1921г. X съезд партии провозгласил переход к новой экономической политике (НЭП).

Ко времени перехода к новой экономической политике, зсе же некоторое количество, преимущественно, мелких предприятий, оказалось фактически ненационализированным, т. е. они не поступили фактически в обладание органов государства С другой стороны, некоторые мелкие национализированные предприятия оказались в руках государства ненужными— лишним балластом, вызывавшим лишь расход по охране его от расхищения и порч. По существу та и другая категория предприятий были теми малозначительными «щепками», которые получились от рубки грандиозного «леса», и они сами по себе не вызвали бы особых мероприятий со стороны законодателя. Однако, новое направление экономической политики отразилось на промышленности тем, что было разрешено вновь свободное возникновение мелких частно - владельческих предприятий с количеством рабочих не свыше 20, т. е. во всяком случае несколько выше того предела (5 с двигателем и 10 без двигателя), до которого дошла национализация69.

По существу та и другая категория предприятий были теми малозначительными «щепками», которые получились от рубки грандиозного «леса», и они сами по себе не вызвали бы особых мероприятий со стороны законодателя. Однако, новое направление экономической политики отразилось на промышленности тем, что было разрешено вновь свободнее возникновение мелких частно-владельческих предприятий с количеством рабочих не свыше 20, т. е. во всяком случае несколько выше того предела (5 с двигателем и 10 без двиг ателя), до которого дошла национализация'0. В связи с этим, говорит Проф. В.Н. Шретер, и возник вопрос — могут ли владельцы фактически не национализированных предприятий вновь их открыть.

Стали поступать ходатайства о возврате мелких национализированных предприятий, подходивших под признаки декрета 7 июня 1921 г. На все это ответило Постановление ВЦИК от 1Q/XH — 21г. «О предприятиях, перешедших в собственность Республики», представляющее вообще большой интерес для изучающего процесс национализации промышленности. Ст. 1 Положения ставит процессу национализации определенный предел во времени, указав, что «признаются перешедшими в собственность Республики» те промышленные предприятия из числа подходивших под признаки Постановления ВСНХ от 29/IX — 20 г., в отношении коих «за время до 17 мая 1921 г. фактически осуществлена национализация». В.Н. Шретер отмечает, что ст. 2 Положения, т>т же давала исчерпывающие признаки, при наличии коих национализация считается «фактически осуществленной», а именно:

а)Если предприятие было принято органами власти по приемочному акту.

б)Если организовано управление предприятием или назначен заведующий.

в)Если расходы по ведению или охране предприятия фактически производились из государственных средств».

Вместе с тем ст. 5 предоставила ВСНХ по заключениям местных Совнархозов возвращать бывшим владельцам мелко-промышленные предприятия с числом рабочих не свыше 20, в случае не использования или недостаточного использования их.

Наконец, ст. 3 Постановления укрывала положительно, что «всс прочие указанные в постановл. ВСНХ от 29/Х1—20 г. предприятия, в отношении коих фактическая национализация не произведена в порядке ст. 2, принадлежат прежним их владельцам и могут быть использованы последними, согласно существующих узаконений».

Мелкая кустарная промышленность никогда не национализировалась по закону, как отмечает В.Н. Шретер: орудия ее производства оставались всегда частной собственностью владельца. Но в эпоху завершения централизованного планового хозяйства она лишилась своей оперативной автономии в силу того, что была обязана работать по нарядам управления кустарной промышленности и не имела права сбывать свои изделия на вольном рынке (декр.

7-го сентября 1920 года). Постановление СНК от 17 мая 1921 года «об отмене некоторых постановлений о мелкой и кустарной промышленности» возвращает ей эту автономию в полной мере. Органическим законом, регулирующим в настоящее время этот вопрос, является декрет 7 июля 1921 года «о кустарной и мелкой промышленности»; его основные положения следующие:

а) Каждый гражданин может свободно заниматься кустарным промыслом и открывать мелкопромышленные предприятия, но не свыше одного.

б) Мелко-промышленными признаются предприятия с числом наемных рабочих не свыше 10 или 20, при чем в этих пределах норму для каждой отрасли промышленности должны были установить ВСНХ и ВЦСПС. Пока такого рода постановления не изданы, и практика держится общей нормы в 20 человек.

в) Мелкие предприятия возникают явочным порядком и регистрируются и ГСНХ.

г) Общий надзор возложен на СНХ.

