§ 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс

Гражданский кодекс был утвержден рерховным Советом еще 18 июня 1963 г. и введен в действие с 1 января 1964 г. Однако с тех пор он претерпел существенные изменения, вызванные, главным образом изменением общественного строя, переходом Украины к рьшочной экономике и связанной с этим демократизацией и децентрализацией правового регулирования имущественных и личных отношений. Поэтому все нормы ГК, противоречащие новому правопорядку (например, о привилигированном положении государственной собственности, о плановых заданиях как основаниях возникновения обязательств и др.), утратили силу. Одновременно он наполнился целым рядом и новых норм, отвечающих современному состоянию развития "общества.

К числу других законов, имеющих важное гражданскоправовое значение, относятся Законы Украины "О собственности", "О предприятиях в Украине", "О ценных бумагах и фондовой бирже"2, "О залоге"3 и многие другие, в связи с чем соответственно и в ГК вносились соответствующие изменения и дополнения.

Все другие гражданскоправовые нормативные акты являются подзаконными. Среди них важнейшее место принадлежит постановлениям Кабинета Министров Украины, издаваемыми на основе законов и Указов Прези

' Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. ^^іо 24. Ст. 272.

2 Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 38. Ст. 508.

3 Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 47. Ст. 642.

2* 35

дета Украины и во исполнение их. Так, во исполнение Указа Президента от 15 января 1994 г. "Об обязательном страховании гражданскоправовой ответственности собственников транспортных средств"' Кабинет Министров Украины своим постановлением утвердил Положение о порядке и условиях обязательного страхования гражданской ответственности собственников транспортных средств2.

С принятием закона Украины, включившим в ГК дополнительную ст.

Постановления Кабинета Министров Украины, согласно его компетенции, могут приниматься по самому широкому круту вопросов правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права, но они никогда не должны выходить за пределы, установленные законом, т.е. они не могут сужать или расширять его рамки. В связи с этим постановления Кабинета Министров следует отличать от принятых ранее им, в период обладания чрезвычайными полномочиями, декретов, имевших силу закона. В частности, отсутствовавшая в ГК и вызывавшаяся потребностями рыночной экономики развернутая регламентация отношений по страхованию дана именно Декретом Кабинета Министров Украины "О страховании" от 10 мая 1993 г.4

К числу подзаконных нормативных актов также относятся приказы, инструкции министерств и ведомств Украины. Они издаются на основании; и во исполнение не только действующих законов, но' и постановлений

Урядовий кур'єр, 20 січня 1994 р.

2 Урядовий кур'єр, 7 серпня 1994 г.

3 СП Украины. 1993. № 12. Ст.258.

4 Голос Украины, 4 июня 1993 г.

36

.^аияяета Министров Украины. Например, в раззит^з Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда"' и соответствующих постановлений Кабинета Министров Украины приказом Государственного комитета Украины по жилищнркоммунальному хозяйству от 15 сентября 1992 г. утверждено Положение о порядке передачи квартир (домов) в собственность граждан2. Главным управлением ценовой политики Министерства экономики Украины от 30 апреля 1992 г. утверждены Указания о порядке оценки вреда от краж, недостач, уничтожения и повреждения материальных ценностей, которыми следует руководствоваться при разрешении указанных дел на основе соответствующих законов.

Согласно Закону "О банках и банковской деятельности"5, Национальный банк Украины, осуществляя функции государственного управления, вправе издавать нормативные акты (инструкции, указания и т.п.) по вопросам деятельности коммерческих банков и их клиентуры. Так, существующие в настоящее время формы и порядок безналичных расчетов через коммерческие банки определены Положением о безналичных расчетах в хозяйственном обороте Украины, утвержденным Национальным банком 25 мая 1993 г.

Нормы гражданского законодательства содержатся в решениях и распоряжениях, принимаемых местными Советами народных депутатов и местными исполнительными органами в пределах прав, предоставленных им законами, указами Президента Украины и постановлениями Правительства..Чаще всего такие решения.издаются по

1 Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 36. Ст. 524.

2 Урядовий кур'єр, 23 жовтня 1992 р.

3 Голос Украины, 4 июня 1993 г.

4 Урядовий кур'єр, 22 липня 1993 р.

5 Ведомости Верховного Совета Украины. 1992, № 25. Ст. 281.

37

вопросам торговли, бытового обслуживания населения, пользования городским транспортом и др. ПравотЕорчество этих органов сводится в основном к конкретизадаї некоторых норм республиканского гражданского законодательства.

К нормативным актам гражданского законодательства относятся также санкционированные государством уставы хозяйственных обществ и объединений, общественных организаций и иных объединений граждан. Санкционирование их выражается в регистрации в соответствующем органе государственного управления. После регистрации они приобретают силу нормативного акта. Это так называемое локальное законодательство.

Таким образом, понятие гражданского законодательства является широким (родовым) и включает в себя нормативные акты разного уровня. Первый уровень его составляют законы акты, обладающие наивысшей юридической силой.

Основу (центр) гражданского законодательства Украины составляет Гражданский кодекс Украины. Все другие акты гражданского законодательства, кроме законов, не могут противоречить кодексу. В связи с положением ГК как основы (центра) гражданского законодательства было бы правильно и обоснованно придать ему значение конституционного закона. Это, несомненно, придало бы ему и большую стабильность, означало бы одновременно, что и принятию отдельных актов законодательства (отдельных законов)^/ изменяющих или дополняющих кодекс, должно предшествовать внесение соответствующих изменений или дополнений в кодекс, без чего указанные акты законодательства не могут иметь юридической силы.

38

Гражданский кодекс представляет собой систематический сборник гражданскоправовых норм и составляет в целом одинзакон. В нем изложены все наиболее важные нормы гражданского законодательства по все вопросам, требующим единообразного регулирования на все территории Украины. В нем определен предмет гражданского права и соответственно гражданского законодательства, субъекты гражданских правоотношений, основания возникновения и виды гражданских прав, формы осуществления и сроки их защиты. В нем много места отведено нормам различных договорных и внедоговорных обязательств, опосредующих экономический оборот. В ГК включены нормы авторского и патентного права, наследственного вправо и многие другие нормы, в частности, о правоспособности иностранцев и лиц без гражданства.

Содержащиеся в.ГК нормы находятся не в хаотическом состоянии, а также приведены в определенную систему.

ГК Украины построен на так называемой пандектной системо1, согласно которой все ее нормы разбиты на два раздела Общую и Особенную части. В общей части сосредоточены институты, включающие в себя нормы, решающие вопросы общие для всех видов отношений, регулируемых гражданским правом. Это институты правоспособности и дееспособности граждан и организаций, объединенные в главе "Лица"; институты О) наиболее распространенных основаниях возникновения граждан

* Такое наименование ее уходит своими корнями еще в право Древнего Рима, Согриз іигіз СІУІІІЗ которого первоначально включал в себя извлечения из сочинений классических юристов под названием Рапйесіае (все вмещающее) или ^і^ез^а (собранное воедино), в отличие от переработанного и позже включенного в него учебника, который строился по системе:

лица, вещи, иски. Это так называемая институциальная система (от лат. іпзіііисіа учебник).

39

ских правоотношений, объединенные в главу "Сделки";

институты о способах осуществления гражданских прав (глава "Представительство и доверенность"); институты, определяющие порядок и условия защиты нарушенных субъективных гражданских прав (глава "Исковая давность").

В Особенной части ГК сосредоточены соответствующие институты, объединенные в подотрасли, которые регулируют отдельные виды отношений с учетом только их специфических особенностей. Это следующие подотрасли: право собственности и обязательственное право, авторское право, право на изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец, наследственное право. В особую группу норм выделены нормы о правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, правила о применении гражданских законов иностранных государств и международных договоров (так называемое международное частное право).

Следует отметить, что система действующего ГК, как и многие его нормы и институты, в силу названных ранее причин значительно устарели.

40

—юкышленной собственности" (как разновидности интеллектуальной (...истБснности). Существенно обновлен раздел "Наследственное право" Долее объемно представлены в самостоятельном разделе нормы мсжду"дродного частного права (МЧП).