9.2. Правовое регулирование экспедиторской деятельности

<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2701.

<2> Саморегулируемая организация российских экспедиторов.

В соответствии со ст. 2 Закона о транспортно-экспедиционной деятельности (ТЭД) Правительство РФ утверждает Правила транспортно-экспедиционной деятельности. Такие Правила разрабатывались на протяжении последних трех лет, и 8 сентября 2006 г. они были наконец утверждены Постановлением Правительства N 554 <1>. Однако утвержденные Правила не вполне оправдали надежды бизнес-сообщества. Главная цель принятия таких Правил состояла в утверждении унифицированных форм транспортно-экспедиционных документов. В отсутствие нормативно утвержденных форм документов экспедиторам приходилось применять либо самостоятельно разработанные формы, которые отличались друг от друга как по содержанию, так и по форме, либо покупать бланки форм Международной федерации экспедиторских ассоциаций (FIATA/ФИАТА) у Ассоциации экспедиторов России.

<1> СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3890.

В проекте Правил изначально предусматривалось восемь форм транспортно- экспедиционных документов. Все они были позаимствованы из международной практики и являлись копией экспедиторских документов, разработанных ФИАТА. По существу, планировалось придать документам ФИАТА официальный статус в России. В окончательном же варианте Правил осталось только три такие формы: поручение экспедитору, экспедиторская расписка и складская расписка как наиболее распространенные в российской практике. Причем порядок оформления и содержание таких форм согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.09.2006 N 554 утверждается Министерством транспорта РФ.

Представляется, что этих трех документов будет недостаточно для работы экспедиторских компаний, остальные формы опять будут разрабатываться ими самостоятельно.

Поскольку в основе всех экспедиторских документов лежат формы, разработанные ФИАТА, будет полезным рассмотреть документы Международной федерации экспедиторских ассоциаций.

Поручение экспедитору (FIATA Forwarding Instruction - FFI). Документ принят в 1984 г., выдается экспедитору клиентом и служит для облегчения составления и выдачи грузовладельцем экспедитору полного и четкого заказа на транспортно-экспедиторские услуги. В форме FFI предусмотрена информация, которая может использоваться экспедитором при оформлении любых транспортно-экспедиторских операций. Например, условия купли-продажи, оплаты, страхования, характеристики груза, страна происхождения, условия документарного аккредитива, наличие инструкций по обращению с грузом, прилагаемые и требуемые дополнительно документы и др.

Интермодальное весовое свидетельство отправителя. Принято в 1997 г. Заполняется грузоотправителем с указанием весовых характеристик груза. Служит доказательством ответственности отправителя за неправильно предоставленные данные о весе груза, способствует обеспечению оптимальной загруженности транспортного средства и исключению его перегруженности.

Декларация отправителя о перевозке опасных грузов (Shipper's Declaration for the Transport of Dangerous Goods - SDT). Применяется с 1984 г. Заполняется грузоотправителем и передается экспедитору вместе с поручением на экспедирование. Экспедитору остается только передать эти данные перевозчику. Декларация содержит классификацию опасных грузов по Международному морскому кодексу перевозки опасных грузов, по Европейскому соглашению о международной перевозке опасных грузов по шоссейным дорогам, по Международным правилам перевозки грузов по железной дороге и по Правилам перевозки опасных грузов ИАТА <1>.

<1> Международная ассоциация воздушного транспорта - IATA.

Складская расписка (Forwarder's Warenhouse Receipt - FWR). Принята в 1975 г. Документ отличительного оранжевого цвета на листе двойного разворота. Выдается экспедитором грузовладельцу и удостоверяет хранение груза у экспедитора. Дело в том, что кроме услуг по перевозке грузов экспедиторы занимаются и хранением грузов (например, с целью накопления отправительских партий, в связи с рыночной конъюнктурой и сезонностью, распределением грузов в их движении от производителя к потребителю и т.д.).

Экспедиторская расписка (Forwarder's Certificate of Receipt - FCR).

Экспедиторский сертификат перевозки (Forwarder's Certificate of Transport - FCT). Действует с 1959 г. Документ отличительного желтого цвета, выдается экспедитором и удостоверяет принятие экспедитором под свою ответственность груза вместе с безотзывными инструкциями грузоотправителя. По этому документу экспедитор не может выступать в качестве перевозчика и отвечает только за добросовестный выбор перевозчика. Экспедитор принимает на себя ответственность перед держателем FCT за доставку груза до места назначения через услуги выбранных им перевозчиков, контракт с которыми уже обычно заключен. Грузоотправитель, как и в предыдущем случае, после выдачи документа лишается права распоряжения грузом. В отличие от FCR, FCT считается товарораспорядительной ценной бумагой, т.е. оборотным документом. Однако с точки зрения российского гражданского права он ценной бумагой не является.

Оборотный мультимодальный транспортный коносамент (Negotiable Multimod al Transport Bill of Lading - FBL). Применяется с 1970 г., выдается экспедитором, выступающим в качестве оператора смешанной перевозки или договорного перевозчика. FBL, в отличие от FCR и FCT, является транспортным документом, который экспедитор выдает как перевозчик, и при этом он берет на себя ответственность за всю транспортную операцию от места получения груза до места назначения. При этом экспедитор несет ответственность за поступки, действия и упущения своих работников и любой третьей стороны, привлеченной им к перевозке груза, как за свои собственные.