д) Наконец, освобождались мелкие предприятия от национализации и муниципализации. Сейчас эта льгота покрывается общей гарантией от реквизиций и конфискаций, установленных ст. ст. 79, 80 ГК. для всех граждан.

Таким образом, для мелкой и кустарной промышленности установлен

обычный мелко-буржуазный правопорядок'1.

Совершенно иное положение для частных промышленников в отношении

открытия крупных и средних предприятий. Это возможно в виде общего

правила, лишь в силу концессий, испрашиваемых у правительства через

Главный Концессионный Комитет СССР (ст. 55 ГК) или путем взятия в аренду

041

государственного завода, согласно постановления СНК от 5-го июля 1921 гЛ

Чтобы подвести итог процессу национализации и определить правовое положение мелкой частновладельческой промышленности, постановлением ВЦИК 22 марта 1923 г. (СУ № 24, ст. 285) было предписано губсовнархозам в трехмесячный срок произвести сплошную регистрацию всех не национализированных мелких промышленных предприятий.

Построение социалистического хозяйства предполагает монополию на важные сферы производства.

Немедленно после Октябрьского переворота банковое дело было объявлено монополией единого государственного банка РСФСР. В начале 1918 г. объявляется государственная монополия внешней торговли. Заготовка продуктов сельского хозяйства была монополизирована в виду затруднений, вызванных мировой войной, еще Временным правительством. Декрет о чрезвычайных полномочиях Наркомпрода 1918 г. подтверждает незыблемость этой монополии и вместе с тем намечает действительное проведение ее в жизнь. В развитие этого декрета издается ряд законов и постановлений о принудительной сдаче в распоряжение государства всех видов сельскохозяйственной, продукции (продразверстка), а декрет о снабжении возлагает на Народный комиссариат продовольствия, вместе с ВСНХ, планомерное распределение всего, заготовленного таким образом, между армией, промышленностью и потребляющим населением. В конце 1918 г. объявляются монополией государства огневое страхование и все прочие отрасли имущественного и личного страхования37. В условиях экономики переходного времени, как пишет Шретер, государству требовался особый тип управления. Право этого периода знало и управление некоторыми хозяйствами по принципу «казенного управления» и организационно правовую форму в виде акционерного общества, но советскому государству необходима была «золотая середина». Так как основная масса наших государственных предприятий своим оперативным фронтом повернулась к рынку и перешла на коммерческий расчет, нам от методов акционерного права нужна была широкая оперативная, автономия органов, ведущих предприятие, формальное обособление имущества предприятия, которое позволяло бы судить о воспроизводстве капитала в процессе работы предприятия, т. е. об его успешности, и вместе с тем служило бы кредиторам показателем платежеспособности предприятия. Но, с другой стороны, государственное предприятие является лишь частью единой, планируемой из центра системы нашего общественного хозяйства, и поэтому во внутренней его организации необходимы были методы государственного управления, т.е. как ни широка оперативная автономия правлений госпредприятий, здесь нужна была определенная система руководства и планирования со стороны государства71. В связи с этой системой и был выработан тот своеобразный третий тип государственных предприятий.

Государственное предприятие, пишет В.Н. Шретер, это — государственный орган, осуществляющий какой-либо промысел и для этого организованный в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица, обладающий обособленным имуществом (капиталом) и действующий на хозяйственном или коммерческом расчете, не получая от государства содержания в сметном порядке (ст. 19 ГК).

Государственные предприятия были объединены понятием «хозрасчетные предприятия», т.к. состояли на хозяйственном расчете. Впервые годы новой экономической политики (НЭПа) начался процесс перехода предприятий на хозяйственный и коммерческий расчет. В Постановление IX съезда Советов 28 декабря 1921г. «по вопросам новой экономической промышленности» говорилось, что «... Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности. Государственным предприятиям и их объединениям должна быть гарантирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставленными им государством ресурсами, обеспечения предприятий сырьем, топливом и подсобными материалами и т.д., а также право реализации определенной доли продукции в шлях пополнения недоданных государством ресурсов...»75.

В тяжелых условиях 1921-1922 г.г. труднее всего оказалось перевести на хозрасчет топливную и металлическую промышленность, главным потребителем продукции которых являлось само государство76.

