Глава 7. Хозяйственное право как отрасль права и как наука

вах анализа различных аспектов вопроса о хозяйствен

ном праве как самостоятельной отрасли следует при

знать, что хозяйственное право как отрасль права имеет

три характерных признака: 1) своеобразие социалисти

ческих хозяйственных отношений, неразрывно сочетаю

щих в себе плановоорганизационные и имущественные

элементы (предмет регулирования), 2) участие в хозяй

ственных отношениях только социалистических органи

заций, а также их структурных звеньев, но не отдельных

граждан (субъектный состав), 3) сочетание различных

способов правового воздействия на хозяйственные отно

шения, применяемых для лучшего решения экономиче

ских и политических задач (методы регулирования).

Хозяйственное право как правовая отрасль представ

ляет собой совокупность правовых норм, определяющих

115

порядок руководства и осуществления хозяйственной

деятельности и регулирующих хозяйственные отношения

между социалистическими организациями, а также их

структурными звеньями, с использованием наиболее ра

циональных методов правового регулирования.

2.

ли права разделяется в основном многими учеными, стоя

щими на позициях хозяйственного права. При этом не

редко применяются разные варианты определений, раз

ные словесные выражения или термины для обозначения

по существу одинакового или почти одинакового понима

ния хозяйственного права.

Так, И. В. Павлов определяет хозяйственное право

следующим образом:. (*1).

Следовательно, И. В. Павлов охватывает этим опре

делением складывающиеся в социалистическом хозяйст

ве отношения и по горизонтали и по вертикали, хотя он

и говорит не о руководстве, а об организации хозяйст

венной деятельности. Руководство социалистическим хо

зяйством и есть его организация, однако термин представляется нам более точным, поскольку

термин применяется не только в смысле

организаторской деятельности, но и в более узком смыс

ле для обозначения создания хозорганов, определения

их структуры и для наименования самих хозорганов.

Л.

права:. (*1).

Данное определение не раскрывает полностью всего

содержания хозяйственного права, например не выяв

ляет отношения автора к включению в хозяйственное

право отношений кооперативной собственности. Но это

объясняется тем, что оно дано в связи с рассмотрением

правового положения государственных промышленных

предприятий, когда вопрос об отношениях кооператив

ной собственности не затрагивался. В целом же приведен

ное определение исходит из тех же принципиальных по

ложений, которые развиваются в данном исследовании.

С таких же позиций хозяйственное право рассматри

вается и некоторыми учеными зарубежных социалисти

ческих стран. С. Стуна (Чехослова:кия) отмечает, что хо

зяйственное право регулирует отношения, возникающие

при руководстве и осуществлении хозяйственной дея

тельности социалистических организаций. Эта отрасль

права возникла как синтез правовой проблематики, от

носившейся ранее к гражданскому и административному

праву. Она определяет не все, а лишь важнейшие отно

шения социалистического хозяйства, для регулирования

экономики используются и другие отрасли права.

Хозяйственное право,указывает далее С. Стуна,

регулирует три группы отношений: вопервых, отноше

ния планового руководства хозяйственной деятельностью,

вовторых, отношения между социалистическими органи

зациями в процессе хозяйственной деятельности, втреть

их, отношения, тесно связанные с первыми двумя

группами (техническая нормализация). В систему хозяй

ственного права входят: общая часть, правовое регули

рование хозяйственного руководства, правовое регулиро

вание хозяйственной деятельности государственных, ко

оперативных и общественных организаций, хозяйственные

обязательства, кредитнорасчетные отношения, хозяйст

венный арбитраж, техническая нормализация. (*2).

Г. Пфлике (ГДР) считает, что хозяйственное право

регулирует отношения, складывающиеся между ведущи

ми хозяйственную деятельность и руководящими хозяй

(**2) Л.

равления промышленными предприятиями,, М., 1959, стр. 20.

(**2), Praha, 1966, str. 733.

117

ством структурными единицами социалистической эко

номики, основанные на социалистическом товарном про

изводстве и социалистических принципах хозяйственного

руководства, в которых эти единицы действуют в усло

виях относительного саморегулирования на базе плана.

Субъектами хозяйственноправовых отношений выступают

предприятия и объединения. Первоначально Г. Пфли

ке не включал в сферу хозяйственного права правовое

положение центральных органов руководства хозяйст

вом и правовые формы их деятельности. (*1). Однако в даль

нейшем в статье, написанной совместно с У. Е. Хойером,

он признал, что хозяйственное право регулирует отноше

ния предприятий с центральными органами государст

венного и хозяйственного руководства, с местными орга

нами и другими предприятиями. (*2).

Следует отметить, что Г. Пфлике особо подчеркива

ет неразрывное единство непосредственного осуществле

ния хозяйственной деятельности и руководства ею.

Таким образом, если не считать не совсем ясной позиции

Г. Пфлике относительно включения в сферу хозяйствен

ного права регулирования внутрихозяйственных отноше

ний, (*3), то нужно констатировать, что предлагаемое им

понимание хозяйственного права, хотя внешне и выра

жено иначе, но по объему в основном совпадает с пред

лагаемым нами определением этой правовой отрасли.

Некоторое раопространение в ГДР получила трак

товка хозяйственного права как права. Согласно этой концепции, автором которой

является X. Зух, хозяйственное право регулирует отно

шения производственной кооперации между социалисти

ческими организациями. При таком подходе хозяйствен

ное право охватывает прежде всего систему хозяйствен

ных договоров и плановых актов, определяющих

хозяйственные связи между социалистическими органи

зациями. Однако наряду с этим к хозяйственному праву

(**1) G.

Losung der kunftigen Aufgaben notwendig,, 1966,

№ 4, S. 227230.

(**2) U. J. Heuer, G. Pflicke, Aufgaben des Wirfschaftsrechts

und der Wirtschaftsrechtswissenchaft bei der weiteren Gestaltung

des neuen okonomischen Systems,, 1967, № 4, S. 194.

(**3) G. Pflicke. Die wirtschaftsrechtliche Orientierung ist fur

die Losung der kunftigen Aufgaben notwendig,,

1966, № 3, S. 164.

118

относится регулирование и некоторых других отноше

ний социалистического хозяйства.

Дело в том, что X. Зух понимает социалистическую

кооперацию очень широко. Он указывает, что речь идет

о кооперации между предприятиями, между отраслями

хозяйства, т. e. между руководящими ими объединения

ми народных предприятий, между подразделениями

крупных предприятий. При этом подчеркивается, что

имманентной стороной социалистической кооперации

являются отношения руководства. (*1).

Кооперация социалистических предприятий, по мне

нию X. Зуха, представляет собой единство отношений

руководства, производственных отношений, в которых

участвуют предприятия, и производительных сил, также

воплощаемых в предприятиях. (*2). В соответствии с таким

пониманием в качестве социалистической кооперации

рассматривается и объединение предприятий с создани

ем или без создания самостоятельного, отличного от са

мих предприятий, субъекта хозяйственного права. В

результате хозяйственное право охватывает и правовое

положение предприятий, объединений, органов хозяйст

венного руководства. Однако все это делается в аспекте

участия хозяйственных органов в производственном коо

перировании.

Хотя в конечном счете X. Зух и приходит практиче

ски к тем же выводам относительно содержания хозяй

ственного права, что и сторонники трактовки его как

права, регулирующего порядок руководства и осущест

вления хозяйственной деятельности, все же принятие

социалистической кооперации за основу для выделения

хозяйственного права невольно преувеличивает значение

тех аспектов хозяйственного права, которые связаны с

хозяйственным оборотом, и приводит к подчиненному

положению руководства хозяйственной деятельностью.

Так, в силу такой концепции планирование оказывается

лишь в роли предпосылки отношений кооперации социа

листических предприятий.

концепции в последнее время все более начинает скло

(**1) Н. Such, Die Bedeutung des Vertragsgesetzes fur die Heraus

bildung des sozialistischcn Wirtschaftsrechtes,,

1965, № 7, S. 244, 246.

(**2) H. Such, Zu einigen Fragen der Коорerаtion der sozialisli

schen Betriebe,, 1966, № 12, S. 751.

119

няться к пониманию хозяйственного права как регули

рующего порядок руководства и осуществления хозяйст

венной деятельности, подчеркивая, что его концепция

по существу приводит к тем же выводам относительно

понимания позитивного содержания хозяйственного

права. (*1).

В Польше концепция хозяйственного права получила

развитие в трудах Я. Топинского. Он называет эту пра

вовую отрасль,

которое сложилось на стыке традиционных отраслей и

стало самостоятельным в результате взаимодействия их

в условиях социалистического хозяйства. Большую роль

в выявлении и формировании принципов этой новой от

расли права, утверждает Я. Топинский, играет государ

ственный арбитраж.

. (*2).

Исходя из такого понимания трава обобществленного

хозяйства, Я. Топинский раскрывает систему этой отрас

ли права. В ее основе лежит совокупность норм об

общественной собственности на средства производства.

Следующими звеньями системы данной отрасли права

являются правовые принципы планирования народного

хозяйства, распределения продукции, организации осу

ществления планов производства, капитального строи

тельства, оказания хозяйственных услуг и т. д.

3. В 30е годы в нашей стране господствовало пред

ставление о хозяйственном праве как о такой отрасли,

(**1) Другой ученый ГДР X. Оберлендер исходит из аналогичной

концепции, но относит к хозяйственному праву только отношения

кооперации между предприятиями и руководство ими (Н. Ober

lander, Die Abgrenzung des Wirtschaftsrechts,,

1966, № 11, S. 693).

(**2) J. Topinski. Rrawo gospodarki uspolecznionej w zarysie,

Warszawa, 1966, S.

120

которая охватывает регулирование отношений не только

социалистических организаций, но и граждан. Эта кон

цепция была наиболее ярко выражена с курсе хозяйст

венного права, изданном под редакцией Л. Я. Гинцбурга

и Е. Б. Пашуканиса в 1935 году.

В данном курсе авторы рассматривали хозяйственное

право как. (*1). Они подчеркива

ли, что хозяйственное право охватывает организацию

социалистического производства и торговли, служит

осуществлению начал революционной законности в этой

области.

Эта концепция возникла в борьбе с различными ан

ти марксистскими правовыми теориями. Она заложила

основы теоретической разработки правовых вопросов

планирования, хозрасчета, хозяйственного договора, ко

торые сохранили во многом значение и до настоящего

времени. (*2). С позиции этой концепции была сделана по

пытка кодификации хозяйственного законодательства

путем разработки проекта Хозяйственного кодекса

СССР. (*3).

Однако наряду с положительными сторонами эта

концепция хозяйственного права имела и недостатки.

Основным из них было включение в единое хозяйствен

ное право отношений не только социалистических орга

низаций, но и отдельных граждан. В результате такого

объединения гражданин оказывался в роли придатка

социалистического хозяйства, занимал подчиненное

положение в хозяйственном праве. Это, несомненно,

снижало ценность хозяйственноправовой концепции 30х

годов.

Данная концепция была подвергнута критике

А. Я. Вышинским, который, однако, наряду с некоторы

ми верными замечаниями извратил смысл этой прогрес

сивной в основе теории и даже обвинил представителей

(**1), т. 1, издво, 1935, стр. 21.

(**2) Об этом правильно писал Л. Я. Гинцбург в статье ( 1956 г.

№ 10, стр. 84).

(**3) Л. Я. Гинцбург, О Хозяйственном кодексе СССР, издво

, 1933.

121

науки хозяйственного права того времени во.. (*1). По меткому выражению

Я. Топинского, хозяйственное право было и на некоторое время творческие усилия ученых

в данной области были парализованы. (*2).

Возражая против объединения в хозяйственном пра

ве регулирования отношений граждан и социалистиче

ских организаций, А. Я. Вышинский предлагал сохра

нить такое объединение в рамках гражданского права.

Это привело к тому, что гражданин оказался принижен

ным теперь уже в рамках гражданского права, поскольку

объединение в одной отрасли гражданских и хозяйствен

ных отношений неизбежно выдвигает на первое место

отношения социалистического хозяйства. (*3). Следователь

но, отрицание хозяйственного права не только противо

речит тому, что хозяйственные и гражданские отноше

ния являются по существу разнородными, но и принижа

ет правовой статус советского человека, отводя ему

второстепенное место в гражданском праве.

4. Своеобразной реакцией на это явилось появление

в 50е годы теории, согласно которой все

нормы, регулирующие социалистическое хозяйство,

должны быть отнесены к хозяйственному праву, а все

нормы, определяющие правовой статус гражданина,

к праву гражданскому.

Впервые с такой концепцией выступил в 1956 году

В. С. Тадевосян, который предложил строить систему

права по целевой направленности правовых норм. Пер

вая группа норм направлена на охрану и укрепление

советского государственного строя. Эти нормы составля

(**1) А. А. Пионтковский, О некоторых вопросах советской

правовой пауки, 28 февраля 1957 г.

(**2) J. Topinski, Prawo blizej zycia, Ksiazka i Wiedza, 1964,

S. 69.

(**3) На это правильно обратил внимание В. К. Хитов на дискус

сии по проблемам хозяйственного права ( 1959 г. № 7, стр. 135).

122

ют государственное право. Вторая группа норм направ

лена на охрану и укрепление социалистической системы

хозяйства и социалистической собственности. Данные

нормы составляют хозяйственное право. Третья группа

норм направлена на охрану прав граждан и составляет

гражданское право.

В пределах каждой из этих трех основных отраслей

права существуют подотрасли. Хозяйственное право

включает следующие подотрасли: промышленное, тран

спортное, сельскохозяйственное, кооперативное, торго

вое, коммунальножилищное, банковскокредитное пра

во. Подотраслями гражданского права являются: семей

ное, трудовое, пенсионное, право личной собственности,

наследственное, авторское, изобретательское, жилищное,

обязательственное право, избирательное право и другие

политические права. (*1).

Аналогичную в основном концепцию развивает в

ГДР М. Пош, который и дал ей название теории. (*2). Данное название обосновывается тем, что груп

пировка правовых норм строится по их правовой на

правленности на регулирование определенных крупных

комплексов общественных отношений, т. е. проводится

по правового регулирования, причем отрас

лью права охватываются довольно различные отноше

ния исходя именно из правового регулиро

вания. (*3).

М. Пош придает особое значение тому удобству,

которое вытекает из сосредоточения в едином законе

(**1) В. С. Тадевосян, Некоторые вопросы системы советского

права, 1956 г. № 8, стр. 99108.

(**2) М. Posch, Zum Widerspruch zwischen Form und Inhalt des

Rechts, 1957, № 6, S..12.

(**3) По существу из адресата правового регулирования исходят и

венгерский ученый М. Шаму, который, однако, понимает хозяйствен

ное право более узко и рассматривает его как отрасль права, охва

тывающую. В связи с таким пониманием хозяйственного пра

ва он предлагает и называть эту отрасль

(М. Sarnu, A. szocialista jogrendszer tagozodasanak alapja, Buda

pest, 1964, 1. 258). В. Панцер и Л. Пениг (ГДР) также считают

необходимым при построении системы хозяйственного права за ос

нову и исходный пункт принять социалистическое предприятие

(W. Panzer, L. Реnig, Vertragsgesetz und Wirtschaftsrecht,

, 1966, № 4, S. 616).

123

всех норм, относящихся к хозяйству или к гражданину.

. (*1).

Рассматриваемая концепция явилась известным ша

гом вперед в развитии теории хозяйственного права, но

все же принятие за основу при определении данной от

расли адресата правового регулирования не дает воз

можности отграничить хозяйственное право от смежных

отраслей и даже исходят из того, что все вопросы со

циалистического хозяйства регулируются только хозяй

ственным правом, что нельзя считать правильным. Вряд

ли также можно согласиться с тем, что гражданское

право полностью регулирует весь правовой статус граж

данина, включая его трудовые, семейные и политические

права.

Следует заметить, что автор этой концепции

В. С.Тадевосян в последнее время по существу отказал

ся от нее и в более поздних работах исходит из узкого

понимания хозяйственного права, совпадающего в основ

ном с той концепцией, которая излагается в данной

работе. Так, в статье, опубликованной в 1959 году, он

говорит о хозяйственном праве уже не как об основной

отрасли, в состав которой входят подотрасли, а как о

единой отрасли, имеющей общую и особенную части,

понимая под хозяйственным правом совокупность норм

по руководству и осуществлению хозяйственной дея

тельности. (*2).

5. Некоторое распространение в советской правовой

науке имеет понимание хозяйственного права как права

хозяйственноадминистративного. Теория хозяйственно

административного права появилась в нашей стране

давно и в значительной мере трансформировалась по

(**1) М. Пош, Подготовка нового гражданского кодекса в Герман

ской Демократической Республике,, серия XII, право, 1967 г. № 1, стр. 82.

(**2) В. С. Тадевосян. Сущность советского хозяйственного

права и предстоящая кодификация гражданского законодательства

СССР, 1959 г. № 6, стр. 61.

124

мере развития правового регулирования хозяйственной

деятельности.

Первоначально она возникла в конце 20х годов и

развивалась главным образом П.И. Стучкой. Согласно

его концепция различались гражданское и хозяйственно

административное право как отрасли, регулирующие

разные секторы экономики. Гражданское право регули

рует отношения частного сектора и межсекторные отно

шения. Хозяйственноадминистративное право регули

рует отношения социалистического сектора хозяйства,

складывающиеся между социалистическими организа

циями и отличающиеся плановостью и подчинением.

Между этими областями советского права идет непри

миримая борьба, отражающая борьбу между социализ

мом и капитализмом. (*1).

Ошибочность этой концепции состояла в противопо

ставлении гражданского и хозяйственноадминистратив

ного права как отраслей с антагонистическими классо

выми интересами. Между тем советская система права

всегда была единой и в целом направлена на построение

социализма. Кроме того, неверно было сводить все отно

шения социалистического хозяйства к отношениям под

чинения, поскольку уже в то время развивался хозрас

чет, все большее значение приобретали договорные отно

шения в социалистической экономике. (*2).

Трактовка гражданского права как классового права

буржуазии принижала роль данной отрасли и ориенти

ровала на отмирание гражданского права. Об этом пря

мо писали в то время некоторые представители рассмат

риваемого направления. Так, С. Н. Братусь указывал:

. (*1).

Следовательно, в тот период С. Н. Братусь исходил

из необходимости постепенного отмирания гражданско

го права, замены его хозяйственноадминистративным

правом, построенным по принципу подчинения, превра

щения последнего в неправовую науку об организации

социалистического хозяйства. В дальнейшем, однако, он

изменил свой взгляд по этим вопросам, стал подчерки

вать важность развития граждаского права, трактуя

его как охватывающее и отношения между социалисти

ческими организациями, уточнил трактовку хозяйствен

ноадминистративного права.

В 1963 году С. Н. Братусь и С. С. Алексеев выдвину

ли новое понимание хозяйственноадминистративного

права:. (*1).

Таким образом, эта концепция, разделяемая и неко

торыми другими авторами, (*2), преодолевает определенные

ошибки, которые были свойственны прежнему понима

нию хозяйственноадминистративного права, т. е. трак

товку хозяйственноадминистративного и гражданского

права как противоположных по классовой сущности

отраслей и связанные с этим принижение роли и ориен

тировку на упразднение гражданского права.

Однако новая концепция хозяйственноадминистра

тивного права исходит из того, что руководство хозяй

ством должно проводиться только в рамках администра

тивного права. Тем самым сохраняется недостаток, кото

рый подвергался критике еще в 30е годы,сведение

всех отношений хозяйственноадминистративного права

только к отношениям подчинения. Трактовка же хозяй

ственноадминистративного права в качестве подотрасли

административного права является даже шагом назад,

не позволяющим выявить подлинную специфику хозяй

ственных отношений, ибо они включаются в узкие рамки

административного права и, следовательно, только в

этих рамках могут развиваться и исследоваться.

Понимаемое таким образом хозяйственное право от

рывает регулирование хозяйственных отношений по вер

тикали от регулирования хозяйственных отношений по

горизонтали, разделяет план и хозяйственный договор

по различным сферам правового регулирования, объеди

няет руководство хозяйством с чисто административным

(**1) С. Н. Братусь, С. С. Алексеев, О разработке правовых

вопросов управления народным хозяйством, 1963 г.

№ 4, стр. 4647.

(**2) Б. Б. Хангельдыев, О кодификации советского государ

ственного и административного права (Вопросы предмета советско

го государственного и административного права в связи с их систе

матизацией),, вып. 3, Свердловск, 1964, стр. 64.

127

управлением, а хозяйственные отношения между пред

приятиямис бытовыми отношениями граждан. Иными

словами, рассматриваемая концепция разделяет единые

хозяйственные отношения и соединяет их части с адми

нистративным либо гражданским правом, переоценивая

роль административного регулирования народного хо

зяйства.

Эта концепция отражает существовавшее до послед

него времени преобладание административных методов

в руководстве хозяйством, которое было осуждено и от

вергнуто сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС.

Проведение экономической реформы, преодоление ад

министрирования в экономике, расширение хозяйствен

ных прав предприятий, повышение роли хозяйственного

договора в планированиивсе это показывает необос

нованность рассматриваемой концепции. В условиях

проведения экономической реформы не может быть

разорвано правовое регулирование хозяйственных отно

шений по горизонтали л по вертикали, ибо реформа ос

нована на единстве этих отношений, на единстве право

вого регулирования руководства и осуществления хозяй

ственной деятельности.

6. Если концепция хозяйственноадминистративного

права включает в сферу хозяйственного права только

отношения по вертикали, то существует и прямо проти

вололожное понимание хозяйственного права как отрас

ли права, регулирующей только отношения по горизон

тали.

Эту концепцию под названием развивает польский ученый С. Влодика. Под

правом хозяйственного оборота он понимает. (*1).

Право хозяйственного оборота, по мнению С. Влоди

ки, охватывает: 1) правовую структуру социалистиче

ских предприятий, 2) отношения, возникающие в резуль

(**1) S. Wlodyka, Problem prawa gospodarczego, Studia cywili

styczne, tom V, Krakow, 1964, str. 171.

128

тате постоянной хозяйственной деятельности, направлен

ной на удовлетворение чужих потребностей. Что касается

хозяйственной деятельности для удовлетворения своих

потребностей, то она регулируется гражданским правом,

которое может субсидиарно применяться к отношениям

права хозяйственного оборота. На отношения властного

характера право хозяйственного оборота не распростра

няется. Таким образом, право хозяйственного оборота

является как бы правом,

регулирующим отношения между социалистическими

предприятиями.

Недостаток этой концепции состоит в том, что отно

шения хозяйственного оборота отрываются от отношений

планового руководства хозяйством и рассматриваются

изолированно от них. В результате получается, что хо

зяйственный договорне инструмент планирования, а

соглашение чисто имущественного характера, выражаю

щее только автономию социалистических предприятий.

Но эта автономия относительна, поскольку само пред

приятие является звеном социалистического хозяйствен

ного механизма. Значит, его хозяйственные отношения с

другими предприятиями не могут регулироваться в от

рыве от отношений с органами хозяйственного руковод

ства. Отношения по горизонтали и по вертикали в дея

тельности социалистических предприятий неразрывно

сочетаются, что и определяет понимание хозяйственного

права.

Концепция права хозяйственного оборота дает одно

стороннее представление о хозяйственном праве, недо

оценивает роль планового руководства социалистиче

ским хозяйством. В этом отношении недостатки данной

концепции противоположны недостаткам теории хозяй

ственноадминистративного права, переоценивающей

административные методы руководства хозяйством и

исключающей из сферы хозяйственноправового регули

рования отношения по хозяйственным договорам.

7. Существует и такая концепция хозяйственного пра

ва, которая включает в данную отрасль регулирование

как, так и отношений. Однако при этом хо

зяйственное право рассматривается не как основная, а

как комплексная отрасль, нормы которой входят в со

став основных отраслейадминистративного и граж

129

данского права. Такая концепция была высказана

Ю. К. Толстым. (*1).

При таком понимании хозяйственное право не обра

зует самостоятельной отрасли в системе права, посколь

ку соответствующие правовые нормы остаются нормами

основных отраслей. В результате получается, что в хо

зяйственное право входят две группы отношений, отли

чающиеся друг от друга и по предмету и по методу

регулирования. Органический синтез этих отношений

невозможен, ибо они имеют разные принципы, объеди

няющие их не друг с другом, а соответственно с граж

данскоправовыми и административноправовыми отноше

ниями.

Однако это не соответствует существующему в жизни

реальному единству хозяйственных отношений, искусст

венно раздробляет такое единство и разделяет хозяйст

венные отношения между основными отраслями в конеч

ном счете по методу регулирования. (*2). Вместе с тем дан

ная концепция, несмотря на ее неприемлемость в целом,

имеет известные преимущества по сравнению с теориями

хозяйственноадминистративного права и права хозяй

ственного оборота, поскольку она ориентирует па комп

лексное изучение хозяйственного права и на развитие

комплексного хозяйственного законодательства. (*3).

8. В последнее время Н. Г. Александров предложил

еще одно понимание хозяйствен.ного права. Он различа

ет хозяйственное право в широком и узком смысле. Хо

зяйственное право в широком смысле включает все

отрасли права, регулирующие различные общественные

отношения в хозяйственной жизни. Так, в его состав

входят хозяйственнотрудовое право и право экономиче

ского управления или хозяйственное право в узком

(**1) См. гл. 4.

(**2) Поэтому критика данной концепции была дана выше при рас

смотрении вопроса о методах правового регулирования хозяйствен

ных отношений (стр. 6667).

(**3) Следует заметить, что некоторые сторонники деления отрас

лей права на основные и комплексные считают, что комплексные от

расли не являются простым конгломератом частей основных отрас

лей, а занимают самостоятельное место в системе права, рассматри

ваемой в определенном классификационном аспекте (В. К. Райхер,

Общественноисторические типы страхования, стр. 190, И. С. Гу

ревич, Очерки советского банковского права, издво ЛГУ. 1959.

стр. 8).

130

смысле. Право экономического управления (хозяйствен

ное право в узком смысле) регулирует отношения меж

ду органами управления хозяйством и предприятиями. (*1).

Концепция хозяйственного права в широком смысле

представляется малоплодотворной, ибо она объединяет

в хозяйственном праве разнородные отношения только

по тому признаку, что все они складываются в социали

стическом хозяйстве. Право же экономического управ

ления, хотя и правильно выделяется авторам из админи

стративного права, но все же трактуется чрезмерно

узко. В современных условиях экономическое управле

ние немыслимо без хозяйственных договоров, однако

согласно рассматриваемой концепции эти договоры

остаются в гражданском праве. Тем самым разрывается

единство хозяйственных отношений по горизонтали и по

вертикали, которое составляет суть хозяйственного

права.

Хозяйственное право регулирует и руководство и

осуществление хозяйственной деятельности. Оно охваты

вает хозяйственные отношения и по горизонтали и во

вертикали. Только такое понимание хозяйственного

права объективно отражает природу хозяйственных от

ношений и способствует их развитию в современных

условиях хозяйствования.

9. Понимание хозяйственного права как отрасли пра

ва является определяющим для установления его содер

жания как отрасли зако.нодательства, как науки и учеб

ной дисциплины. Все эти аспекты хозяйственного права

тесно связаны между собой, но полностью не совпадают.

Данное обстоятельство не всегда учитывается. Ино

гда смешиваются различные аспекты хозяйственного

права. Особенно часто смешиваются вопросы о хозяйст

венном пpaве как отрасли права и как отрасли законо

дательства. Так, говорится следующее:. (*1).

Авторы этого высказывания, повидимому, исходят

из того, что каждая отрасль права должна иметь свой

кодекс, основы или иной обобщающий закон. Между тем

не всегда это так, имеются отрасли права без таких еди

ных кодексов или законов. Примером могут служить

административное и финансовое право. (*2).

Как правильно отметил С. И. Вильнянский, нельзя

считать обязательным, чтобы каждой отрасли права

соответствовал свой и притом один кодекс. (*3). Такого же

взгляда придерживается и О. С. Иоффе.. (*4).

В ряде случаев в одном законе по практическим со

ображениям объединяются нормы разных отраслей

права. Характер этих норм не меняется от того, что они

включены в тот или иной закон, ибо законодатель реша

ет только задачи кодификации, а не проблемы системы

права.

Следует согласиться с Ю. К. Толстым, считающим,

что и не приобретают качества

гражданскоправовых норм>. (*5).

В связи с принятием Основ гражданского законода

тельства было высказано немало ошибочных суждений,

основанных на смешении хозяйственного права как от

расли права и как отрасли законодательства. Некоторые

юристы полагали, что включение в этот закон отдельных

(**1), Госюриздат, 1960,

стр. 387.

(**2) Административный кодекс имеется только в УССР.

(**3) С. И. Вильнянский, К вопросу о системе советского пра

ва, 1957 г. № 1, стр. 108.

(**4) О. С. Иоффе, Правовое регулирование хозяйственной дея

тельности в СССР, стр. 12.

(**5) Ю.К.Толстой, О теоретических основах кодификация

гражданского законодательства, стр. 50.

132

норм хозяйственноправового характера означает отри

цательное решение проблемы хозяйственного права как

отрасли права. Так, Г. К. Матвеев еще в период подго

товки проекта Основ писал, что данный закон. (*1).

В приведенном высказывании смешиваются вопросы

о хозяйственном праве как отрасли права и о формах

кодификации хозяйственного законодательства. Ясно,

что указанный закон не может концепцию

хозяйственного права как правовой отрасли, ибо нормы

хозяйственного права не станут гражданскоправовыми

от того, что они включены в гражданский закон.

В этом отношении прав польский ученый С. Влодика,

который пишет, что. (*2).

Разумеется, нельзя отрицать значения воли законо

дателя в способствовании формированию отрасли права.

Внешним проявлением отрасли права всегда является

наличие определенного законодательства, регулирующе

го тот или иной комплекс общественных отношений,

признаваемых тем самым требующими правового регу

лирования в силу общественной значимости.

Однако воля законодателя предопределяется объек

тивными экономическими условиями жизни общества.

Так, нормы хозяйственного права содержатся в обшир

ном хозяйственном законодательстве, которое стало объ

ективно необходимым в силу социалистического обобще

ствления средств производства, требующего четкого

правового регулирования хозяйственной деятельности

для обеспечения рационального руководства экономи

кой.

Тот факт, что нормы хозяйственного права рассредо

точены по разным законам и постановлениям, что отсут

(**1) Г. К Матвеев, О концепции хозяйственного права, 1961 г. № 1, стр. 73.

(**2) S. Wlodyka, Problem prawa gospodarczego, Studia cywili

styczne, tom V, Krakow, 1964, str. 165.

133

ствует единый обобщающий закон в этой отрасли права,

свидетельствует о неупорядоченности хозяйственного

законодательства и необходимости его совершенствова

ния, но не имеет отношения к решению вопроса о хозяй

ственном праве как об отрасли права. Совершенствова

ние руководства экономикой выдвигает задачу улучше

ния хозяйственного законодательства, которая отнесена

Советским правительством к числу основных задач по

литики нашего государства. (*1).

10. Хозяйственное право с позиции отдельных отраслевых

юридических дисциплин.

Наука хозяйственного права не довольствуется ис

пользованием достижений отраслевых дисциплин, а фор

мулирует свои новые понятия, институты и кате

гории.

Таковы, например, понятия хозяйственного органа,

хозяйственного обязательства (*1) и др. Развитие науки хо

зяйственного права показывает ошибочность суждений

тех ученых, которые на более ранней стадии развития

новой науки полагали, что хозяйственное право не смо

жет выработать собственных общих понятий и должно

будет довольствоваться общими понятиями гражданско

го и административного права. (*2). Подобные взгляды осно

вывались на раздроблении единых хозяйственных отно

шений, а также на том, что определенные общие

понятия, свойственные всей нашей правовой системе,

принимались за понятия одной отрасли, права, посколь

ку наибольшее развитие они получили именно в этой

отрасли. (*3). К таким понятиям относятся, например, дого

вор или вина, которые получили развитие в гражданском

праве, но на самом деле являются общими для многих

отраслей советского права. (*4).

(**1) О понятии хозяйственного обязательства см.,, 1967, стр. 129134.

(**2) О. С. Иоффе, Правовое регулирование хозяйственной дея

тельности в СССР, стр. 3031.

(**3) Мнение О. С. Иоффе о невозможности разработки общих

понятий и Общей части Хозяйственного кодекса подверг критике

И. С. Гуревич (И. С. Гуревич, Советское банковское право и

экономическая реформа,, 1966 г.

№ 12, стр. 4>).

(**4).

1959 г. № 9, стр. 124.

136

Возникновение новых наук на стыке существую

щихпрогрессивное явление нашего времени, свойст

венное всем отраслям знания. В области естественных

наук новые науки заняли прочное

место в системе научных знаний и добились значитель

ных успехов. Именно такие науки позволяют достичь

наиболее значительных успехов в решении теоретических

и практических проблем. Как отмечает М. В. Келдыш,

в связи с этим классическое разделение наук становит

ся в значительной мере условным, отрасли науки все

больше и больше переплетаются между собой. (*1).

Наука хозяйственного права возникла вследствие

такого процесса развития социалистической правовой

науки, который свойствен науке вообще. Этот процесс

состоит, с одной стороны, в дифференциации наук, по

явлении новых специальных отраслей научных знаний,

а с другой стороны, в интеграции наук, что в области

права выражается в развитии традиционных

отраслей и появлении на стыках между ними новых от

раслей права и правовой науки. (*2).

Находясь на грани права и экономики, наука хозяй

ственного права способна выяснять глубинные процессы

социалистического хозяйствования и вырабатывать та

кие рекомендации по совершенствованию правового

регулирования хозяйственной деятельности, которые

невозможно сформулировать на основе узкоотраслевых

исследований. Подчеркивая огромные возможности нау

ки хозяйственного права, Я. Топинский указывает, что

подобно политической экономии или социологии наука

хозяйственного права должна стать инструментом плано

вого формирования экономического базиса. (*3).

Однако возможности науки хозяйственного права

пока еще используются недостаточно. Эта наука нахо

дится в начальной стадии развития, вокруг нее до сих

пор ведутся споры среди ученых. Следует отметить, что

помимо ученых, стоящих на позициях хозяйственного

(**1) М. В. Келдыш, Естественные науки и их значение для раз

вития мировоззрения и технического прогресса, 1966 г.

№ 17, стр. 30.

(**2) J. Spisiak, Hospodarske pravo v systeme socialistickcho pra

va, Bratislava, 1963, str. 235.

(**3) J. Topinski, Prawo gospodarki uspolecznionej w zarysie,

Warszawa, 1966, s. 321.

137

права как самостоятельной отрасли права, есть и такие,

которые, отрицая хозяйственное право как отрасль пра

ва, признают его в качестве научной и учебной дисцип

лины. При таком подходе хозяйственное право трак

туется как комплексная отрасль правовой науки,

охватывающая элементы различных отраслей права,

главным образом гражданского и административного. (*1).

Мощным импульсом для развития науки хозяйствен

ного права явилось принятое в 1964 году постановление

ЦК КПСС, которое отнесло к числу важных задач право

вой науки исследование проблем руководства народным

хозяйством, правового регулирования хозяйственной

деятельности. В соответствии с этим постановлением

введено преподавание хозяйственного права в юридиче

ских вузах, организована аспирантура по хозяйственно

му праву, оживились хозяйственноправовые исследова

ния. Однако развитие новой науки пока еще недостаточ

но, до сих пор нет специального научного центра по

хозяйственному праву, который обеспечил бы надлежа

щее развитие хозяйственноправовых исследований.

11. Значительных успехов добилась наука хозяйст

венного права в некоторых зарубежных социалистиче

ских странах. Наибольшее развитие хозяйственное право

в этих странах получило в последние годы в связи с

введением новой системы хозяйствования.

В Чехословакии наука хозяйственного права стала

быстро развиваться в 60е годы в период подготовки и

проведения кодификационных работ в области хозяйст

венного законодательства. Разработка и принятие Хозяй

ственного кодекса потребовали обсуждения ряда теоре

тических проблем, выработки принципиальной концеп

ции кодификации хозяйственного законодательства. В

результате проведенных дискуссий чехословацкие уче

ные и практические работники народного хозяйства при

шли к выводу о необходимости признания хозяйственно

(**1) Такого взгляда придерживался А. В. Венедиктов ( 1958 г. № 11, стр. 128); см. также, С.С.Алек

сеев, Дифференциация гражданскоправового регулирования в со

циалистическом обществе, стр. 82.

138

го права в качестве самостоятельной науки и учебной

дисциплины. (*1).

Первоначально научные исследования по хозяйствен

ному праву проводились в Чехословакии в рамках суще

ствовавших научных учреждений и высших учебных за

ведений. Однако в дальнейшем выявилась необходимость

создания специального научного центра в области хозяй

ственноправовых исследований. Таким центром явился

Институт хозяйственного права в Праге, созданный в

1966 году. (*2). Позднее был создан также Институт хозяй

ственного права в Братиславе.

Преподавание хозяйственного права проводится на

юридических факультетах Пражского и Братиславского

университетов, в Высших школах экономики в Праге и

Братиславе, в других экономических институтах. Хозяй

ственное право преподается как основной курс, обяза

тельный для всех студентов юридических и экономиче

ских высших учебных заведений. Аспирантура по хозяй

ственному праву готовит научные кадры. Все это

показывает размах хозяйственноправовых исследований

и изучения хозяйственного права, вызванный потребно

стями экономической жизни.

В ГДР введение новой экономической системы руко

водства и планирования народного хозяйства также при

вело к существенному изменению отношения ученых и

практиков к хозяйственному праву. Если несколько лет

тому назад некоторыми учеными делались попытки от

рицать самостоятельное существование хозяйственного

права и отождествлять его с правом гражданским, то

сейчас такие воззрения отвергнуты и более не высказы

ваются.

В настоящее время в ГДР является общепризнанной

необходимость хозяйственноправовой ориентации для

успешного проведения в жизнь новой системы хозяйст

вования. Такое изменение взглядов объясняется тем, что

при осуществлении хозяйственного руководства на на

чалах хозрасчета оказывается невозможным делить хо

зяйственные отношения на имущественные и управлен

ческие, относить их регулирование к разным отраслям

(**1) С. Ступа. Хозяйственный кодекс и хозяйственное право

Чехословакии, 1965 г. № 1, стр. 107.

(**2). Прага, 1966.

139

права. Отмечая повышение роли хозяйственного права

в связи с введением новой системы хозяйствования в

ГДР, В. Ульбрихт указывал:. (*1).

Ученые ГДР признали ошибочным распространен

ный ранее цивилистический подход к правовым пробле

мам народного хозяйства. Большинство ученых понимают

хозяйственное право в широком смыслекак право,

регулирующее порядок руководства и осуществления

хозяйственной деятельности. Отдельные ученые, однако,

трактуют хозяйственное право более узкокак опреде

ляющее отношения производственной кооперации в со

циалистическом хозяйстве.

В ГДР развивается и наука международного хозяй

ственного права, изучающая правовые проблемы

хозяйственных отношений странчленов СЭВ. Эти от

ношения рассматриваются как продолжение внутренних

хозяйственных отношений, которые не укладываются в

рамки международного частного права. Теоретические

концепции международного хозяйственного права нахо

дят выражение и в развитии специального законодатель

ства по внешней торговле.

Исследования по проблемам хозяйственного права

ведутся во многих научных учреждениях и университе

тах страны. При Высшей школе экономики в Берлине

создан Институт хозяйственного права, который явля

ется головным институтом, координирующим все науч

ные исследования в области хозяйственного права.

Проблемы хозяйственного права разрабатываются в тес

ной связи с экономической наукой и практикой хозяй

ственного строительства.

В преподавании проводится четкая специализация по

подготовке юристовхозяйственников. В ГДР имеется

четыре университета, из которых два полностью спе

циализированы на подготовке юристовхозяйственников.

а два других университета на подготовке кадров для

органов юстиции. Хозяйственное право преподается так

же в высших экономических учебных заведениях.

(**1) W. Ulbricht, Die gesellschaftliche Entwicklung in der

Deutschen Demokratischen Republik bis zur Vollendung des Sozialis

mus. Berlin, 1967, S. 131.

140