Необоротная мультимодальная транспортная накладная (Non-Negotiable Multimadal Transport Waybill - FWB). Действует с 1997 г., выдается экспедитором, выступающим в качестве перевозчика. Не является товарораспорядительным документом. Появление такого документа было связано с тем, что в современной внешнеторговой практике при перевозке отдельных грузов, в частности комплектующих частей и оборудования для филиалов и дочерних предприятий, не требуется аккредитивная форма расчетов, а следовательно, и не нужно оформлять перевозку коносаментом. В таких случаях вполне достаточно выдачи обычной транспортной накладной. FWB служит доказательством приема груза и условий заключенного договора перевозки груза.

Нейтральная воздушная накладная. Это документ ИАТА, однако по согласованию с ФИАТА он рекомендован к применению экспедиторами. Применяется с 1986 г., выдается экспедитором, осуществляющим функции авиаперевозчика. В соответствии с этим документом экспедитор несет ответственность за сохранность груза от места его принятия до места назначения.

Экспедиторские документы регулируют отношения между экспедитором и грузовладельцем, грузоотправителем и грузополучателем. Однако их действие не распространяется на отношения экспедитора с перевозчиком.

Экспедиторские документы ФИАТА во многих странах Европы, Азии и Америки применяются с середины 1960-х гг. Их значение состоит в том, что: а) они являются гарантией надежности экспедиторской фирмы и высокого качества предоставляемых услуг; б) более четко регулируют процесс транспортировки груза на всех его этапах и в целом; в) служат условием осуществления ускоренных финансовых расчетов между покупателями и продавцами, в том числе и путем использования документарного аккредитива.

Современные экспедиторы осуществляют свою деятельность в двух качествах.

Во-вторых, экспедитор может выступать в качестве перевозчика. Это означает, что он может либо перевозить товары собственным транспортом, либо привлекать фактического перевозчика, оставаясь при этом полностью ответственным за транспортировку и доставку товаров. Юридически экспедитор считается перевозчиком по договору и несет ответственность за всю перевозку.

Примерный перечень услуг, предоставляемых экспедиторами, дан в Гражданском кодексе РФ. В соответствии со ст. 801 ГК РФ все услуги экспедитора разделены на две категории: основные и дополнительные. Хотя в литературе и высказывается мнение о том, что такое деление является странным и порождает определенные недоразумения <1>. По существу, оно отражает практику экспедиторской деятельности. Главная задача экспедитора - организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, которые избраны экспедитором или клиентом, заключить договор перевозки от имени клиента или от своего имени и обеспечить отправку и получение груза.

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М., 2003. С. 715 - 717.

Получение же требующихся для экспорта или и импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка, выгрузка, уплата пошлин, сборов, хранение груза, его получение в пункте назначения - все это вытекает из основной функции экспедитора. Поэтому закон и называет их дополнительными услугами. Вместе с тем перечень как основных, так и дополнительных услуг экспедитора, предусмотренный ст. 801 ГК РФ, не является исчерпывающим. Это связано с тем, что на практике перечень экспедиторских услуг постоянно пополняется новыми видами услуг, которых не было раньше.

С другой стороны, клиенту могут быть не нужны от экспедитора его основные услуги, а нужна только какая-нибудь одна дополнительная услуга (скажем, получение груза в пункте назначения), и он заключает договор на оказание этой одной дополнительной услуги. Поэтому считаем неправильным существующее в литературе мнение о том, что практический смысл классификации экспедиторских услуг на основные и дополнительные состоит в том, что наличие любой из поименованных основных услуг является необходимым и достаточным условием для возникновения договора транспортной экспедиции. Все же остальные условия являются необходимыми, но недостаточными для возникновения такого договора <1>. Договор транспортной экспедиции может быть заключен на оказание одной дополнительной услуги.

<1> См.: Данилина И.Е. Предмет договора транспортной экспедиции: проблемы правоприменения // Транспортное право. 2005. N 2.

Неверно мнение того же автора и о том, что Закон о транспортно-экспедиционной деятельности, в отличие от ГК РФ, содержит закрытый перечень услуг экспедитора, не охватывающий всех возможных вариантов осуществления транспортно-экспедиционной деятельности. И в частности, Закон не содержит варианта осуществления перевозки экспедитором самостоятельно <1>. Кстати говоря, Закон, в отличие от ГК, вообще не содержит никаких перечней экспедиторских услуг, в нем в обобщенной форме дано лишь определение транспортно- экспедиционной деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона это оказание услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформление перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

<1> Там же.

Перечень экспедиторских услуг дается в ГОСТе Р 52298 - 2004, это: а) участие в переговорах по заключению контрактов купли-продажи товаров; б) оформление документов, прием и выдача грузов; в) завоз-вывоз грузов; г) погрузочно-разгрузочные и складские услуги; д) информационные услуги; е) подготовка и дополнительное оборудование транспортных средств; ж) страхование грузов; з) платежно-финансовые услуги; и) таможенное оформление грузов и транспортных средств и др. Там же дается подробная расшифровка каждого из этих видов услуг. ГОСТы, согласно ФЗ "О техническом регулировании" <1>, являются нормативно-техническими документами, обязательными для применения, поэтому экспедиторы в своей деятельности руководствуются ими.

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.