Глава 8. Система хозяйственного права и отграничение его от смежных правовых отраслей

отношения по руководству и осуществлению хозяйствен

ной деятельности. Многочисленные нормы и институты

хозяйственного права тесно связаны между собой и об

разуют определенное единство.

правовая норма, каждый институт занимает определен

ное место. Логически последовательное и внутренне

согласованное расположение хозяйственноправовых

норм и институтов составляет систему хозяйственного

права.

Всякая система должна иметь определенные основа

ния построения. Для системы хозяйственного права

таким основанием является прежде всего общий или

отраслевой характер соответствующих правовых норми

институтов. Дело в том, что некоторые нормы и институ

ты хозяйственного права имеют общее значение для

всего народного хозяйства, другие же относятся только

к отдельным отраслям экономики и видам хозяйствен

ной деятельности. Нормы и институты первого вида со

ставляют общую часть хозяйственного права, а второго

вида его особенную часть.

2. Н. Г. Александров высказал мнение о том, что

отличительным признаком отрасли права является нали

чие у составляющей ее совокупности норм своих общих

положений, отличных от общих положений других от

раслей права. (*1). Это утверждение нельзя признать пра

вильным. Дело в том, что некоторые положения могут

быть общими для разных отраслей права в силу единст

ва всей нашей правовой системы. (*2).

(**1) Н. Г. Александров, О месте трудового и колхозного пра

ва в системе советского социалистического права, 1958 г. № 5, стр. 117.

(**2) На это правильно обратил внимание И. С. Гуревич в книге

, стр. 20.

141

Здесь существует известная аналогия с принципами

отраслей права, которые также могут быть общими для

нескольких отраслей, но могут быть и специфичными

для одной отрасли.

обязательно должны быть полностью отличными от об

щих положений других отраслей, но существуют и такие

общие положения, которые действительно специфичны

для той или иной отрасли. При этом в разных отраслях

удельный вес таких своеобразных общих положений

неодинаков.

3. Хозяйственное право характеризуется значитель

ным своеобразием своих общий положений. К общей

части хозяйственного права относятся: правовые формы

и методы руководства хозяйством, правовое положение

хозяйственных органов, правовой режим их имущества,

правовые формы планирования хозяйственной деятель

ности, правовые формы хозяйственного расчета, хозяй

ственные обязательства, правовые формы создания и

внедрения новой техники, правовое регулирование кре

дитования и расчетов в народном хозяйстве, ответствен

ность за результаты хозяйственной деятельности, раз

решение хозяйственных споров.

К особенной части хозяйственного права относится

правовое регулирование: промышленности, капитального

строительства, хозяйственных отношений в сельском хо

зяйстве, транспорта, связи, снабженческосбытовой дея

тельности, советской торговли, коммунальножилищного

хозяйства, хозяйственной деятельности социальнокуль

турных учреждений.

Схематически система хозяйственного права как от

расль права может быть, с учетом сказанного, выражена

следующим образом.

Система хозяйственного права как отрасли права

1. Общая часть

1. Правовые формы и методы руководства хозяйством

2. Правовое положение хозяйственных органов

3. Правовой режим имущества хозяйственных органов

4. Правовые формы планирования хозяйственной деятельности

5. Правовые формы хозяйственного расчета

6. Хозяйственные обязательства

7. Правовые формы создания и внедрения новой техники

8. Правовое регулирование кредитования и расчетов в народном

хозяйстве.

142

9. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности

10.

II. Особенная часть

11. Правовое регулирование промышленности

12. Правовое регулирование строительства

13. Правовое регулирование хозяйственных отношений в сельском

хозяйстве

14. Правовое регулирование транспорта

15. Правовое регулирование связи

16. Правовое регулирование материальнотехнического снабжения

17. Правовое регулирование советской торговли

18. Правовое регулирование коммунальножилищного хозяйства

19. Правовое регулирование хозяйственной деятельности социально

культурных учреждений.

Лучшему пониманию системы хозяйственного права

будут способствовать некоторые краткие пояснения к

ней. Вопросы общей части хозяйственного права неодно

кратно затрагивались в предшествующем изложении.

Важное место среди них занимают правовые формы и

методы руководства хозяйством. Правовыми формами

руководства хозяйством являются: управление, плани

рование, контроль и нормативное регулирование хозяй

ственной деятельности. Правовое закрепление получают

и методы руководстваэкономические и администра

тивные.

Широкий круг вопросов, входящих в общую часть

хозяйственного права, связан с правосубъектностью

(компетенцией) хозяйственных органов. В условиях со

циализма, когда экономика полностью обобществлена,

плановую хозяйственную деятельность осуществляют не

отдельные граждане, а социалистические хозяйственные

органы. Только социалистические организации, а также

их структурные звенья выступают участниками хозяй

ственных правоотношений, являются субъектами хозяй

ственного права.

Хозяйственное право определяет правовое положение

разных видов хозяйственных органов: органов хозяйст

венного руководства, хозяйственных объединений, пред

приятий. Оно регулирует также правовое положение

структурных подразделений хозорганов.

Далее, хозяйственное право определяет правовой

режим имущества хозяйственных органов.

хозяйственного права является социалистическая собст

143

венность как. основа хозяйствования. Но хозяйственное

право не охватывает всех вопросов права социалистиче

ской собственности. Право собственности является

институтом для многих отраслей советского

права: государственного, гражданского, хозяйственно

го и т. д.

Хозяйственная деятельность социалистических пред

приятий и организаций с точки зрения имущественной

есть производственное использование социалистической

собственности. Поэтому оперативное управление ее

объектами, правовой режим имущественных средств хо

зяйственных органов и относятся к хозяйственному

праву.

Следующий большой комплекс вопросов в системе

хозяйственного права составляет планирование хозяйст

венной деятельности.

Затем следуют правовые формы хозрасчета. Хозяй

ственное право регулирует хозрасчет как общее эконо

мическое явление и вместе с тем определяет отдельные

его виды: полный хозрасчет предприятия, хозрасчет ор

ганов хозяйственного руководства, внутризаводской

хозрасчет.

Важное место в системе хозяйственного права зани

мают хозяйственные обязательства. Хозяйственное право

регулирует хозяйственные обязательства в отношениях

между предприятиями, между внутренними звеньями

предприятия, а также между этими звеньями и пред

приятием в целом (внутрихозяйственные обязательства),

между предприятиями и вышестоящими хозяйственными

органами. Последний вид хозяйственных обязательств

развивается в ходе осуществления экономической рефор

мы, связанной с изменением характера отношений

между предприятиями и вышестоящими хозяйственны

ми органами, появлением в них взаимных прав и обя

занностей. Наибольшее значение имеют хозяйственные

обязательства в отношениях между предприятиями, воз

никающих на основе хозяйственных договоров.

Не менее важное значение имеют правовые формы

создания и внедрения новой техники.

ственное право регулирует не полностью, а лишь в той

мере, в какой они выражаются в хозяйственных отноше

ниях. Сюда относятся планирование новой техники,

внедрение ее в производство, экономическое стимулиро

144

вание хозяйственных органов за такое внедрение, вопро

сы технологии производства. Права же изобретателей,

рационализаторов и авторов научных открытий опреде

ляются нормами гражданского права.

Важное место в системе хозяйственного права зани

мает ответственность за результаты хозяйственной дея

тельности и выполнение хозяйственных обязательств.

Хозяйственное право определяет разные виды ответст

венности: ответственность предприятий за нарушение

планов и хозяйственных обязательств, ответственность

органов хозяйственного руководства за ущерб, причи

ненный предприятиям в процессе руководства их дея

тельностью, ответственность внутренних звеньев хозор

ганов за нарушение внутрихозяйственных обязательств.

Хозяйственное право определяет и порядок разреше

ния хозяйственных споров, деятельность арбитража в

народном хозяйстве, правовые формы его воздействия

на работу предприятий и иных хозяйственных органов.

Перечисленные вопросы имеют общее значение для

всех отраслей народного хозяйства. Поэтому они состав

ляют общую часть хозяйственного права.

Правовое регулирование отдельных отраслей эконо

мики и видов хозяйственной деятельности составляет

особенную часть хозяйственного права. По каждой из

отраслей экономики и забывают о том, что между близкими друг к

другу отраслями, регулирующими сходные группы об

щественных отношений, имеются такие, которые неизбежно охватываются нормами двух

или нескольких отраслей права.

Такое явление вполне закономерно и прямо вытекает

из единства советской социалистической системы права.

Марксистская диалектика отвергает формальнологиче

ский подход, согласно которому каждое явление берется

изолированно от других и не учитываются взаимная

связь, взаимное проникновение явлений, переход одного

явления в другое.

6. Государствен.ное право, определяющее основные

черты политической организации общества, относится

ко всем остальным отраслям права как общее к особен

(**1) По такой системе составлена в основном учебная программа

по хозяйственному праву для юридических вузов и написано учеб

ное пособие (,

1967).

(**2) На разную стоишь связи между отраслями права справедли

во обратил внимание Я. Ф. Миколенко (Я. Ф. Миколенко, О си

стеме имущественных отношений и их правовом регулировании,

1960 г. № 3, стр. 85).

(**3) В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 29, стр. 59.

147

ному. Оно представляет собой ведущую отрасль права,

которая устанавливает общие принципы для всех отрас

лей, является юридической базой для развития всей

правовой системы. (*1). Вопросы руководства народным хо

зяйством в основных чертах регулируются государствен

ным правом. Конкретное же определение порядка руко

водства и осуществления хозяйственной деятельности

дается в нормах хозяйственного права.

Такое решение вопроса о соотношении государствен

ного и хозяйственного права основывается на общности

основных принципов государственного руководства для

всех областей деятельности Советского государства.

Эти принципы проявляются в общей форме в государст

венном праве, а более конкретно в применении к руко

водству народным хозяйствомв хозяйственном праве.

Поэтому государственное право относится к хозяйствен

ному праву как общее к особенному. (*2).

Это, конечно, не означает, что государственное право

охватывает все нормы хозяйственного права и, кроме

того, некоторые другие нормы. Составляя юридическую

базу для развития всех правовых отраслей, государст

венное право устанавливает в общей форме лишь основ

ные принципы хозяйственного строительства, развивае

мые и конкретизируемые в хозяйственном праве.

7. Административное право определяет порядок

государственного управления. Хозяйственное право оп

ределяет порядок руководства и осуществления хозяйст

венной деятельности. Руководство хозяйством включает

и управление экономикой, однако хозяйственное управ

ление существенно отличается от управления админист

ративного. (*3).

(**1) В. Ф. К ото к, О предмете советского государственного пра

ва,, издво АН СССР,

1959, стр. 5183; С. С. Алексеев, Общие теоретические проблемы

системы советского права, стр. 133.

(**2) Трактовка соотношения государственного и хозяйственного

права как общего и особенного распространена в ГДР (G. Рflickе,

Grundfragen des Wirtschaftsrechts, Berlin, 1959, S. 19; G. Dorn

berger. Die Allfgaben der Abteilung Wirtschiaftsrecht,, 1959, S. 283; H. Such, Zu einigen Fragen der Kooperation

der sozialistischen Betriebe,, 1966, № 12, S. 751).

(**3) M. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе подразделяют админи

стративное право на две составные частисобственно администра

тивное право и адмннистративнохоpяйственное право () (М. Д. Шаргородскни, О. С. Иоффе, О системе

советского права, 1957 г. № 6,

стр. 107108).

(**1) Ц. Д. Ямпольская, О месте административного права в

системе советского социалистического права, стр. 100.

(**2) 1959 г. № 7, стр. 133.

(**3) Ю М Козлов, Предмет советского административного пра

ва, издво МГУ, 1967, стр. 6, 7, 25.

149

это говорит о том, что данные отношения представляют

собой не разновидность управленческих отношений, а

один из видов отношений хозяйственных. (*1). На данные

отношения не могут распространяться общие принципы

административного права, ибо они не соответствуют

природе и характерным чертам хозяйственных отноше

ний.

Означает ли это, что административное право вовсе

не регулирует процесс руководства социалистическим

хозяйством? Нет, не означает. Дело в том, что в процес

се руководства экономикой складываются не только

хозяйственные отношения, но и отношения чисто управ

ленческие, не отличавшиеся от аналогичных отношений

в других областях управления. Такие отношения регули

руются нормами административного права.

Разграничение административного и хозяйственного

права должно проводиться по характеру регулируемых

их нормами общественных отношений. Административ

ное право регулирует управленческие отношения, не

имеющие имущественного содержания. Хозяйственное

право регулирует хозяйственные отношения, в которых

плановоорганизационные, управленческие элементы ор

ганически сочетаются с элементами имущественными.

И хозяйственные и административные отношения скла

дываются в процессе руководства хозяйством, но они

отличаются по природе.

В области руководства хозяйством к административ

ному траву относятся, например, принципы организации

государственного аппарата, государственная служба,

вопросы коллегиальности и единоначалия, участие тру

дящихся в управлении и др. Соответствующие отноше

ния в области управления хозяйством не имеют имуще

ственных элементов, являются только управленческими

и не отличаются по природе от отношений по управле

нию в сфере административнополитического и социаль

нокультурного строительства. Поэтому они и относятся

не к хозяйственному, а к административному праву.

Помимо различия по характеру по субъектам, поскольку

в хозяйственных отношениях участвуют только социа

(**1) Подробнее см. гл. 2 и 6.

150

диетические организация и их структурные звенья, а

субъектами административных отношений могут быть и

отдельные граждане.

8. Рассмотрим теперь соотношение хозяйственного

права с правом гражданским. Данный вопрос неодно

кратно затрагивался при анализе хозяйственных отно

шений, что позволяет нам ограничиться здесь лишь

краткими соображениями.

Основное различие между этими отраслями состоит

в том, что хозяйственное право регулирует хозяйствен

ные отношения, сочетающие плановоорганизационные и

имущественные элементы. Гражданское же право государством денежных средств. (*4). Оп

ределяющий критерий финансовых отношенийих ха

рактер. (*5).

Таким образом, характер финансовых отношений по

зволяет отграничить финансовое право от права хозяй

ственного, предметом которого являются хозяйственные

отношения, складывающиеся в процессе бы, однако, ошибкой считать, что органы хо

зяйственного руководства вправе издавать нормативные

акты лишь при специальном поручении. Эти органы,

осуществляя руководящую деятельность, могут издавать

нормативные акты по всем вопросам, входящим в их

компетенцию. Путем издания правовых норм они опре

деляют порядок осуществления хозяйственной деятель

ности в пределах своей системы.

Аналогичным образом предприятия утверждают по

ложения о внутризаводском планировании и хозяйствен

ном расчете, положения о внутренних подразделениях

и другие правила, определяющие порядок ведения про

изводственнохозяйственной деятельности внутри пред

приятия.

4. Преобладание среди источников хозяйственного

права нормативных актов правительства (по важней

шим вопросамсовместных с ЦК КПСС) и органов

хозяйственного руководства дает возможность гибко и

оперативно совершенствовать организацию руководства

народным хозяйством.

Издание правительством и органами хозяйственного

руководства нормативных актов по хозяйственным во

просам представляет вполне закономерное явление, ибо

нормотворческая деятельность данных органоводна

из форм осуществления ими руководства экономикой. В

этом отличие хозяйственного законодательства от

гражданского законодательства, где основной норматив

158

ный материал содержится в кодексах и законах в собст

венном смысле слова.

Конечно, нормотворческая деятельность правительст

ва и органов хозяйственного руководства имеет консти

туционную основу. Такой основой для издания

общесоюзных нормативных актов по хозяйственным

вопросам являются пункты,,,, ст. 14

Конституции СССР, в которых определяется законодательства не может быть одинаковым.

(**2) (, Госюриздат,

1955, стр. 345).

161

Хозяйственноправовые нормы имеют особенности,

связанные со спецификой хозяйственного права как

отрасли права. (*1). В хозяйственном законодательстве при

меняются правовые нормы разных видов: нормыоб

щие правила, нормызадания, нормы, о компетенции,

рекомендательные нормы. (*2).

Нормыобщие правила не требуют какихлибо

пояснений, ибо они применяются во всех отраслях права.

Такие нормы определяют порядок руководства и осуще

ствления хозяйственной деятельности путем установле

ния общих правил хозяйствования, рассчитанных на

длительное время. Они содержатся в Положениях о по

ставках, постановлениях о порядке планирования, пра

вилах о кредитовании и расчетах, во многих других

нормативных актах.

Нормызадания отличаются от нормобщих правил

адресностью и конкретностью. Такие нормы ставят

конкретные задачи органам хозяйственного руководства,

предприятиям и объединениям, намечают меры для осу

(**1) На необходимость учета характера и содержания правовых

норм при выделении отраслей права обратил внимание С. М. Кор

неев (С. М. Корнеев, Вопросы построения системы советского

права, стр. 23).

(**2) Своеобразие правовых норм в области хозяйственного строи

тельства справедливо отметил С. А. Голунский (С. А. Голун

ский, К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалисти

ческого права, 1961 г. №4, стр.21).

Этот вопрос затрагивается и в работах ряда других авторов,

главным образом применительно к плановым нормам: С. Н. Со

ловьев, Правовая природа социалистических планов,, издво АН

СССР, 1952, стр. 65; Ц. А. Ямпольская, О правовой норме и

правовом отношении, 1951 г. № 9,

стр. 3536; С. С. Алексеев, О закономерностях развития со

ветского права в период развернутого строительства коммунизма,

стр. 10; Г. И. Хайдас, К вопросу о правовой природе государст

венных народнохозяйственных планов, 1961 г. № 1, стр. 37; J. Spisiak, Technicka norma (Standard)

dolezity pravny nastroj kooperacie a specializacie, хозяйственных органов на основе использова

ния экономических методов руководства>. (*1).

В этом программном заявлении правительства обра

щает на себя внимание указание на необходимость

совершенствования именно хозяйственного законода

тельства, а не гражданского, административного или

какоголибо иного. Хозяйственное законодательство в

комплексе регулирует порядок руководства и осущест

вления хозяйственной деятельности. Такая комплекс

ность регулирования прямо вытекает из экономической

реформы, задачи которой могут быть решены только

при хозяйственноправовой ориентации.

Поэтому нельзя согласиться с мнением Н. Г. Сали

щевой, которая считает, что рассмотрение отношений

по руководству и осуществлению хозяйственной деятель

ности в качестве единого комплекса хозяйственных отно

шений не способствует правильному уяснению роли пра

вового регулирования хозяйственной жизни и. (*2).

Между тем именно хозяйственноправовой подход

дает возможность успешно решить эти задачи. Разроз

(**1) 4 августа 1966 г.

(**2),, 1967,

стр. 15.

165

ненное улучшение aдминиcтpaтивнoгo и гражданского

законодательства не соответствовало бы задачам совер

шенствования хозяйственного руководства в период

проведения экономической реформы, которая основана

на единстве руководства и осуществления хозяйственной

деятельности, требующем единого правового регулиро

вания экономики. (*1).

Необходимость хозяйственноправовой ориентации

для успешного осуществления экономических реформ

подчеркивается и в зарубежных социалистических

странах. (*2). В таком смысле высказывалось большинство

участников коллоквиума по хозяйственному праву, про

веденного в октябре 1966 года в Праге в рамках меж

дународной научной конференции о роли права в руко

водстве хозяйством.

Экономическая реформа связана с развитием хозяй

ственных отношений по горизонтали и по вертикали,

сочетающих в себе плановоорганизационные и имуще

ственные элементы. Поэтому и правовое регулирование.

этих отношений должно охватывать в комплексе как их

имущественную, так и плановоорганизационную сторо

ну. Действующее гражданское законодательство не мо

жет решить вопросы хозяйственной реформы, ибо оно

регулирует только одну сторону хозяйственных отноше

ний, а на их плановоорганизационные элементы не

распространяется.

Положение осложняется еще и тем, что Основы

гражданского законодательства, устанавливая регули

рование отношений по поставке, капитальному строи

тельству и некоторых других хозяйственных отношений

общесоюзным законодательством, содержат по этим

вопросам лишь очень краткие формулировки самого

общего характера. Эти же формулировки воспроизведе

(**1) Рассматривая вопросы улучшения хозяйственного законода

тельства в современных условиях, А. А. Волин правильно отмечает:

(А. А. Волин, Эконо

мическая реформа и хозяйственный договор, 1967 г.

№ 9, стр. 7677).

(**2) G. Pflicke, Die wirtschaftsrechtliche Orientierung ist fur die

Losung der kunftigen Aufgaben notwendig,, 1966,

№ 4, S. 227.

166

ны и в гражданских кодексах союзных республик, в свя

зи с чем некоторые юристы делают вывод о применимо

сти гражданских кодексов и к отношениям, регулируе

мым общесоюзным законодательством. Не говоря о том,

что данный вывод по существу противоречит ст. 3 Ос

нов, такое положение крайне осложняет регулирование

хозяйственных отношений. Получается, что предприятие,

поставляющее продукцию в разные союзные республики,

должно по одним и тем же вопросам руководствоваться

пятнадцатью разными законами.

9 Хозяйственное законодательство развивается бур

ными темпами. Характерно то, что оно развивается глав

ным образом путем издания нормативных актов прави

тельства по узловым вопросам хозяйственной деятель

ности. Издание актов хозяйственного законодательства

в форме постановлений правительства на данном этапе

развития экономики вполне обоснованно. Оно связано с

тем, что экономическая реформа проводится постепенно,

по мере ее осуществления потребуется внесение измене

ний в принимаемые хозяйственноправовые нормы.

Однако издание многочисленных нормативных актов

по хозяйственным вопросам приводит к весьма интен

сивному увеличению объема хозяйственного законода

тельства. Количество нормативных актов по хозяйствен

ным вопросам исчисляется сейчас десятками тысяч.

Только по вопросам капитального строительства дейст

вует более 3000 нормативных актов. Помимо громозд

кости, недостатком хозяйственного законодательства

является и то, что различные нормативные акты, издан

ные в разное время, плохо согласованы между собой.

Все это очень осложняет хозяйственную работу. Даже

опытному юристу трудно бывает торой разобраться в

том, какой нормативный акт действует, а какой нет.

Особенно затрудняется от этого работа предприятий, не

обладающих возможностью наладить точный учет

действующих нормативных актов.

В сложившихся условиях навести порядок в хозяйст

венном законодательстве довольно трудно. До сих пор у

нас применяется такой метод упорядочения хозяйствен

ного законодательства, при котором издание нового

постановления обычно сопровождается поручением раз

работать перечень нормативных актов, отменяемых и

изменяемых в связи с его изданием. Однако отсутствие

167

определенного стержня, вокруг которого могли бы быть

расположены акты хозяйственного законодательство,

приводит к тому, что такие перечни составляются край

не медленно.

До сих пор не разработан, например, перечень нор

мативных актов, отменяемых и изменяемых в связи с

изданием Положения о социалистическом государствен

ном производственном предприятии, хотя после его из

дания прошло три года. Это влечет нарушение хозяйст

венных прав предприятий, установленных Положением,

поскольку на практике применяются правила различных

инструкций, противоречащие Положению, но пока еще

формально не отмененные и не измененные. Так, в неко

торых случаях права предприятий не соблюдаются бан

ковскими учреждениями, которые руководствуются пра

вилами, не приведенными в соответствие с Положением

о предприятии. (*1). Разумеется, права предприятий наруша

ются не только изза неупорядоченности хозяйственного

законодательства, но иногда и по другим причинам (пло

хая постановка правовой работы, низкая юридическая

культура хозяйственников). Но запущенность хозяйст

венного законодательства все же главная причина этого

недопустимого явления.

Упорядочение законодательства проводится путем

его систематизации, формами которой являются кодифи

кация, инкорпорация и консолидация. (*2). Все эти формы

упорядочения законодательства могут использоваться и

в целях совершенствования хозяйственного законода

тельства. Однако наиболее предпочтительной формой

его улучшения является кодификация, позволяющая эф

фективно провести радикальные изменения правового

регулирования экономики, вытекающие из хозяйственной

реформы. В этом отношении в литературе высказывались

предложения двоякого рода.

Одни авторы предлагают проводить упорядочение хо

зяйственного законодательства по отраслям народного

(**1) В. С. Якушев, Права государственных производственных

предприятий и гарантии их осуществления, 1967 г.

№ 1. стр. 64.

(**2) А. С. Соминский, Понятие и формы систематизации со

ветского законодательства,, М.,

1961. стр. 12.

168

хозяйства и видам хозяйственной деятельности. Предла

гается, например, издать Строительный кодекс, (*1), Банков

ский кодекс или Положение о банковских операциях, (*2),

другие обобщающие законы или кодексы по отраслям

народного хозяйства и видам хозяйственной деятель

ности.

Другие авторы предлагают издать Хозяйственный ко

декс СССР, который охватывал бы регулирование всех

отраслей народного хозяйства и видов хозяйственной

деятельности. (*3). Такой способ кодификации хозяйственно

го законодательства более предпочтителен, ибо с при

нятием Хозяйственного кодекса СССР будет создана ос

нова для кодификации всего хозяйственного законода

тельства, а не только отдельных его отраслей. При изда

нии же отраслевых хозяйственных кодексов возникнет

множественность основных законов и необходимость их

согласования.

Разумеется, всесторонняя модификация хозяйствен

ного законодательства может быть проведена, когда эко

номическая реформа будет осуществлена. Тогда нормы

хозяйственного законодательства статут более стабиль

ными, могущими быть закрепленными в обобщающем

законе Хозяйственном кодексе СССР. Однако при

ступить к работе по подготовке Хозяйственного кодекса

следовало бы уже сейчас.

Хозяйственный кодекс юридически закрепит экономи

ческую реформу, сформулирует общие принципы социа

листического хозяйствования, позволит привести в строй

ную систему многочисленные нормы хозяйственного за

конодательства, согласовать их и увязать между собой.

(**1) М. Я. Черняк, О дальнейшем совершенствовании правового

регулирования капитального строительства, 1964 г. № 2, стр. 64.

(**2) И. С. Гуревич, Советское банковское право и экономиче

ская реформа, 1966 г. № 12, стр. 48.

(**3) А. Жуков, В. Мамутов, А. Янчук, Предприятие и его

права, 1964 г. № 3, стр. 112; В. В. Лаптев,

Л. М. Шор, Хозяйственное право и экономика, 1964 г. № 38; Е. Д. Шешенин. К вопросу о понятии хо

зяйственного договора и его соотношении с договором хозяйствен

ных услуг,, Свердловск, 1964, стр. 260261; С. М. Лурье, Быль

про убыль, 23 марта 1967 г.: А. А. Волгин, Экономиче

ская реформа и хозяйственный договор, 1967 г. № 9,

стр. 79.

169

Объединение основных правил социалистического хозяй

ствования в едином законе значительно упростит пользо

вание этими правилами и поможет претворению в жизнь

принципа законности в хозяйственной деятельности.

Многие ученые и практические работники народного

хозяйства высказываются за издание Хозяйственного ко

декса. Отмечается, что издание Хозяйственного кодекса

обеспечит стабильность хозяйственного законодательст

ва, послужит основой для последующей нормотворческой

деятельности, даст возможность избежать противоречий,

имеющихся в действующем хозяйственном законодатель

стве. (*1).

10. Хозяйственное законодательство сложилось не

только в нашей стране, но и в зарубежных социалисти

ческих государствах. В Чехословакии в 1958 году был

принят закон о хозяйственных отношениях между социа

листическими организациями, который регулировал во

просы организации хозяйственных связей и хозяйствен

ных обязательств в социалистической экономике. Наря

ду с этим действовали и другие законы и постановления,

определявшие правовое положение социалистических

предприятий, систему хозяйственных договоров и иные

вопросы социалистического хозяйствования. Многочис

ленность этих нормативных актов затрудняла хозяйст

венную работу, в связи с чем было решено провести ко

дификацию хозяйственного законодательства.

В 1964 году был принят Хозяйственный кодекс, кото

рый привел в систему нормативные акты в области хо

зяйственного законодательства. Хозяйственный кодекс

исходит из единства хозяйственных отношений по руко

водству и осуществлению хозяйственной деятельности и

всесторонне регулирует все эти отношения, определяя их

как хозяйственноправовые. Согласно 1 Хозяйственного

кодекса он регулирует возникающие в процессе управ

ления народным хозяйством и в хозяйственной деятель

ности социалистических организаций отношения по

плановому руководству народным хозяйством и управ

лению социалистической собственностью, организации и

осуществлению хозяйственной деятельности социали

стических организаций, сотрудничеству социалистиче

ских организаций, включая вопросы ответственности за

(**1) 1967 г. № 4, стр. 136.

170

нарушение хозяйственных обязательств, по платежным и

кредитным отношениям социалистических организаций.

Принятие Хозяйственного кодекса обосновывалось

неразрывной связью системы планового руководства со

циалистическим хозяйством и хозяйственной деятельно

сти социалистических организаций. Учитывалось также

и то, что принятие Хозяйственного кодекса для регули

рования отношений социалистического хозяйства позво

ляет уделить главное внимание в гражданском законо

дательстве защите прав и интересов трудящихся. (*1).

Одновременно с Хозяйственным кодексом был при

нят Гражданский кодекс, который регулирует отноше

ния, возникающие в процессе удовлетворения личных по

требностей трудящихся. Согласно 1 Гражданского ко

декса он регулирует гражданскоправовые отношения в

области удовлетворения материальных и культурных

потребностей между гражданами и социалистическими

организациями, а также между самими гражданами,

Таким образом, гражданское и хозяйственное законо

дательства четко разраничиваются.

Поскольку Хозяйственный и Гражданский кодексы

приспособлены для регулирования внутренних хозяйст

венных и гражданских отношений социалистического об

щества, был принят также специальный закон для регу

лирования внешнеторговых отношений чехословацких

организаций с иностранными фирмами Закон о право

отношениях в международной торговле (кодекс между

народной торговли). Этот закон в принципе применяет

ся к отношениям чехословацких организаций с органи

зациями как капиталистических, так и социалистических

стран. Однако пpaктичecки он используется лишь в от

ношениях с фирмами капиталистических стран, посколь

ку внешнеторговые отношения между организациями

социалистических стран регулируются общими условия

ми поставки СЭВ. (*2).

11. Значительные успехи в развитии хозяйственного

законодательства достигнуты в ГДР, где принят ряд за

конов и постановлений, определяющих порядок руковод

(**1) С. Стуна, Хозяйственный кодекс и хозяйственное право Че

хословакии, 1965 г. № 1, стр. 104:

(**2) П. Каленский, Л. Копач, Несколько замечаний о но

вом чехословацком Кодексе о международной торговле, 1966 г. № 34, стр. 161.

171

ства и осуществления хозяйственной деятельности. Эти

законы и постановления всесторонне регулируют хозяй

ственные отношения и по горизонтали и по вертикали.

Примерами таких нормативных актов могут служить за

кон о договорах в социалистическом хозяйстве от 25 фев

раля 1965 г. (*1) и постановление Совета Министров ГДР

о задачах, правах и обязанностях государственных про

изводственных предприятий от 9 февраля 1967 г. (*2). При

нято также постановление от 16 октября 1968 г. об об

разовании и правовом положении государственных

комбинатов. (*3). Ранее предполагалось включить в разра

батываемый проект Гражданского кодекса ГДР нормы

по регулированию хозяйственных отношений между со

циалистическими организациями. Сейчас же такие

нормы из проекта Гражданского кодекса исключены. (*4).

Рассматривая происходящее в ГДР развитие хозяй

ственного законодательства, М. Пош отмечает, что оно

проходит в направлении, соответствующем идее хозяй

ственного права как самостоятельной отрасли права.

Смысл такого хозяйственноправового развития состоит в

том, чтобы наилучшим образом удовлетворить практиче

ские потребности народного хозяйства, которым наибо

лее соответствует хозяйственноправовой подход.

. (*5).

(**1), 1965, Teil 1, S. 107.

(**2), 1967, Teil 11, S. 121.

(**3), 1968, Teil II, S. 963.

(**4) H. Such, Zu einigen Fragen der Kooperation der soziali

stischen Betriebe,, 1966, № 12, S. 747.

(**5), Будапешт, 1966, стр. 123.

172

Большое внимание развитию хозяйственного законо

дательства было уделено на VII съезде Социалистиче

ской единой партии Германии в апреле 1967 года. В до

кладе В. Ульбрихта подчеркивалась роль хозяйственно

го права в осуществлении новой системы хозяйствова

ния.. (*1).

В Конституции ГДР, принятой 6 апреля 1968 г., осо

бо подчеркивается значение хозяйственного права. В ч. 2

ст. 12 Конституции указывается, что использованию все

народной собственности с целью достижения наиболь

шего результата для общества.

12. В некоторых зарубежных социалистических стра

нах хозяйственные отношения социалистических органи

заций регулируются гражданским законодательством.

Так, в Польше кодификация гражданского законодатель

ства была осуществлена традиционным путем с охватом

в принципе и хозяйственных отношений социалистиче

ских организаций. (*2).

Однако Гражданский кодекс Польши, принятый 23 ап

реля 1964 г., в ст. 2 содержит указание о том, что в слу

чаях, когда это вызывается особыми требованиями от

ношений между организационными единицами обобще

ствленного хозяйства, Совет Министров или по его по

(**1) 18 апреля 1967 г.

(**2) Я. Васильковский, Вступительная статья к русскому пе

реводу Гражданского кодекса Польской Народной Республики,

Варшава, 1966, стр. 1115.

173

ручению другой центральный орган государственного

управления может регулировать отношения в этой об

ласти иначе, чем предусмотрено положениями Граждан

ского кодекса.

Включение в Гражданский кодекс этого положения

привело к тому, что сохранилось в силе обширное хозяй

ственное законодательство, сложившееся до принятия

кодекса и продолжает развиваться после его принятия.

Это хозяйственное законодательство и регулирует

хозяйственные отношения между социалистическими ор

ганизациями.

Данное обстоятельство отмечают польские ученые,

анализирующие применение Гражданского кодекса к хо

зяйственным отношениям. Так, А. Вольтер указывает, что

Гражданский кодекс не смог заменить норм хозяйствен

ного законодательства, поскольку они являются конкрет

ными, а нормы кодекса носят общий характер, вне ко

декса оказалась вся правовая проблематика, которая не

достигла достаточной степени стабильности. К тому же

в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса хозяйст

венное законодательство пользуется приоритетом перед

нормами кодекса.

В связи с этим Гражданский кодекс Польши вступил

фактически в силу в сфере отношений между единицами

обобществленного хозяйства. (*1).

Таким образом, несмотря на традиционный характер

кодификации гражданского законодательства, в Поль

ше существует и развивается самостоятельное хозяйст

венное законодательство, регулирующее порядок руко

водства хозяйством и осуществления хозяйственной

деятельности.

(**1) А. Вольтер, Договоры в обобществленном хозяйстве,, ВроцлавВаршаваКраков, 1966,

стр. 26.

174

Рассматривая процесс развития хозяйствен.ного зако

нодательства, Ю. Гурский делает такой вывод:. (*1).

Совершенствование социалистического хозяйствова

ния неразрывно связано с развитием хозяйственного пра

ва, требует хозяйственноправовой ориентации в обла

сти правового регулирования экономики. Это выражает

ся в развитии самостоятельного хозяйственного законо

дательства, всесторонне регулирующего порядок руко

водства и осуществления хозяйственной деятельности.

Наука хозяйственного права призвана помогать улучше

нию руководства экономикой, способствовать правовыми

средствами претворению в жизнь новой системы хозяй

ствования.

(**1) J. Gоrski, Prawo gospodarcze w systemach prawnych niek

torych krajow socialistycznych,, 1967, № 3, s. 13.

175