§ 1. Правоотношения, возникающие в ходе создания и деятельности МХО

Соглашения о создании и учредительные документы МХО» 14а

основании какого акта создается международная хозяйственная ор^низация? Как уже было указано выше, все МХО были созданы на основе соответствующих межправительственных соглашений, многосторонних или двусторонних.

Европейское общество по финансированию закупок железнодорожного оборудования «Еврофима» было образовано 20 ноября 1956 г. в соответствии с международной Конвенцией об учреждении «Еврофимы», подписанной 20 октября 1955 г. государсгвами-учреди гелями, которыми стали Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Франция, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Португалия, Швеция, Швейцария, Югославия66. •

На основании Соглашения, заключенного между Югославией и Албанией 28 ноября 1946 г.67, была создана Компания по разведке и разработке полезных ископаемых. Аналогичным

образом была создана на основании Соглашения от 28.11.1946

о I

г. Албанско-Югославская компания по строительству железных дорог и управлению ими. •

Совместная компания «Сомалгаз» («Somalgas») была создана на основании заключенной между Францией и Алжиром 15 июля 1967 г. Конвенции об учреждении и деятельности совместной компании, упоминаемой в ст. 2 Соглашения от 29 июля 1965 г., касающегося решения вопросов об углеводородах и промышленном развитии Алжира68. •

Международно-правовой основой создания и деятельности Франко-Эфиоиской компании по железнодорожному сообщению Джибути-Аддис-Абеба стало соглашение между Францией и Эфиопией от 12 ноября 1959 г.69 •

Британские тихоокеанские авиалинии созданы на основании подписанного 4 августа 1947 г.

Саарлор, или Угольное объединение Саара и Лотарингии, создано 20 декабря 1957 г. на основании межправительственного соглашения, заключенного 27 октября 1956 года Германией и Францией.71 •

Еврохемик создан по инициативе Европейского агентства по атомной энергии (ENEA; с 1972 г. - Агентство по атомной энергии Организации экономического сотрудничества и развития - OECD) на основании Конвенции о его создании, которая была подписана в декабре 1957 г. тринадцатью правительствами стран- участниц Агентства. •

На основании Договора между Нидерландами, ФРГ и Соединенным Королевством от 4 марта 1970 г. о сотрудничестве в развитии и эксплуатации газоцентрифужной технологии для производства обогащенного урана72 был создан консорциум Юренко. •

Соглашение о создании международного хозяйственного объединения по организации кооперирования производства, поставок оборудования и оказанию технического содействия в сооружении атомных электростанций «Интсратомэнерго» было подписано в 1973 г. правительствами НРБ, ВНР, ГДР, ГГНР, СРР, СССР, ЧССР и СФРЮ. •

Объединение «Интерпорт» образованно на основе Соглашения, заключенного между ГДР и ПНР в 1974 г. •

К числу МХО, созданных в последнее время, может быть отнесено Совместное российско-вьетнамское предприятие «Нефтеперерабатывающий завод «Вьетросс». Эта организация была создана в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством СРВ о сотрудничестве в создании и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода на территории СРВ от 25 августа 1998 г.73

Соглашения о создании МХО являются типичными многосторонними или двусторонними международными договорами.

Неотъемлемой частью соглашения об учреждении МХО является Устав

МХО, который, как правило, вступает в силу вместе с Соглашением. Так,

например, уставы организаций «Еврофима» и «Сомалгаз» являются

приложениями к конвенциям об учреждении данных МХО.

Эфиопской компании по железнодорожному сообщению Джибути-Аддис-

Абеба - это приложение к соглашению между Францией и Эфиопией от 12

ноября 1959 г. Устав МХО может быть изменен только с согласия всех

договаривающихся сторон (государств-учредителей), как правило,

88

межправительственным соглашением .

В Соглашении и уставе прямо указывается, что Объединение осуществляет свою деятельность на основании и соглашения и устава. Иными словами, учредительным документом объединения следует считать не только устав, но и заключенное между правительствами соглашение, которое прямо распространяет свое действие на МХО.

Объединение является юридическим лицом страны его

<ш

местонахождения , но осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством данной страны с изъятиями, вытекающими из Соглашения и Устава, т.е. не только соглашение имеет приоритет перед национальным законодательством страны местонахождения МХО, но и Устав, как часть Соглашения, равным образом автономен по отношению к местному законодательству.

