<<
>>

7.2. Общественные объединения

Деятельность данных субъектов, так же как и других некоммерческих организаций, регулируется федеральными законами «О некоммерческих организациях»22 и «Об общественных объединениях»23.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Согласно нормам закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Право на создание общественных объединений имеют как физические лица (путем непосредственного объединения граждан), так и юридические. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения вправе создаваться в различных организационно-правовых формах. _ 1. Общественная организация — основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом — выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Собственниками имущества являются общественные организации, которые обладают правами юридического лица. В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом24. 2.

Общественное движение — состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом — выборный коллегиальный орган, который подотчетен съезду (конференции) или общему собранию25. От имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, которые указываются в уставах данных движений. 3.

Общественный фонд — представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели26. Руководящий орган формируется учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. При этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, госу- дарственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах27.

Общественные фонды вправе осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления.

От имени общественных фондов права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах данных фондов. 4.

Общественное учреждение — не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям. Управление данным субъектом, а также его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Указанному субъекту также дано право создавать коллегиальный орган, который избирается участниками и не является учредителем учреждения. Этот орган имеет право определять содержание деятельности учреждения и право совещательного голоса при учредителе, но он не вправе распоряжаться имуществом учреждения28. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя-собственника. При этом учредитель- собственник имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако если в соответствии с учредительными документами данным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе. 5.

Орган общественной самодеятельности — представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией • соответствующих программ того или иного органа по месту его создания. Орган данного субъекта формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом29. При этом орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций30.

Субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы общественной самодеятельности, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими любыми законными способами.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путем влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организаций их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

В соответствии со ст.

27 Федерального закона «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет, в частности, право как участвовать в избирательных кампаниях, так и выдвигать кандидатов или списки кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления31. При этом вмешательство органов государственной власти и их долж- ностных лиц в деятельность общественного объединения, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается32.

На практике встречаются нарушения данных норм в связи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, установленный законом, назначать либо не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в связи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движения (ВОПД) «Наш дом — Россия» направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решения исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединения ВОПД председателя областной избирательной комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совета данная кандидатура отклонялась 2 раза, после чего ВОПД было предложено представить на утверждение Совета другую кандидатуру для назначения в новый состав областной избирательной комиссии.

Исполком ВОПД обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссылаясь на то, что данными решениями нарушено его право самостоятельно определять кандидатуру своего представителя для назначения в состав избирательной комиссии Амурской области. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя решение Амурского областного суда об отказе в удовлетворении заявления ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, а юридически значимые для дела обстоятельства установлены неправильно и в соответствии сп. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение33.

Общественным объединением для осуществления уставных целей также предоставлено право представлять и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управления и общественных объединениях34, что в судебной практике вызывает ряд ошибочных выводов по порядку рассмотрения данных дел. Например, общероссийское политическое движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с заявлением на действия министра обороны РФ и ряда других воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест председателя Военной коллегии Верховного Суда' РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в принятии заявления, отметила, что судебные решения ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы ст. 42 и 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривают возможности общественным организациям обращаться в суд в защиту прав военнослужащих35.

Общественные объединения вправе независимо от их организационно-правовой формы создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность данных субъектов как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Исходя из территориальной сферы деятельности российские общественные объединения вправе создаваться и действовать в следующих видах: •

общероссийское — осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства)3; •

межрегиональное — осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях не менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства); •

региональное — осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории одного субъекта РФ; •

местное — осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории органов местного самоуправления.

Деятельность общественных объединений независимо от их организационно-правовых форм должна основываться на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Данные субъекты создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц36. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет37, и юридические лица — общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами и участниками данных объединений.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решения о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права38 и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности регистрация производится: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений)39.

Орган, регистрирующий общественные объединения, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации40. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась.

Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса ЛЭИРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 г. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 г. в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего данное объединение (в нашем случае Министерство юстиции РФ), в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц41.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, а лик- видация — либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом, либо в судебном порядке.

Относительно судебного порядка ликвидации общественного объединения следует отметить, что требования о ликвидации данных объединений в связи с прекращением ими своей деятельности в качестве юридического лица подлежат рассмотрению в районном суде. Так, Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области обратилось в суд с иском к общественному объединении!) «Детский теннисный клуб ВИКА» о признании его прекратившим свою деятельность и ликвидации его в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что данное объединение не прошло предусмотренную законом перерегистрацию и на протяжении более трех лет не информировало регистрационный орган о продолжении своей деятельности, на что судья областного суда вынес определение от отказе в принятии иска ввиду неподсудности сцора областному суду. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя жалобу названного Управления об отмене определения судьи без удовлетворения, ввиду того что данный спор подлежит рассмотрению в суде субъекта РФ, а определение судьи — без изменения, указала в том числе следующее: в соответствии с нормами действующего законодательства (ст. 114 ГПК РСФСР, ст. 29 и 52 Федерального закона «Об общественных объединениях») требования о ликвидации общественного объединения в связи с прекращением им своей деятельности в качестве юридического лица подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде42.

Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов43, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий44, доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности, а также других не запрещенных законом поступлений. При этом политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности данного общественного объединения45.

В соответствии с законодательством общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности2.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Контролирует соответствие деятельности уставным целям орган, регистрирующий данное общественное объединение. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

11 июля 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», на основании которого в Российской Федерации признаются многообразие и многопартийность, дающие право гражданам РФ на объединение в политические партии, т.е. право создавать на добровольной основе партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления, право участвовать в деятельности партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий46. Под политической партией следует понимать общественное объединение граждан РФ, которое создается для участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. При создании партии необходимо придерживаться следующих требований: •

партия обязана иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ47. При этом в субъекте РФ создается только одно региональное отделение данной партии; •

в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов (при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов партии48); •

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

При создании партии основными целями являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Следует иметь в виду, что партии должны основывать свою деятельность на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Однако деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Партия может быть создана двумя способами.

1. На учредительном съезде партий, где принимаются решения: о ее создании; об образовании ее региональных отделений; о принятии устава и программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии. При этом делегаты учредительного съезда партии являются учредителями партии. Для подготовки, созыва и проведения данного съезда партии гражданами РФ образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек, который уведомляет (в письменной форме) федеральный орган исполнительной власти49 о своем намерении создать партию и указывает ее предполагаемое наименование. Также представляются необходимые сведения, указанные в законодательном акте50.

2. Путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде данной организации или движения. При создании партии данным способом она считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации, а документом, подтверждающим данную регистрацию, является свидетельство о государственной регистрации.

В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач партиям и их региональным отделениям дано право осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: •

информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; •

изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; •

продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Доходы от данной деятельности не могут перераспределяться между членами партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных уставом.

Ликвидация политической партии осуществляется по решению ее высшего руководящего органа (съезда) либо по решению

Верховного Суда РФ. Региональное отделение и иное структурное подразделение партии также может быть ликвидировано и в случаях ликвидации самой политической партии. Реорганизация партии осуществляется по решению съезда партии в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом партии. Следует отметить, что региональное отделение партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации. При этом реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения партии осуществляется по решению съезда партии либо по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом.

В целях дальнейшего развития культуры в России 9 октября 1992 г. приняты Основы законодательства РФ о культуре51 (далее Основы), задачами которых являются: •

обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность; •

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности и объединений граждан, народов и этнических общностей РФ; •

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; •

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Гражданам дано право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры, т.е. по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности, также они вправе создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, предусмотренном законодательством об общественных объединениях52. Кроме того, граждане рф имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если эта деятельность не противоречит законодательству данных государств.

В силу дальнейшего экономического регулирования в области культуры отношения учредителя (учредителей) и организации

культуры регулируются как законодательством, так и договором53. При этом учредитель (учредители) некоммерческих организаций культуры должен брать на себя обязанности по их непосредственному финансовому обеспечению. Следует отметить, что для данных организаций культуры законодательством устанавливается особый порядок налогообложения их прибыли.

Имущество54 организаций культуры в РФ находится в собственности их учредителей, которые по своему решению вправе передать его в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление непосредственно организациям культуры. Распоряжение и управление государственной собственностью в области культуры осуществляется оргайами исполнительной власти и по их поручению — специально уполномоченными государственными органами, организациями. Как государственная, так и муниципальная собственность, включая закрепленные за организацией культуры земельные участки, может отчуждаться собственником в порядке, установленном законодательством РФ, субъектов РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

Законодательством предусмотрено право вести предпринимательскую деятельность: •

государственным и муниципальным организациям — а) по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью; б) по торговле покупными товарами, оборудованием; в) по оказанию посреднических услуг; г) по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры); д) по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним; е) по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг; •

некоммерческим организациям — по реализации предусмотренной уставом производимой продукции, работ и услуг, но лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. Однако если доход от платной формы культурной деятельности культурно-просветительских учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей полностью идет на их развитие и совершенствование, то такая деятельность предпринимательской не является. В своей предпринимательской деятельности организация культуры приравнивается к предприятию.

Организациям культуры дано право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата. При этом государство устанавливает льготный режим использования законно полученной валютной выручки как государственными организациями культуры, так и некоммерческими негосударственными организациями культуры, а также творческими союзами и обществами, действующими в области культуры, оставляя ее в полном объеме при направлении на уставные цели, а также на обеспечение сохранности и развития культурного достояния народов РФ.

Отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщая к ним граждан, организациям культуры дано право самостоятельно устанавливать цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты. При этом организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Однако на продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих монопольное положение на рынке данных товаров, за исключением народных художественных промыслов, в целях социальной защищенности граждан допускается государственное регулирование цен.

Признавая основополагающую роль культуры в гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, законодательство запрещает приватизировать культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, которые хранятся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая сюда помещения и здания, где они расположены. Однако законодательством дана воз- можность приватизировать другие объекты культуры, но при следующих условиях: сохранении культурной деятельности в качестве основного вида деятельности; сохранении профильных услуг; организации обслуживания льготных категорий населения; обеспечении сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на. срок до года).

26 мая 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»55, который прежде всего определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, которые выделяются для этих целей. В соответствии с его нормами государственная поддержка оказывается обратившимся за данной поддержкой к федеральным органам исполнительной власти следующим субъектам: •

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод; •

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод56.

Законодательством также предусмотрена государственная поддержка общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений, но только при соблюдении ими следующих условий. Во-первых, объединение должно являться юридическим лицом и действовать не менее одного года с момента его государственной регистрации57. Во-вторых, в нем должно насчитываться не менее 3 тыс. членов либо оно должно оформить заявленный для финансирования проект (программу), который в свою очередь должен предусматривать предоставление социальных услуг не менее чем 3 тыс. детей и (или) молодых граждан. Данные молодежные и детские объединения включаются в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой58, и на период своей деятельности вправе получать в пользование имущество, находящееся в государственной собственности. Молодежное или детское объединение, внесенное в данный реестр, которое пользуется государственной поддержкой, вправе заявить о своем исключении из него. Однако если такое объединение получило ежегодную субсидию59, то оно исключается из указанного Федерального реестра только" после предоставления в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики финансового отчета объединения об использовании этой субсидии или после ее возвращения.

В соответствии с действующим законодательством молодежным и детским объединениям предоставлены следующие права:

• готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики; •

вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи; •

участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики.

Для совместной деятельности молодежные и детскис объединения вправе создавать координационные советы из числа своих представителей60. При этом представителем' детского объединения в его отношениях с иными субъектами правоотношений по его поручению может являться совет содействия, порядок формирования, состав и полномочия которого определяются уставом детского объединения.

В целях осуществления норм федеральных законов «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и «О воинской обязанности и военной службе» Правительство РФ 24 июля 2000 г. приняло постановление «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях»61 и утвердило соответствующее Положение, на основании которого военно-патриотическим молодежным объединением или военно- патриотическим детским объединением (далее — объединение) является созданное по инициативе граждан добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее военно-патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления62. Оснцвными задачами объединений являются: •

участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи; •

воспитание чувства патриотизма, формирование у подрастающего поколения верности Родине, готовности к служению Отечеству и его вооруженной защите; •

изучение истории и культуры Отечества и родного края; •

участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества; •

передача и развитие лучших традиций российского воинства; •

противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде; •

физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни; •

участие в подготовке граждан к военной службе.

Направление и формы деятельности объединений определены в следующих видах: •

организация работы по техническим и воєнно-прикладным видам спорта; •

проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, показательных выступлений, войсковых стажировок; •

поисковая работа по увековечению памяти защитников Отечества, участие в проведении поисковых экспедиций, установлении имен погибших, запись воспоминаний очевидцев памятных событий военной истории Отечества; •

участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы; •

оказание помощи ветеранам военной службы и правоохранительных органов, семьям погибших при исполнении обязанностей военной службы; •

проведение мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, событиями военной истории родного края, воинской славы России, боевыми традициями армии и флота; •

организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей.

На основании Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»63добровольным общественным объединением граждан, связанным общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, является профсоюз, который создается в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Любой гражданин, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность64, вправе по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, а также выходить из профсоюзов. Профсоюзам дано право создавать свои объединения (ассоциации) в виде: общероссийских объединений (ассоциаций); межрегиональных объединений (ассоциаций); территориальных объединений (ассоциаций).

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации (далее — профсоюзы) как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ65 или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа (далее — органы юстиции). Однако профсоюзы вправе не регистрироваться в вышеупомянутых органах. В данном случае они не приобретают прав юридического лица.

Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах РФ также не вправе контролировать их деятельность.

В судебной практике встречаются случаи необоснованного отказа органов юстиции в регистрации общественного объединения. К примеру, управление юстиции области отказало в регистрации общественного объединения — профсоюза безработных, работников частных предприятий и надомников Кузбасса. В обоснование управление ссылалось на то, что указанный профсоюз фактически таковым не является, поскольку объединяет работников предприятий различных форм собственности и безработных. Признавая отказ управления юстиции области в регистрации общественного объединения профсоюза незаконным, суд правомерно исходил из положения норм закона, запрещающего органам юстиции осуществлять какой-либо контроль за деятельностью профсоюзов и отказывать им в регистрации66, Однако если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным зако- нам, она может быть приостановлена или запрещена соответствующим судом РФ по заявлению прокурора67.

Профсоюзы в течение месяца со дня их образования направляют в органы юстиции заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, об утверждении своих уставов или положений (о первичных профсоюзных организациях), перечней участников — соответствующих профсоюзов.

Деятельность профсоюзов осуществляется исходя из возложенных на них основных прав: •

представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников; •

содействие занятости; •

ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; •

участие в урегулировании коллективных трудовых споров; •

получение информации по социально-трудовым вопросам; •

участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; •

осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде68; •

участие в охране труда и окружающей природной среды; •

участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества; •

участие в области социальной защиты работников; •

защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров69.

Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, а также владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. В собственности профсоюзов могут находиться: земельные участки; здания; строения; сооружения; сана- торно-курортные, туристические, спортивные и другие оздоровительные учреждения; культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения; жилищный фонд; организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется70. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. На основе своей деятельности профсоюзам дано право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительские, обучения и подготовки кадров.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюзов осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

При нарушении прав профсоюзов дела рассматриваются в судебном порядке по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, либо административную, или уголовную ответственность.

<< | >>
Источник: Н.М. Коршунов, Н.Д. Эриашвили. Предпринимательское право: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,. — 463 с.. 2003

Еще по теме 7.2. Общественные объединения:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -