§ 1. Конституционные обязанности - регулятор динамичного развития конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя
Анализ этих взглядов показывает, сто категория «обязанность» имеет объемное содержание и требует серьезного теоретического исследования.
Прежде всего, следует отметить, что обязанность имеет, как утверждал JI. И. Петражицкий, этическую строну. Действительно, человек обязан осуществить предписания добровольно, осознанно, с открытой душой, с пониманием права другого лица. Для индивидуального предпринимателя реализация своей обязанности - это осуществление права его контрагентов. Обязанность - это и юридическое требование. Такой двойственный характер обязанности требует более глубокого рассмотрения се содержания. Н. И. Матузов включил в струкгуру юридической обязанности четыре элемента: а) необходимость совершать определенные действия (активное поведение); б) необходимость воздерживаться от совершения определенных действий (пассивное поведение); в) необходимость требовать совершения либо несовершения определенных действий от других лиц; г) необходимость нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписанных действий.
Обязанность органически связана с правами и свободами.
Конституционные обязанности как разновидность юридических обязанностей органически связаны с конституционными правами и свободами. Конституционные обязанности носят субъективный характер. Их реализация зависит от сознания и воли человека, в данном случае индивидуального предпринимателя. Обязанность исходит из социальной и государственно-правовой необходимости совершать определенные действия. Самая важная обязанность каждого гражданина России - соблюдать Конституцию Российской Федерации.Обязанность характеризуется как должное поведение, поэтому она всегда выражает «властность, категоричность, безусловность, неукоснительность, но отнюдь не однозначность действий обязанного лица».1 С развитием демократического общества постоянно развиваются права и свободы 1раждан. Это приводит и к увеличению числа обязанностей, изменению их содержания.
Для рашгих конституций капиталистических стран было характерным отсутствие указаний на обязанности. В современный период практически во всех странах в конституциях формулируются обязанности. Конституция Российской Федерации 1993 года также сформулировала ряд обязанностей, которые имеют свои особенности и влияют на конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Юридические обязанности выполняют роль регулирования определенных общественных отношений и выступают средством воздействия на социальные процессы.
Одной из характерных черт конституционных обязанностей индивидуального предпринимателя является то, что они закреплены непосредственно в нормах Основного Закона. В ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Таким образом, конституционные обязанности имеют высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории России, а их реализация может осуществляться в ходе непосредственного применения Конституции Российской Федерации.
Второй характерной чертой конституционных обязанностей индивидуального предпринимателя является то, что в Конституции Российской Федерации они имеют форму широкого обобщения.
Это позволяет в процессе их реализации избирать приемлемые для контрагента формы удовлетворения его права.Третья характерная черта конституционных обязанностей индивидуального предпринимателя состоит в том, что они отражают нравственное состояние личности, этическую характеристику ее правосознания. Г. В. Мальцев по этому поводу правильно отметил: «... основные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествами морально-идеологического императива, а их нормативность обеспечивается действием всех элементов их содержания, то есть нравственным долженствованием и юридической обязанностью».
Четвертой характерной чертой конституционных обязанностей индивидуальных предпринимателей является их индивидуализация по отношению к конституционным правам и свободам. По своему непосредственному содержанию конституционно-правовые обязанности различны. Это обусловлено спецификой выполняемых ими функций в правоотношениях разных типов. Э. А. Юнусов считает, что в правоотношениях пассивного типа (например, в правоотношениях собственности) юридические обязанности играют оградительную роль. В правоотношениях активного типа (например, в гражданско-правовых обязательствах) юридические обязанности имеют значение центра юридического содержания данной правовой связи. В охранительных правоотношениях претерпевание правонарушителем применяемых к нему мер государственно-принудительного воздействия (санкций) выражает тот непосредственный юридический эффект, который в данной области отношений соответствует интересам общества и государства. Отсюда юридическая обязанность может быть: а) обязанностью активного поведения;
б) обязанностью пассивного поведения (воздержание от действия);
в) обязанностью претерпевания мер государственно-принудительного воздействия (санкций)."
Пятая характерная черта конституционно-правовых обязанностей индивидуального предпринимателя заключается в том, что они являются мерой фактической и юридической необходимости.
Реализация норм Конституции Российской Федерации выступает как единый процесс претворения жизнь ее принципов, задач и целей этого важнейшего акта Российского государства. На это указывал Н. И. Матузов, когда писал, что закрепленные в конституции обязанности как наиболее важные объединяют в себе юридическое и фактическое начала.1Шестая характерная черта конституционных обязанностей индивидуальных предпринимателей является то, что эти обязанности находятся в сущностном единстве с его конституционными правами и свободами, В юридической литературе имеются два подхода к пониманию единства прав и обязанностей: узкий и широкий. Первый подход связывает единство прав и обязанностей с границами правоотношения2. Второй подход связан с идеей о том, что это единство существует не только в рамках конкретных правоотношений, но и в рамках всей правовой системы/ Единство конституционных прав, свобод и обязанностей как раз и реализуется в механизме функционирования всей правовой системы. Поэтому мы утверждаем, что хотя конституционные обязанности индивидуального предпринимателя в процессе их реализации индивидуализируются по отношению к конституционным правам и свободам. Тем не менее их сущностное состояние, проявляющееся в рамках функционирования всей российской правовой системы, характеризуется единством прав, свобод и обязанностей.
Говоря о сущностном единстве конституционных прав и обязанностей индивидуального предпринимателя, следует подчеркнуть социальную ценность этого единства. Г. В. Ф. Гегель считал, что права и обязанности коррелятивны прежде всего в том смысле, что некоторому праву с моей стороны соответствует в другом некоторая обязанность. Если бы у одной стороны были все права, а у другой - все обязанности, то целое распалось бы. «Обязанности по отношению к другим, - писал он, - это в первую очередь правовые обязанности, которые нужно соединить со стремлением поступать справедливо ради справедливости».
Седьмой характерной чертой конституционных обязанностей индивидуального предпринимателя является их равенство.
Равенство конституционных обязанностей закреплено ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство, но это обстоятельство не освобождает его от выполнения конституционных обязанностей, установленных Основным Законом государства и российским законодательством. В то же время индивидуальные предприниматели - граждане иностранных государств, работающие в пределах России, освобождаются от некоторых обязанностей (например, защищать Отечество). Но в основном Конституция Российской Федерации не освобождает их от обязанностей платить налоги, сохранять природу и т. д.Конституциош1ые обязанности индивидуального предпринимателя характеризуются большой подвижностью. Если нормы о правах и свободах изменяются очень редко, то обязанности являются более активным элементом конституционно-правового статуса. Поэтому динамичное развитие конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя в большей мере зависит от развития обязанностей. Однако этот процесс затрагивает и механизм реализации конституционных прав и свобод, раскрывая таким образом их единство.