Можно привести следующие примеры.

• В своей деятельности организация «Еврофима» в соответствии со ст.ст. 1 и 2 Конвенции о ее создании и ст. 1 Устава подчиняется нормам Конвенции и Устава и только в части, им не противоречащей, законодательству страны регистрации - Швейцарии. •

В соответствии со ст. I Конвенции о создании организации «Сомалгаз» данная МХО существует и действует согласно следующим нормативным актам: Соглашению от 29 июля 1965 г., касающемуся решения вопросов об углеводородах и промышленном развитии Алжира, Протоколу к нему, конвенции об учреждении, Уставу, национальному корпоративному праву. •

В отношении Франко-Эфиопской компании по железнодорожному сообщению Джибути-Аддис-Абеба закреплена следующая норма: эфиопское национальное законодательство применяется к компании только тогда, когда конкретный вопрос не уре!улирован Соглашением о создании или уставом и только в части, им не противоречащей (cr.

Таким образом, правовой статус МХО изначально устанавливается не национальным законодательством одного из государств-создателей МХО, а прямо закреплен на международном уровне. Учредительным документом МХО является международный договор, а права и обязанности МХО, установленные в Уставе МХО, являются нормами международного права, прямо распространяющимися на Объединение. Как отмечает Сейдл- Хохенвельдерн, международный договор, дополненный нормами общего международного права, становится «национальным» правом

90

межгосударственной корпорации.

В рамках правового анализа МХО возникают вопросы квалификации отношений, складывающихся в процессе создания и деятельности данного институционного образования, природы правоотношений, возникающих между государствами-учредителями МХО, с одной стороны, самим МХО, со

vo Seidl-Hohenveldern, Ignaz. Corporations in and under International Law. Cambridge. 1987. P. 119.

второй стороны, и юридическими лицами - непосредственными членами МХО, с третьей.

Для ответа на эти вопросы следует дать краткий обзор примеров, иллюстрирующих отношения членства в МХО.

Так, участниками Еврофимы (акционерами) являются не правительства, подписавшие Конвенцию об учреждении, а национальные железнодорожные органы или компании (как следует из ст. 5 Конвенции участниками могут быть структуры как выступающие от имени государства, так и выступающие от собственного имени). В соответствии с отчетом компании за 2003 г., а также заключением международного рейтингового агентства Moody's за 2003 г. ее акционерами сегодня являются национальные компании в области железнодорожного транспорта (Deutsche Bahn AG, Hungarian State Railways Ltd., Netherlands Railways Ltd. и др.). Распределение уставного капитала закреплено также в Уставе, причем не в равных долях. Например, если Германии, Франции и Италии принадлежат по 700 акций, то Австрии, Дании и Норвегии - по 10.

Статья V Устава Сомалгаз, посвященная вопросу распределения между акционерами акций Компании, предусматривает, что акционерами могут быть назначенные Алжиром государственные органы (или само государство) и назначенные французским правительством публичные компании и иные образования, заинтересованные в производстве углеводородов.

Акционерами Франко-Эфиопской компании по железнодорожному сообщению Джибути-Аддис-Абеба могут быть французские и эфиопские физические и юридические лица (ст.

В соответствии с Договором, явившемся основой создания консорциума URENCO, участниками совместного предприятия могут выступить как сами договаривающиеся государства, так и назначенные ими коммерческие юридические лица (п.З ст. 1 Договора). В итоге, консорциум URENCO Ltd. был создан в 1971 г. и его учредителями выступили именно коммерческие компании: BNFL (Соединенное Королевство), UCN (Нидерланды), Uranit GmbH (ФРГ).

В соответствии с Уставом «Интератоминструмент» членами Объединения могут быть действующие согласно национальному законодательству в экономическом обороте от своего имени и под собственную ответственность хозяйственные организации договаривающихся сторон, в том числе предприятия, тресты, производственные и внешнеторговые объединения, комбинаты, научно- исследовательские институты, проектно-конструкторские и другие хозяйственные организации74.

Членами «Интертекстильмаш» могут быть действующие согласно национальному законодательству своих стран в экономическом обороте от своего имени и под собственную ответственность хозяйственные организации участников Соглашения.

Участниками двусторонних объединений обычно выступали только две хозяйственные организации (по одной от каждой страны). Так, членами «Ассофото» являлись «Союзхимфото» от СССР и фотохимический комбинат ГДР от ГДР.

Надо отметить, что государства не выступали членами международных хозяйственных объединений (как разновидности МХО в соответствии с указанной выше Комплексной программой дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической интеграции стран-членов СЭВ). Обычно в приложении к соглашению об учреждении объединения указывался перечень хозяйственных организаций - первоначальных членов объединения. Порядок изменения состава членов указывался в уставе.

В отличие от объединений участниками совместных предприятий могут быть помимо хозяйственных организаций и государства, но, как верно отмечал М.М. Богуславский, выступая в таком случае в качестве субъектов гражданского права75.

г.)76.

Организации стран, не являющихся участниками соглашения об учреждении, не могут быть членами МХО. Изменения в составе членов со стороны одного государства могут производиться только данной страной- участницей (компетентным органом) с одновременным указанием правопреемника. Выход всех организаций-членов одной страны может иметь место в случае денонсации соглашения правительством данного государства.

Несмотря на то, что решение о создании МХО принимается совместно несколькими государствами и оформляется как письменное дву- или многостороннее соглашение (договор), представляющее собой норму (нормы) международного права, непосредственными участниками МХО далеко не всегда выступают государства. Напротив, как правило, государства такими участниками не являются. Обычно в договоре о создании МХО государства решают, что непосредственными участниками МХО будут выступать национальные юридические лица. Порой перечень таких юридических лиц прикладывается к соглашению о создании МХО (например, в случае с Интератоминстру ментом), чаще всего вопрос о непосредственных членах решается каждым государством в индивидуальном порядке.

Какова природа отношений членства в МХО? МХО регистрируется в качестве юридического лица по законодательству одной из стран- учредителей (естественно, той страны, на территории которой будет осуществляться та деятельность, для целей реализации которой создана МХО).

В соглашении о создании МХО обычно прямо указывается, что данная организация регистрируется в качестве юридического лица определенной организационно-правовой формы. Так, например, Саарлор и Кврофима - акционерные компании. Свою деятельность МХО чаще всего осуществляют на началах самоокупаемости, иными словами, их деятельность носит коммерческий характер, ориентированный на извлечение прибыли. По этой причине форма типичной коммерческой организации по национальному законодательству места регистрации - оптимальное решение для МХО. Чаще всего МХО регистрируются как акционерные компании.

Раз международные хозяйственные организации регистрируются как коммерческие юридические лица по национальному законодательству, как корпорации, у них должна быть и соответствующая внутренняя структура корпоративного типа. Это в действительности и имеет место. МХО, зарегистрированная как акционерное общество, имеет внутреннюю структуру акционерного общества. Подробнее об этом будет сказано ниже, здесь же важно отмстить, что в основе этой структуры - акционеры. Собственно, этими акционерами и выступают назначаемые государствами юридические лица, которые также были выше названы участниками МХО.

Итак, выделены государства-учредители МХО и участники (акционеры) МХО. Первые - субъекты международного права, они заключают международный договор о создании МХО. Вторые - юридические лица по национальному праву, они выступают участниками (акционерами) МХО, которая также регистрируется в форме юридические лица по национальному праву одной из стран-учредителей.

Какие отношения складываются между государствами-учредителями? Ответ на этот вопрос не вызывает сомнения: такие отношения - типичные мсжвластные отношения, отношения между государствами-суверенами, между субъектами международного права, более того, между субъектами, одновременно и правосоздающими, и правоприменяющими,

Эти отношения складываются, в первую очередь, по поводу создания МХО, т. е. на первом этапе, - но поводу заключения международного договора о создании МХО, по поводу создания норм международного права, в соответствии с которыми будет осуществляться учреждение, деятельность и ликвидация МХО. На последующих этапах государства будут вступать в отношения друг* с другом, направленные на реализацию тех правомочий, которые ими оставлены для себя в соответствии с учредительными документами МХО. Естественно, такие отношения также будут межвластными. Таким образом, МХО создаются в публичном экономическом интересе. Что касается отношений между участниками (акционерами) МХО, то представляется, что это обыкновенные немежвластные, частноправовые отношения. Как было указано выше, по форме, в которой существует МХО по законам страны регистрации, данная МХО - коммерческая организация известного типа, к примеру, акционерное общество. Несмотря на то, что нормы соглашения о создании и прилагаемого к нему устава имеют приоритет над нормами национального корпоративного права, а ряд вопросов, таких как размер уставного капитала, порядок распределения прибыли и др. определены именно в соглашении и уставе, сами отношения между акционерами - типичные имущественные отношения частноправового типа. Эти отношения складываются по поводу выборов конкретных физических лиц в органы управления организации, рассмотрения и утверждения финансовой, бухгалтерской и общей годовой отчетности, бюджета на очередной финансовый год, долгосрочных и среднесрочных планов развития и т.п. Очевидно, что это обыкновенные корпоративные имущественные отношения. Таким образом, отношения членов МХО между собой - отношения частноправовые. Они регулируются как нормами национального корпоративного права страны регистрации МХО, так и нормами соглашения о создании МХО и устава организации.