Термины «хозяйственный» и «коммерческий расчет», по буквальному смыслу своему указывающие лишь на известный метод ведения хозяйства, - метод, заключающийся в строгой колькуляцин себестоимости и в стремлении к извлечению коммерческих прибылей, на самом деле, как говорит В.Ю. Вольф, должны были выразить совершенно другую идею - идгю обособления хозяйственных предприятий от государственного аппарата'7.

В литературе советского периода еще склонны различать предприятия, находящиеся на хозяйственном расчете, от тех, которые находятся на коммерческом расчете. Особенно горячо отстаивает эту мысль А. М. Гинзбург- Наумов, имея, главным образом, в виду коммунальные предприятия, которые в силу исключительной важности тех услуг, которые они оказывают населению и обороту, обыкновенно не стремятся к извлечению прибыли, а лишь должны заботиться о самоокупаемости, т. е. о покрытии своими доходами своих расходов. А. М. Гинзбург-Наумов и хочет видеть в этом признаке (стремление к извлечению прибыли или лишь самоокупаемость) принципиальное различие государственных предприятий на хозяйственном или коммерческом расчете. Однако это разделение с правовой стороны является искусственным и несоответствующим закону, пишет В.Н. Шретер. Правда, отмечает Профессор, декрет о промышленных трестах говорит «о коммерческом расчете», а декрет о коммунальных трестах — «о хозяйственном расчете», но о хозяйственном расчете говорит и декрет о сельскохозяйственных трестах, которые должны стремиться к извлечению прибыли так же, как и промышленные предприятия.

'? Догориев А.В. ИСТОЧНИКИ советского гражданского права. • М„ 1961. * Ден В.Э. Тяжелая инду стрия СССР.- М., 1926. С. 99. 116 : Вольф В.Ю. Основы хозяйственного права. - М., 192S. С. 44

39

Помимо этого несомненно, что с одной стороны некоторые коммунальные предприятия эксплуатируются в целях извлечения прибыли, и, наоборот, целый ряд крупнейших наших промышленных предприятий, в особенности в области металлургии и машиностроения, не преследует целей прибыли и работает по принципу самоокупаемости. В конце концов, делает вывод В.Н. Шрстер, это — вопрос не формального признака для того или другого предприятия, а вопрос конкретной политики в отношении каждого предприятия в отдельности. Юридического значение это различие не имеет' .

А.В. Венедиктов представляет коммерческий расчет как разновидность хозяйственного расчета и поэтому различия между хозяйственным и коммерческим расчетов проявляются, главным образом, в общем направлении эксплоатационной политики предприятия.

Отличительной особенностью предприятия работающего на хозяйственном расчете является обособленность от государства. В.Ю. Вольф отмечает, что это обособление понималось при том в разных смыслах. Прежде всего - в смысле счетнс - бухгалтерского выделения государственных фондов, вложенных в предприятие, - их отдельного, самостоятельного учета. Но дальше также (и в этом заключается центр тяжести реформы) - в юридическом обособлении имущества государственных предприятий от обще - государственной казны (фиска): каждое предприятие снималось с государственного снабжения (т.е. с бюджета) и существовало на собственные средства: казна по обязательствам предприятия не отвечала, равно как и обратно: предприятие не должно было отвечать по общим обязательствам государства. Наконец, обособление понималось также в смысле хозяйственно - административного обособления органов управления делами государственных предприятий: имелось в виду децентрализовать управление предприятиями так, чтобы за ведомством оставалось лишь общее руководство, а непосредственное

71 Шретер В.Н. Советское хомйспеннос право. - M., 1928. С. ЮЗ

40

управление делами осуществлялось правлениями или другими органами, возглавляющие отдельные государственные предприятия 9. Основные формы государственных хозрасчетных предприятии:

I) государственные промышленные тресты. Эта форма государственных предприятий регулируется положением о

Oik

государственных промышленных трестах от 29 июня 1927г . Согласно ст. 2 этого положения «государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением». В.Ю. Вольф выделает основные признаки характеризующие понятие треста81: 1.

Трест представляет собой юридическое лицо унитарного типа. Это не есть ассоциация или объединение каких - либо организаций, основу треста составляет известная имущественная масса, выделенный государством капитал, предназначенный для определенной цели. 2.

Эта цель может заключатся только в осуществлении производственной деятельности. Поскольку государственное предприятие преследует какие - либо другие не промышленные цели, оно должно быть облечено в какую - либо другую юридическую форму: форма треста тогда для него закрыта. 3.

Юридическим базисом существования треста является устав 4.

Будучи юридическим лицом, трест в имущественном отношении строго обособлен от общегосударственной казны: по своим обязательствам трест отвечает лишь тем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Общегосударственная казна и местные советы за долги треста не отвечают; трест не отвечает за долги государства и местных советов. 5. Обладая своими собственными органами управления, тресты одновременно состоят в ведении какого либо государственного учреждения (общественного или республиканского ВСНХ, местного исполкома и др.). Таким образом, управление делами треста построено на известном компромиссе между полной децентрализацией управления и, с другой стороны, полной концентрацией его в руках ведомства.

2) государственные торговые предприятия. Положение «о государственных промышленных трестах» существенно дополняется другим Положением «о государственных торговых предприятиях (торгах)» от 24 августа 1927г~. «Понятие торга мыслится законом во всех отношениях по аналогии с понятием треста. В этом легко убедится, как отмечает Проф. В.Ю. Вольф, если прочесть определение государственного торга (ст. 2) - государственным торгом признается государственное торговое предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе государственного учреждения и действующее на началах коммерческого (хозяйственного) расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением38.

Впрочем не только понятие торга, но и все основные правовые вопросы, касающиеся торгов, разрешаются совершенно аналогично тем принципам, которые лежат в основе Положения о государственных промышленных трестах.

В чем, однако, заключается отличие между торгами и трестами? - спрашивает В.Ю. Вольф. Совершено несомненно, как говорит Профессор, что это отличие необходимо искать в области цели предприятия. Трест это государственное промышленное предприятие, торг - государственное торговое предприятие. К сожалению этот совершенно бесспорный ответ на поставленный вопрос не устраняет некоторых неясностей, возникающих на практике, поскольку понятие торговли не обладает достаточной определенностью. Эго касается вопроса, например, обнимает ли Положение о торгах лишь предприятия товарно - торгового типа или же все другие предприятия, осуществляющие деятельность, если не торговую в тесном смысле слова, то близко соприкасающуюся с ней в хозяйственном отношении.

Во избежание недоразумений необходимо еще отметить, что Положение о торгах распространяется лишь на государственные торги общественного и республиканского значения, а также на имеющие уставный капитал не менее 100.000 руб. государственные торги местного (не ниже губернского, окружного и соответствующего) значения. Что же касается до более мелких торгов, то соответствующие узаконения о них должны быть изданы республиканскими законодательными органами.

3) государственные синдикаты. В противоположность трестам и торгам, синдикаты представляют собой юридические лица не унитарного типа, но типа корпораций. Это - объединение государственных предприятий, союзы или ассоциации государственных предприятий, вполне аналогичные по своей структуре акционерным обществам. Они действуют на основании их уставов, как отмечает В.10. Вольф, и характеризуются следующими признаками: 1.

Синдикат, как уже сказано выше, представляет собой известное объединение государственных предприятий (на практике исключительно государственных промышленных трестов). 2.

Существование синдиката базируется на уставе. 3.

Цель синдиката заключается в реализации продукции своих членов или приобретении и заготовке для них основных видов сырья и предметов материального и технического снабжения. Кроме того в задачи синдиката может входить разграничение между членами синдиката районов сбыта и заготовки, прием и распределение заказов, установление условий сбыта и заготовки и другие тому подобные функции. 4.

Синдикат имеет капитал, разделенный на известное количество паев. Этот капитал возрастает или уменьшается в зависимости от всту пления в синдикат новых членов или выхода членов из него. Таким образом паевой капитал синдиката, так же, как и личный состав членов синдиката, отличается свойством переменности. 5.

По обязательствам синдиката его члены не несут никакой ответственности, точно также и общегосударственная казна и местные советы по обязательствам синдиката не отвечают. 6.

Синдикат состоит в ведении определенного государственного учреждения, чаще всего ВСНХ СССР или ВСНХ соответствующей союзной республики. 7.

Синдикаты учреждаются в разрешительном порядке, причем уставы их утверждаются СТО или ЭКОСО соответствующей союзной республики. 8.

Управление делами синдиката сосредоточивается в руках общего собрания пайщиков синдиката или заменяющего его собрания уполномоченных, а непосредственное управление принадлежит избираемому общим собранием или собранием уполномоченных правлению синдиката. Однако, независимо от этого, каждый синдикат находится под общим руководством государственного учреждения, в ведении которого он состоит. Это учреждение осуществляется по управлению делами синдиката примерно те же функции, что и аналогичное учреждение, в ведении которого находятся государственные промышленные и торговые предприятия (тресты и торги).

4) другие государственные предприятия. Тресты, торги и синдикаты представляют собой основные формы государственных предприятий, известные современному советскому праву. Однако, нужно иметь в виду, что все ныне существующие государственные предприятия облечены в одну из этих трех форм. Еще и до сих пор остается довольно значительное количество государственных предприятий, юридическое оформление которых производится в силу некоторых специальных законов. К числу таких государственных предприятий специальных типов принадлежат главным образом следующие предприятия39: 1.

Правления железных дорог; они действуют на основании особого Положения, изданного 26 июля 1923г40. 2.

Правления речного транспорта, для которых издано Положение еще 26 декабря 1922г41. 3.

Подсобные предприятия при государственных учреждениях5*7.

Укреплении самостоятельности отдельных трестированных предприятий, о самостоятельности баланса предприятия, укреплении его хозрасчета и выявлении таким путем его собственного лица, рационализации на этой основе не только производственной деятельности предприятия, но и его хозяйственных связей по сбыту и снабжению закреплялось в Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929г. «О реорганизации управления промышленностью».

На 1963г. в стране действуют более 1100 предприятий с общей численностью работающих около 650 тыс. человек и объемом валовой

АО

продукции 5 млрд. рублей . Социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965г. №731, явилось первым после почти сорокалетнего перерыва общесоюзным нормативным актом межотраслевого значения, посвященным этому вопросу. В то же время сохраняют силу формально не отмененные Положение о государственных промышленных трестах, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 г., действие которого в свое время было распространено на другие, кроме промышленности, отрасли народного хозяйства, и Положение о государственных торговых предприятиях (торгах), утвержденное постановлением ЦИК и CI 1К СССР от 17 августа 1927г.

После издания в 1927 -году этих актов законодательство о предприятии развивалось в основном путем издания ведомственных положений или типовых уставов для предприятий отдельных отраслей, правительственные же постановления не носили характера кодифицированных актов и касались обычно отдельных сторон организации или деятельности предприятий42.

Социалистическое государственное производственное предприятие, используя закрепленное в его оперативном управлении или пользовании государственное имущество, осуществляет силами своего коллектива под руководством вышестоящего органа производственно - хозяйственную деятельность (изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с народнохозяйственным планом, на основе хозяйственного расчета выполняет обязанности и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим

ЛЛ

лицом .

Таким образом, Положение 1965 года указывает следующие признаки предприятия: 1) наличие организованного коллектива, 2) закрепление на правах оперативного управления или пользования государственного имущества, 3) осуществление в соо~ветствии с народнохозяйственным планом и пол руководством вышестоящего органа производственно-хозяйственной деятельности, 4) организация этой деятельности на основе хозяйственною расчета, 5) качество юридического лица43.

Положение о предприятиях охватило почти все виды и отрасли хозяйственной деятельности, почти все наше народное хозяйство. К производственным предприятиям относятся предприятия промышленные, строительные, сельскохозяйственные, транспорта и связи. Постановлением

Совета Министров СССР от 28 марта 1966г. № 235v2. Положение о предприятии распространено на геологоразведочные и топографо- геодезические организации; постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 августа 1967г. № 822lJ? - на государственные предприятия и организации бытового обслуживания населения; постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1967г. № 87044 оно распространено также на государственные предприятия и организации коммунального хозяйства, состоящие на хозяйственном расчете и являющиеся юридическими лицами; постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1968г. № 29345.

В 70-х годах согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г. № 139 «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершению управления промышленностью»9* были намечены основные задачи, как отмечает Н.Л. Косякова, по перестройке системы управления промышленностью, в том числе: укрупнение предприятий; создание производственных объединений как основных звеньев народного хозяйства, а также промышленных объединений как средних звеньев управления; приближение органов хозяйственного руководства к производству; более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления промышленностью. В постановлении особое внимание уделялось повышению уровня концентрации производства, специализации и кооперирования предприятий на основе органичного соединения в единых хозяйственных комплексах производства научно - исследовательских и ироекгно - конструкторских организаций в целях обеспечения значительного роста производительности труда, повышения качества продукции, снижения се себестоимости и улучшения других технико - экономических показателей45.

На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г. № 139 предприятие с правовой позиции выполняло обязанности и пользовалось правами, связанными с этой деятельностью, действовало на основании хозрасчета, имело самостоятельный баланс и являлось юридическим лицом.

В советский период получила свое правовое закрепление теория о предприятии как субъекте права. Правового положения государственных предприятий, закрепление в их оперативное управление средств, являющихся имущественной базой их деятельности. Для осуществления оперативной самостоятельности предприятие должно быть признано субъектом права - юридическим лицом, наделенным правами, несущим обязанности, выступающим в обороте от своего имени и отвечающим по своим обязательствам.

Основы и ГК РСФСР узаконили сложившиеся на практике признание юридическими лицами всех состоящих на хозяйственном расчете государственных предприятий, имеющих закрепленные за ними в оперативном управление основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. Таким образом, в основу правосубъектности государственных предприятий положен материальный, экономический критерий46.

Субъектом права юристы называют того, за кем признается способность обладать правами и обязанностями, признаваемыми и охраняемыми законом, самая эта способность именуется правоспособностью.

Государственным предприятиям юридическая самостоятельность наделялось для участия в хозяйственных отношениях. В товарно - хозяйственном обороте, важно знать, кто является субъектом права и объем его правоспособности, ибо от этого зависит самая возможность такого участия в обороте, за которым признается правовая сила и из которого возникают признанные законом права и обязанности.

Так, например, важно знать, что государственная фабрика (если она не выделена в отдельный трест), как равно и отдел исполкома, не являются самостоятельным субъектом права (не используется правами юридического лица) и что директор фабрики (или зав. Отдела исполкома) может заключать договоры лишь от имени треста (или исполкома) в пределах полномочий, данных вышестоящим органом, по каковым договорам несут ответственность (в определенных законом пределах) именно эти органы. Весьма важно знать также, что правоспособность волисполкомов ограничена особой инструкцией ВЦИК; что не является юридическим лицом так. Наз. Простое товарищество, не признаются юридическими лицами общества и группы верующих, договоры в интересах которых могут заключаться их членами только от своего имени и т.д. Or незнания этих и им подобных правил бывают убыточные практические просчеты. Кроме того, предоставление той или иной организации прав юридического лица может иметь принципиальный интерес, будучи связано с политикой советской власти в определенной области^.

В.Ю. Вольф делаег важные выводы, говоря, что предприятие необходимо строго отличать от самого хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект (единоличный предприниматель, товарищество, трест и т.д.) владеет предприятием, он ведет его; предприятие является результатом его хозяйственной деятельности47. Правда, некоторые законы отожествляют понятие предприятия с понятием хозяйствующего субъекта. Так поступает например. Положение о государственных торгах, когда оно называется торг. предприятием. 11о такое словоупотребление нужно отнести за счет неточности терминологии нашего законодательства; на самом деле торг есть не предприятие, а владелец предприятия; предприятие принадлежит торгу, оно ведется им, как говорит В.Ю. Вольф48.

Данное противоречие является камнем соприкосновение в нашей действительности.

Правовая природа социалистического предприятия, как объекта государственной собственности, определяется существом общественных отношений производства при социализме: правовая надстройка соответствует своему базису и изменяется вместе с ним49. Это соответствие заключается в том, что правовые отношения, связанные с государственным предприятием, определяются, прежде всего, его социалистической природой, как общественного отношения социалистического производства50.

Предприятие, как объект права собственности, также представляет особого рода сложную «вещь», как писал К. Маркс.

Государственное социалистическое предприятие представляет самостоятельный объект права государственной собственности: В.И. Ленин подчеркивал, что государству принадлежат не только средства производства и земля, на которой стоит предприятие, но «и все предприятие в целом»51*1.

Социалистическое предприятие, как объект государственной собственности, представляет сложный комплекс имущественных ценностей. В состав предприятия, как объекта права государственной собственности, входят, прежде всего, основные и оборотные производственные фонды; орудия производства; продукция предприятия, а также его денежные средства52. Но право государственной собственности охватывает предприятие во всем его объеме, со всеми принадлежащими ему, как субъекту фажданского права, имущественными правами и лежащими на нем обязательствами. Тесно связаны с государственным предприятием принадлежащие ему право на фирму, на товарный знак, на заводское изображение; тесно связаны с предприятием также его актив и пассив, т.е. права требования и долги.

Закон в понятие имущества вкладывает различное содержание: это либо только совокупность вещей, либо совокупность прав и обязанностей, либо весь актив и пассив предприятий, либо лишь актив предприятия. Единого понятия имущества не дано и в юридической литературе. Подчеркивая важное значение этою понятия, К. А. Граве приходит к выводу, что в него в разных случаях вкладывается (разное содержание. О. С. Иоффе считает, что всякий раз, когда этот термин встречается, следует установить путем толкования законодательного текста, в каком именно смысле он применен в данном конкретном законе.

Многообразность понятия «имущество» отмечается в учебном пособии «Советское 1ражданское право» и в статье В. А. Тархова. Такой вывод следует признать правильным: он находит подтверждение и в практике. Так, Министерство финансов СССР и Госплан СССР 16 июня 1962 г. утвердили Типовую инструкцию о порядке списания пришедших в негодность оборудования, хозяйственного инвентаря и другого имущества, числящихся в составе основных фондов (средств). Анализ и толкование этой инструкции позволили сделать вызод о том, что под «другим имуществом» следует понимать также здания и сооружения, в связи с чем «а них распространяются положения, предусмотренные указанной инструкцией.

Под имуществом понимается в советский период совокупность основных и оборотных средств, находящихся в оперативном управлении предприятия53.

До 80-х годов все акты о государственных производственных предприятиях, охватывающее предприятия отраслей материального производства - промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утверждались Постановлением Правительства. Только в 1987г. был принят законодательный акт о предприятиях - Закон о государственных предприятиях (объединениях). Издание этогэ акта выражало не только тенденцию повышения роли законов в регулировании хозяйственной деятельности, но и стремление законодателя установить общее регулирование деятельности всех предприятий, независимо от отрасли экономики. Однако этот закон распространялся только на государственные предприятия, а деятельность кооперативных предприятий определялась Законом о кооперации 1988г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987г.10' определяет государственные предприятия (объединения) в качестве основного звена единого народнохозяйственного комглекса.

Предприятие (объединение) является социалистическим

товаропроизводителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы

и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на основе полного

хозяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления, сочетания

централизованного руководства и самостоятельности предприятия. Они

являлись юридическими лицами, пользовались правами и выполняли

обязанности, связанные с их деятельностью, обладая обособленным

имуществом и имея самостоятельный баланс. Н.А. Косякова подчеркивает, что

предприятия (объединения) строили свою деятельность на основе

государственного плана экономического и социального развития, действовали

на основе полного хозрасчета, самофинансирования и самостоятельного

управления. Предприятия (объединения) осуществляли свою деятельность в

соответствии с законом, наделялись широкими правами, соблюдение которых

гарантировалось государством. Предприятия отвечали за соблюдение

интересов государства и прав граждан, выполнение прямых обязательств.

Государство не отвечало по обязательствам предприятия (объединения), а

последнее не отвечало также по обязательствам государства и иных

предприятий, организаций, учреждений. Хозрасчетный доход коллектива

предприятия (объединения) являлся основным источником производственного

и социального развития, использовался ими самостоятельно и изъятию не 10$

подлежал .

Закон СССР расширил полномочия предприятий в вопросах планирования труда, договорных правоотношений и управления предприятием. Однако политический режим сдерживал экономическое развитие страны.

В июне 1990г. был издан союзный Закон о предприятиях, охватывавший предприятия всех форм собственности. В декабре того же года был принят Закон РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности, который в последующем стал основным нормативным актом правового регулирования деятельности не только предприятий, но и индивидуальных предпринимателей. Указанные законы связаны с новым периодом для ?оссии, сменой политического режима.

<< | >>
Источник: Каменева Кристина Олеговна. ПРЕДПРИЯТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС В СООТНОШЕНИИ С ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМОЙ / ДИССЕРТАЦИЯ. 2007

Еще по теме 2.2. Советский период.:

  1. 2. Земельное законодательство советского периода
  2. Советский период развития природоресурсного права
  3. 1.2.3. Советский период.
  4. 17. Общая характеристика преступности в России в советский период
  5. § 2. Формирование досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды развития России
  6. Исправительно-трудовое право России советского периода (1917—1990 гг.)
  7. § 2.4. Адвокатское право советского периода
  8. 4. Советский период российского налогообложения
  9. 3. Земельное законодательство советского периода
  10. 2.2. Советский период.
  11. Становление и эволюция уголовно-правовой категории возраста субъекта преступления в уголовном законодательстве России в дореволюционный и советский периоды
  12. § 7. Уголовный процесс советского периода
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -