9.5. Виды (объем) и порядок оформления полномочийсудебного представителя

Полномочия судебного представителя могут быть общими и специаль-

ными. Под общими полномочиями понимаются полномочия, которые да-

ют представителю право на совершение от имени представляемого всех

процессуальных действий, кроме тех, которые непосредственно перечисле-

ны в ст.

ве предъявлять иск (заявление); знакомиться с материалами дела и делать

из них выписки; заявлять отводы должностным лицам суда, лицам, содей-

ствующим    правосудию    (кроме    свидетелей),    судебным    приставам-

исполнителям; представлять доказательства и участвовать в их исследова-

нии; задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и лицам, содействую-

щим правосудию; заявлять ходатайства; давать суду устные и письменные

объяснения; представлять суду свои доводы и соображения по всем возни-

кающим в процессе судебного разбирательства вопросам (ст. 156 ГПК) и

по существу дела в целом (ст. 185, 186 ГПК); возражать против ходатайств,

доводов и соображений иных лиц, участвующих в деле (ст. 156, 185, 186

ГПК); выступать в судебных прениях и с репликой (ст. 185, 186 ГПК).

Под специальными полномочиями понимаются полномочия, которые

дают представителю право на совершение от имени представляемого лица

процессуальных действий распорядительного характера. Перечень про-

цессуальных действий распорядительного характер закреплен в ст. 46 ГПК.

Этот перечень является исчерпывающим и, как правило, расширительному

толкованию не подлежит. К процессуальным действиям распорядительного

характера согласно ст. 46 ГПК относятся передача дела в третейский суд;

полный или частичный отказ от иска; признание иска; изменение иска; за-

ключение мирового соглашения; передоверие; обжалование судебных по-

становлений; предъявление исполнительного листа ко взысканию, то есть

возбуждение исполнительного производства; получение присужденного по

решению суда имущества или денег.

Практическое значение деления полномочий судебного представителя

на общие и специальные состоит в том, что реализация законным предста-

вителем специальных полномочий от имени и в интересах недееспособных,

ограниченно дееспособных, а также безвестно отсутствующих лиц постав-

лена под контроль органов опеки и попечительства. Что касается иных слу-

чаев законного представительства, а также договорного и общественного,

то право судебного представителя на совершение процессуальных дейст-

вий распорядительного характера должно быть специально оговорено в

доверенности или ином приравненном к ней документе. В случае отсутст-

266              Раздел II. Лица, участвующие в деле

вия подобной оговорки в документах, удостоверяющих полномочия пред-

ставителя, последний не вправе совершать, а суд не вправе разрешать су-

дебному представителю совершать процессуальные действия, перечислен-

ные в ст. 46 ГПК.

Порядок оформления полномочий судебного представителя регулиру-

ется ст. 45 ГПК, иными нормативно-правовыми актами и зависит от объе-

ма (вида) полномочий (общие или специальные), а также вида судебного

представительства.

В соответствии с действующим законодательством (см., например, п. 2

ст. 31 ГК, ст. 64 СК) законные представители выступают в суде в защиту

прав и интересов своих подопечных без особого полномочия. Это означает,

что от законных представителей сторон и третьих лиц нельзя требовать

доверенность на ведение дела в суде. Законные представители обязаны

предъявить суду документы, подтверждающие соответствующие юридиче-

ские факты, - основания судебного представительства (факт родства, усы-

новления или принятия в семью на воспитание, установления опеки, попе-

чительства) либо соответствующий служебный или иной статус (например,

статус руководителя органа опеки и попечительства, лечебного, психиат-

рического учреждения; статус консула, издателя, капитана судна).

дители обязаны предъявить суду паспорт и свидетельство о рождении ре-

бенка - представляемого; приемные родители - паспорт и удостоверение

установленной формы; усыновители - паспорт и в зависимости от содер-

жания решения об установлении усыновления свидетельство о государст-

венной регистрации акта усыновления либо свидетельство о рождении

усыновленного; опекуны и попечители - опекунское либо попечительское

удостоверение.

Полномочия договорных представителей должны быть выражены в

доверенности, выданной и оформленной в соответствии с требованиями

ст. 45 ГПК и ст. 185-187 ГК РФ. По общему правилу доверенность на веде-

ние дела в суде, выдаваемая гражданином, должна быть удостоверена в

нотариальном порядке. Однако ч. 2 ст. 45 ГПК предусматривает случаи

оформления доверенности на ведение судебных дел не нотариальными, а

иными органами. Доверенность может быть удостоверена предприятием,

учреждением, организацией, где работает или учится доверитель, ЖЭО по

месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного

учреждения, командиром воинской части и т.п. До недавнего времени пе-

речень ч. 2 ст. 45 ГПК совпадал с перечнем пп. 3 и 4 ст. 185 ГК. Однако ФЗ

от 12 августа 1996 г.' право удостоверения доверенностей, приравниваемых

'СЗ. 1996. №34. Ст. 4026.

Глава 9. Представительство в суде267

к нотариально удостоверенным, наряду с администрацией организаций,

ЖЭО, лечебных учреждений, воинских частей, мест лишения свободы, по-

лучили также банки и органы связи. Думается, что данное нововведение не

распространяется на процессуальные отношения, регулируемые ч. 2 ст. 45

ГПК, которая никаких изменений в этом плане не претерпела. Поэтому

доверенность на ведение дела в суде, выдаваемая гражданином, не может

быть удостоверена банком или органом связи. Доверенность на ведение

дела от имени юридического лица выдается за подписью его единоличного

органа, то есть руководителя либо уставного представителя с приложени-

ем печати юридического лица-организации.

Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с ФЗ «Об адво-

катской деятельности и адвокатуре в РФ», ч. 5 ст. 45 ГПК ордером, который

выдается за подписью органа коллегии адвокатов, являющейся юридическим

лицом, управляющим партнером в адвокатском бюро, заведующим юриди-

ческой консультации с приложением соответствующей печати. Полномочия

соучастника на ведение дела от имени и в интересах других соучастников (п.

6 ст. 44 ГПК), а также лиц, допущенных судом на основании п. 7 ст. 44 ГПК,

могут быть выражены как в доверенности (то есть письменно), так и в уст-

ном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания (ч. 6

ст. 45 ГПК). Полномочия уставных представителей в зависимости от кон-

кретной ситуации оформляются выпиской из протокола постановления (засе-

дания или собрания) коллегиального органа юридического лица или из учре-

дительных документов юридического лица (например, устава), или удосто-

верением, подтверждающим служебный статус уставного представителя (на-

пример, президента, гендиректора).

Полномочия общественных представителей (ч. 3, 4 ст. 45 ГПК) под-

тверждаются поручением соответствующего общественного объединения

на представительство по данному делу. В качестве поручения обществен-

ного объединения может фигурировать доверенность, выданная органом

общественного объединения1, либо выписка из протокола заседания или

собрания членов общественного объединения.

Наконец, полномочия судебных представителей Правительства РФ

должны быть выражены в доверенности, подписанной руководителем или

заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти

(п. 2 постановления № 950 от 12 августа 1994 г. и п. 126 Регламента Прави-

1 См.: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / Под ред.

М.К. Треушникова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. С. 186; Комментарий к ГПК РСФСР (на-

учно-практический) / Под ред.

ГПК РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Юристь, 2001.С. 160.

268Раздел II. Лица, участвующие в деле

тельства РФ). Доверенность на ведение дела в суде выдается на основании

соответствующего распоряжения Правительства РФ в виде поручения Пер-

вого Заместителя или Заместителя Председателя Правительства РФ о необ-

ходимости ведения конкретного дела от имени и в интересах Правительст-

ва РФ.

Что же касается специальных полномочий, то порядок их оформления

состоит в следующем. Во-первых, требование ст. 46 ГПК о необходимости

наличия специальной оговорки в доверенности, предоставляющей судеб-

ному представителю право на совершение процессуальных действий рас-

порядительного характера, распространяется лишь на некоторые случаи

законного представительства (например, представительство консула, капи-

тана судна и т.п.), а также договорное и общественное представительство.

Во-вторых, необходимо различать два способа специальной оговорки в

доверенности, которая может быть сделана путем общей ссылки на ст. 46

ГПК либо путем указания в доверенности лишь некоторых из перечислен-

ных в ст. 46 ГПК процессуальных действий распорядительного характера.

Итак, с целью реализации в судебном процессе специальных полномо-

чий представители должны предъявить суду следующие документы. 1. Ад-

вокат должен предъявить ордер или доверенность, дающие ему право на

предъявление иска, заявления и осуществление в процессе судебного раз-

бирательства общих полномочий, а также подтверждающие его право на

совершение процессуальных действий распорядительного характера.

2. Законные представители недееспособных и ограниченно дееспособных

лиц' должны предъявить суду письменное разрешение органов опеки и по-

печительства на совершение процессуальных действий распорядительного

характера (см.

ные общественных объединений (пп. 3 и 4 ст. 44 ГПК), а также организа-

ций, которым законом, уставом или положением предоставлено право за-

щищать права и интересы других лиц (п. 5 ст. 44 ГПК), должны предъявить

суду два документа: а) документ, удостоверяющий поручение организации

на ведение дела от имени и в интересах ее члена или другого лица (имеется

в виду доверенность или выписка из протокола); б) доверенность, выдан-

ную самим членом общественного объединения или иным лицом, непо-

средственно наделяющую представителя правом совершения действий

распорядительного характера. 4. Что касается порядка оформления специ-

альных полномочий представителей Правительства РФ, то ни постановле-

' Принимая во внимание законодательно установленные цели ограничения гражданина в

дееспособности (см. п.1 ст. 30 ГК РФ), следует признать за ним возможность и способность

самому определять потребность в совершении попечителем действий распорядительного ха-

рактера.

Глава 9. Представительство в суде269

ние № 950, ни Регламент Правительства РФ не содержат каких-либо указа-

ний на этот счет. В указанных актах речь идет лишь о том, что федераль-

ный орган исполнительной власти, должностное лицо которого представ-

ляло в суде интересы Правительства РФ, обязан в пределах сроков на об-

жалование судебных решений доложить Правительству РФ о результа-

тах рассмотрения дела в суде. В случае удовлетворения исковых и иных

требований, заявленных против Правительства РФ, руководитель феде-

рального органа исполнительной власти должен внести предложение об

обжаловании судебного решения либо о мерах по его выполнению. Таким

образом, в постановлении Правительства РФ № 950 говорится лишь о та-

ком процессуальном действии распорядительного характера, как обжало-

вание судебного решения. Все иные процессуальные действия распоряди-

тельного характера остались за рамками правового регулирования. Пред-

ставляется возможным и целесообразным, принимая во внимание положе-

ние ч. 5 ст. 1 ГПК, решать указанные вопросы по аналогии.