Государства также могут быть участниками (акционерами) МХО. Можно только еще раз согласиться с мнением М.М. Богуславского в том, что в данном случае государство или его орган будет выступать в качестве субъекта гражданского права. Представляется, что этот вывод также бесспорно вытекает из анализа отношений между участниками МХО. Такие отношения являются частно-правовыми и государства могут в них вступать в качестве субъектов частного права.

Что касается отношений между МХО и ее участниками (акционерами), то они являются такими же невластными, частноправовыми отношениями корпоративной природы.

Какова правовая природа отношений между государствами- учредителями и участниками МХО? Следует отметить, что эти отношения весьма разнообразны и их объем и характер обусловливаются системой нрава, существующей в конкретном государстве-учредителе МХО. Так, к примеру, отношения между СССР и советскими внешнеторговыми организациями были жесткими и укладывались в доктрину государства - единого и единственного субъекта права собственности и права оперативного управления социалистических предприятий как социалистических госорганов.Поскольку право оперативного управления в СССР вытекало во многом из административно-правовых установок, сегодня дать единственно правильную квалификацию отношений между

94 См. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М-Л., 1948. С. 322. 591.

советским государством и внешнеторговым объединением, назначенным в качестве участника МХО, непросто. Очевидно то, что это отношения между государством и юридическим лицом по законам данного государства, то есть, как минимум, отношения внутригосударственные.

Пели взять для анализа современные отношения между государством и участником МХО, то также возможны варианты. Так, например, участником МХО от государства может быть как акционерное общество, организация частной формы собствен ности, так и государственное предприятие, находящееся в государственной собственности (в РФ - ГУП). Какие могут быть правовые механизмы у государства для обеспечения участия в МХО таких юридических лиц? Как уже было сказано, правовые механизмы для этого разнообразны и многое зависит от допустимости тех или иных способов регулирования по законодательству конкретного государства. Это может быть отдельный закон или иной нормативно- правовой акт, официальное решение собственника для государственного предприятия, проведенное через общее собрание акционеров или совет директоров решение для АО с государственным пакетом акций или «золотой» акцией, наконец, это может быть результат проведенного конкурса и (или) договор на оказание услуг для государственных нужд.

Как видно, отношения между государством и участником МХО могут складываться и как отношения власти-подчинения, и как договорные, то есть частно-правовые отношения. По-видимому, в любом случае, это отношения между государством и юридическим лицом, зарегистрированном в данном государстве, по законам этого государства. Ясно, что на участника (акционера) МХО распространяют свое действие соглашение о создании и устав, которые также регулируют отношения между участником и соответствующим государством.

Между тем, необходимо помнить, что решения, принимаемые совместно государствами-учредителями МХО, будут обязательны для акционеров МХО как нормы международного права (к примеру, решение о ликвидации МХО). Какие-либо диагональные отношения, то есть отношения между отдельным государством-учредителем и отдельным участником МХО от другого государства не возникают. Они не характерны для МХО. Надо признать, что отсутствие таких отношений закономерно. Во-первых, подобные отношения были бы инородными для организационного механизма МХО, во-вторых, в силу отсутствия ясности, какими бы нормами такие отношения должны были регулироваться, они бы составляли очевидный факгор нестабильности в деятельности МХО. Именно в силу этого у акционеров МХО возникают отношения либо с государством собственного мест регистрации, либо между собой, либо с МХО. Ясно, что также у участника могут возникать отношения с государством регистрации МХО, которые будут регулироваться законами этойстраны, в части, не противоречащей нормам международного договора о создании МХО (включая устав как приложение к договору).

Надо отметить, что рассмотренная сложная система отношений хорошо знакома теории и практике международного экономического права. Например, государства нередко заключают двусторонние и многосторонние договоры о торговле или ином экономическом сотрудничестве, специально оговаривая, что непосредственное осуществление торгового и иного сотрудничества будет возложено на уполномоченные юридические лица. В частности, между Правительством РФ и Правительством США заключено Соглашение об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия 1993 г. (Соглашение В0У-110У).77 В частности стороны Соглашения договорились сотрудничать для достижения цели переработки извлеченного из ядерного оружия в результате сокращения ядерных вооружений высокообогащенного урана (ВОУ), в объеме около 500 тонн в низкообогащенный уран (НОУ) для использования в качестве топлива в энергетических атомных реакторах (ст. 1). Институты исполнительных контрактов и исполнительных органов предусмотрены статьями 2 и 3 соглашения. В итоге в 1994 г. был заключен исполнительный кон факт ВОУ- НОУ. Его подписали с российской стороны ОАО «Тсхснабэкспорт», а с американской - Обогатительная корпорация США (USEC). Участие ОАО «Техснабэкспорт» в исполнении программы ВОУ-НОУ сегодня обеспечивается на основании договора между этим обществом и Федеральным агентством по атомной энергии (ране - Минатомом России). Участие USEC регулируется, в частности, Законом США «О приватизации USEC». Как видно, модель данных отношений по торговому сотрудничеству может быть описана аналогично приведенному выше анализу отношений по поводу МХО.

Между тем, именно экономическое сотрудничество в рамках МХО, не может быть полностью сведено к тем же моделям, которые используются в обычной торговле. Международное экономическое сотрудничество в рамках МХО шире. Как известно, организационно-правовой механизм международного сотрудничества включает договорный механизм и механизм институционный.78 Если образец с ВОУ-НОУ представляет собой пример договорного сотрудничества, то создание МХО - это использование механизма институционного. В последнем случае создается институционное образование - международная хозяйственная организация. Она выступает самостоятельным субъектом отношений сотрудничества. Соответственно, она вступает в определенную систему отношений, которые регулируются специальными правовыми нормами.

Итак, в какие отношения вступает МХО, и какими нормами эти отношения регулируются?

У МХО возникают отношения с государствами-учредителями, акционерами, государством регистрации. Два последних варианта по сути уже рассмотрены. С участниками (акционерами) у МХО отношения невластные, частно-правового характера, такие отношения обычно регулируются национальным корпоративным правом страны регистрации, однако, в данном случае - также нормами международного договора о создании МХО и уставом, причем в приоритетном порядке перед национальным законодательством.

Отношения МХО с государством регистрации - отношения, далеко не всегда свойственные для других юридических лиц, регистрируемых по национальному праву страны места нахождения. К таким отношениям Moiyr и будут применяются местные национальные нормы о регистрации юридических лиц (как гражданско-правовые, так и административно- правовые), но, в силу специфики МХО, национальное законодательство страны регистрации действует исключительно в части, не противоречащей договору о создании МХО и прилагаемому к нему уставу. В этом состоит существенная специфика правового статуса МХО на территории государства места ее регистрации. Как отмечалось, устав есть часть международного договора о создании. В силу этого очевидно, что он, как документ, устанавливающий правовое положение организации, будет принят регистрационным ведомством страны места нахождения МХО и зарегистрирован или утвержден без каких-либо замечаний по его форме и содержанию. Анализ устава на предмет его соответствия требованиям национальных законов к форме и содержанию уставов данной формы юридических лиц не может быть произведен. Даже более того, возможно, что и сама организационно-правовая форма такого юридического лица, в которой должна быть зарегистрирована МХО, не предусмотрена национальным законодательством страны места нахождения организации. Это не послужит препятствием к регистрации МХО именно в той стране, в которой государства-учредители приняли решение создать такую международную хозяйственную организацию.

Специфика отношений МХО и страны регистрации состоит также в особом правовом статусе, вытекающем из самого международного договора о создании. Например, наличие тех или иных иммунитетов, предоставляемых МХО, также отличает эти юридические лица от обыкновенных юридических лиц, регистрируемых на территории страны места нахождения.

Подводя итог, можно констатировать наличие у МХО особого правового статуса на территории страны регистрации, специального правового режима, опирающегося на нормы международного права и не подлежащего нарушению со стороны государства места нахождения.

Отношения же МХО с государствами-учредителями специфичны и их правильная правовая квалификация зависит от решения вопроса о правосубъектности МХО.