§ 3.2. Особенности исполнения решений по делам о спорах, возникающих при расторжении брака

Исполнительное производство представляет собой самостоятельный

комплекс процессуальных действий органов принудительного исполнения,

направленный на полную реализацию права на судебную защиту путем

исполнения юрисдикционных актов1.

Говорить о реальной судебной защите прав и интересов определенного

субъекта можно только в том случае, когда судебное решение исполнено

1 См.: Гражданский процесс: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М.Ю.

Лебедев [и др.]; под ред. М.Ю. Лебедева. М., 2015. С.359.

166

добровольно или же в порядке исполнительного производства принудительно.

По справедливому мнению А.О. Парфенчикова, главного судебного пристава

РФ, конституционное право доступа к правосудию не заканчивается

провозглашением судебного акта1.

Исполнение любого решения связано с преодолением тех или иных

трудностей. Сложность работы судебных приставов, которые осуществляют

защиту прав и интересов несовершеннолетних, обусловлена целым рядом

факторов и прежде всего эмоциональным восприятием детьми и подростками

сложившихся семейных правоотношений2.

Среди возможных решений по делам о расторжении брака, наиболее

трудным с точки зрения исполнения являются судебных акты, затрагивающие

спорные моменты о воспитании, проживании и содержании детей.

Позиция суда, высказанная с учетом интересов ребенка и действующего

законодательства, по вопросам воспитания, содержания ребенка может вызвать

негативную реакцию сторон либо одной стороны. Спектр чувств и эмоций,

которые свойственны людям, расторгнувшим брак, напрямую влияет на

быстроту и качество исполнения решения.

Но, чаще всего причиной неисполнения решения, является недовольство

им сторонами или пренебрежение. В случаях уклонения от добровольного

выполнения установок судебного решения, исполнение производится

принудительно.

заинтересованная в исполнении решении суда сторона должна обратиться в суд,

вынесший решение, с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Сторона по делу может заблаговременно написать заявление о выдаче

исполнительного листа с просьбой не направлять его посредством почтовой

1 См.: Интервью директора ФССП России А.О. Парфенчикова // Российская газета. 2010. 2

апр. №69.

2 См.: Богданова Т.В. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном

производстве: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов., 2014. С.3.

167

связи, а сообщить ей о готовности листа, чтобы она могла забрать его нарочно и

самостоятельно предъявить в службу судебных приставов.

Заинтересованное лицо после получения исполнительного листа

направляет его вместе с заявлением о возбуждении исполнительного

производства в службу судебных приставов1. Затем, судебный пристав

исполнитель возбуждает исполнительное производство и извещает об этом

стороны.

Отметим, что требования судебного пристава-исполнителя обязательны

для сторон. Пристав несет ответственность за быстроту и качество исполнения

решения. Его роль в исполнительном производстве трудно переоценить, так как

от профессионализма пристава зависит реализация судебного решения в

действии2.

Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-

исполнитель обязан предоставить возможность ответчику добровольно

исполнить судебный акт. Отметим, что деятельность судебного пристава-

исполнителя строго регламентирована. В случаях несогласия одной из сторон

исполнительного производства с действиями (бездействием) пристава они

могут обратиться с жалобой к вышестоящему лицу или в суд3. Согласно ст. 441

ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия

(бездействие) могут быть обжалованы взыскателем, должником или лицами,

чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями

1 Гражданский процесс: Учебник / Под ред.

2014. С. 724.

2 См.: Парфенчиков О.А. принудительное исполнение судебных и иных актов в Российской

федерации. Перспективы развития. // Принудительное исполнение актов судов и иных

органов. Полномочия должностных лиц при осуществлении исполнительных действий:

Сборник материалов Международной научно-практической конференции, 6-8 июля. 2010 г.

г.Санкт-Петербург / Отв. ред. А.О. Парфенчиков, Н.М. Кропачев и Д.Х. Валеев. М., 2013. С.7-

16.

3 См.: Соловьева Т.В. Порядок признания и приведения в исполнение решений иностранных

судов на территории Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. О.В. Исаенковой.

Саратов. 2009. С.52.

168

(бездействием) в порядке, установленном законодательством об

административном судопроизводстве. Жалоба на действия приставов подается

по месту осуществления исполнительного производства. Аналогичная норма

установлена и ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года

№ 229-ФЗ (ст.ст. 122, 128). По результатам рассмотрения такой жалобы, суд

признает действия приставов законными или обяжет устранить допущенные

нарушения.

Подготовительная работа, по нашему мнению, должна быть проделана

судами. В частности постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая

1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении

споров, связанных с воспитанием детей»1 обязывает суды при определении

порядка участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка

предупредить другого родителя о возможных последствиях невыполнения

решения суда.

Суд обязан указать на то, что даже при наличии убежденности в том, что

решение вынесенное судом не в полной мере учитывает интересы ребенка,

ответчик (должник) не должен самостоятельно принимать решение о

посещении им ребенка. Кроме того, разъясняя порядок обжалования суд,

оговаривает возможность обращения несогласного родителя в суд с

требованием об изменении порядка участия в воспитании ребенка.

подобные требования должны быть мотивированы с указанием изменившихся

обстоятельств, позволяющих суду принять решение об изменении ранее

вынесенного акта. Кроме того, вынесенное судебное решение может быть

обжаловано в вышестоящую инстанцию.

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами

законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень

Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

169

Особенности в исполнительном производстве по делам, связанным с

расторжением брака имеет стадия подготовки. В законодательстве данная

стадия не выделяется, однако значение ее велико, ибо она позволяет

подготовиться к мерам принудительного исполнения в целях их последующей

эффективной реализации1. По общему правилу судебный пристав-исполнитель

при подготовке к осуществлению мер принудительного исполнения

осуществляет действия, которые направлены на: добровольное исполнение;

розыск имущества, должника или ребенка; обеспечение эффективности

исполнительных действий2.

В рамках действий, направленных на добровольное исполнение судебный

пристав – исполнитель должен осуществить выход к месту жительства ребенка,

а также родителей, и провести соответствующие беседы.

Относительно розыска отметим, что, несмотря на передачу полномочий

по розыску судебным приставам, в настоящее время остаются не

урегулированными вопросы, связанные с закреплением исчерпывающего

перечня мер, осуществляемых в рамках данных действий. Стоит согласиться с

мнением Н.А. Соколовой о том, что в связи с осуществлением розыска детей в

арсенале судебного пристава-исполнителя должны быть эффективные меры,

позволяющие не только оперативно разыскать ребенка, но и защитить его от

потенциальных опасностей, включая риск его сокрытия3. Кроме того, судебный

1 См.: Свирин Ю.А. Исполнительное право в системе российского права: автореф. дис. …

канд. юрид. наук. Москва, 2012. 41 с.

2 См.: Свирин Ю.А.

меры принудительного исполнения // Практика исполнительного производства. 2008. № 4. С.

2-5

3 См.: Соколова Н.А. Перспективы розыска в исполнительном производстве // Современное

право. 2012. №3. С. 110-112.

170

пристав-исполнитель должен иметь специализации, именно, в области

проведения розыскных мероприятий1.

По истечении установленного в рамках подготовки судебным приставом

срока для добровольного исполнения в случае неисполнения должником

требований судебного пристава, последний может вынести постановление о

взыскании исполнительского сбора и приступить к принудительному

исполнению2. При этом, уплата исполнительского сбора не освобождает от

выполнения обязанности по требованиям, указанным в исполнительном

документе.

Необходимо выделить следующие виды исполнительных производств,

связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних детей:

1. о передаче или возврате ребенка одному из родителей;

2. об устранении препятствий к осуществлению родительских прав и

общению с ребенком;

3. о выплате алиментных платежей.

Рассмотрим особенности в каждом из перечисленных случаев с учетом

разнообразия исполнительных действий, которые должен осуществить

судебный пристав.

При исполнении решения об определении места жительства ребенка

пристав осуществляет передачу ребенка тому родителю, с кем он должен

проживать. В случае сопротивления одного из родителей исполнению решения,

пристав-исполнитель обеспечивает беспрепятственный вход другого родителя в

место проживания или пребывания ребенка. Отметим, что при исполнении

решений суда в указанных делах личное участие (как родителя-взыскателя, так

1 См.: Орел А.Л. Практика розыска должников, их имущества и авансирование розыскных

мероприятий при принудительном исполнении исполнительных документов // Современное

право. 2006. № 3. С. 12-18.

2 См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие /

Под ред.

171

и родителя-должника) является обязательным. Не допускается участие

родителей через представителя1.

Следующая особенность исполнительного производства в данных случаях

заключается в том, что исполнительные действия проводятся по фактическому

месту жительства или нахождения ребенка (например, дошкольное

образовательное учреждение).

Судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать, что раздельное

проживание ребенка с родителями влечет изменения времени и качества

общения ребенка с отдельно проживающим родителем; отстранение одного

родителя от участия в жизни ребенка другого родителя, отдельно

проживающего2.

Поскольку судебные приставы-исполнители зачастую не обладают

специальными познаниями в области семейной психологии, то для устранения

возникших трудностей психологического характера, пристав может пригласить

для участия в исполнительных действиях специалиста – психолога, педагога, в

том числе из органа опеки и попечительства. В определенных случаях

исполнение решения о передаче ребенка другому родителю должно

проводиться с привлечением сотрудников органов внутренних дел3.

Судебный пристав-исполнитель в указанной категории дел должен не только

выполнить требования действующего законодательства, но также не причинить

психологическую травму ребенку. Именно поэтому особенностью совершения

1 См.: Ермолинская Т. А. Как не нанести психологическую травму ребенку при исполнении

решения // URL: http://r10.fssprus.ru/ (дата обращения: 27.06. 2015).

2 См.: Громоздина М.В. Осуществление родительских прав при раздельном проживании

родителей по законодательству Российской федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2011. С.

87-98.

3 Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие / Под

ред. В.А. Гуреева. М., 2011. С. 583.

172

исполнительных действий является обеспечение участие специалистов,

обладающих познаниями в области психологии несовершеннолетних1.

Право судебного пристава-исполнителя пригласить специалиста

предусмотрено ст. 41 ФЗ «Об исполнительном производстве». Специалист

приглашается на возмездной основе. Вознаграждение специалиста отнесено к

расходам по совершению исполнительных действий. Такие расходы могут быть

отнесены к «возмещению за счет средств федерального бюджета, а также

действующее законодательство предоставляет возможность самому взыскателю

осуществить авансирование расходов по совершению исполнительных

действий» (п. 1 ст. 83 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Обращаем внимание, что подобное является правом взыскателя, а не

обязанностью, которая не ставится в зависимость от материального положения.

То есть, если взыскатель имеет материальные возможности авансировать

исполнительные действия, но делать этого не желает, то вынести какое-либо

предписание судебный пристав-исполнитель не вправе. Это общее правило,

которое применимо ко всем ситуациям, за исключением некоторых случаев.

Например, если для производства розыска ребенка необходимы денежные

средства, а у родителя нет материальной возможности нести расходы по

осуществлению розыскных мероприятий, то их авансирование производится за

счет средств федерального бюджета. В последующем в порядке регресса

потраченные на розыск средства могут быть взысканы с должника по

постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденному старшим

судебным приставом.

По нашему мнению, авансирование расходов, связанных с

необходимостью привлечения в исполнительное производство специалиста-

психолога, а также совершения иных исполнительных действий по делам,

1 См.: Данилян М. А. Практика принудительного исполнения судебных решений, связанных с

воспитанием несовершеннолетних детей // Практика исполнительного производства. 2013.

№3. С.5-8.

173

связанным с воспитанием детей, является ограничением в первую очередь прав

взыскателя, а также прав и интересов ребенка.

В том случае, когда возникает необходимость передачи ребенка от одного

родителя, удерживающего ребенка, другому родителю по делу об определении

места жительства ребенка судебный пристав самостоятельно устанавливает

время, если судебным решением оно не определено. В такой ситуации также

учитывается мнение родителей, т.к. стороны вправе предложить наиболее

оптимальный для всех вариант временного промежутка. По общему правилу

исполнительные действия проводятся в рабочие дни с 6:00 до 22:00. Однако

необходимо учитывать, что при отобрании ребенка проведение исполнительных

действий в нерабочие дни возможно в целях соблюдения интересов ребенка и

только с письменного разрешения старшего судебного пристава1.

В качестве еще одной особенности исполнительного производства,

связанного с отобранием ребенка и передачей его на воспитание другому

родителю выступает возможность изменения решения. Так, в ходе проведения

исполнительных действий по указанным делам могут измениться условия

жизни любого из родителей, в том числе семейное положение, улучшиться или

ухудшиться состояние здоровья или материальное благосостояние, в этом

случае заинтересованный родитель вправе обратиться в суд для внесения

изменений в решение. При этом вопрос перед судом может ставиться и о

передаче детей другому родителю или о внесении изменений в соглашение об

участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка.

Далее рассмотрим особенности исполнения решений об устранении

препятствия к общению с ребенком. Подготовительная работа, по нашему

мнению, должна быть проделана судами. В частности постановление Пленума

Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами

1 См.: Ермолинская Т. А. Как не нанести психологическую травму ребенку при исполнении

решения // URL: http://r10.fssprus.ru/ (дата обращения: 27.06. 2015).

174

законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»1

обязывает суды при определении порядка участия отдельно проживающего

родителя в воспитании ребенка предупредить другого родителя о возможных

последствиях невыполнения решения суда.

Суд обязан указать на то, что даже при наличии убежденности в том, что

решение вынесенное судом не в полной мере учитывает интересы ребенка,

ответчик (должник) не должен самостоятельно принимать решение о

посещении им ребенка.

Относительно исполнения судебных постановлений, определяющих

порядок осуществления родительских прав и общения с ребенком, отметим

следующее. С момента возбуждения исполнительного производства пристав

уполномочен выполнить весь спектр действий, предусмотренных законом для

исполнения решения суда. Однако сложность исполнения таких решений

связана с деликатностью, продиктованной спецификой семейных отношений.

Пристав-исполнитель обязан проводить исполнительные мероприятия с учетом

интересов ребенка. На приставе лежит обязанность способствовать созданию

условий, исключающих причинение ребенку душевной и физической травмы в

момент исполнения судебного решения.

Отметим, что исполнение решений, связанных с установлением порядка

общения с ребенком, осложнено отсутствием в судебном решении точных

формулировок порядка общения, длительности, момента фактического

исполнения2.

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами

законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень

Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

2 Письмо ФССП РФ от 25 февраля 2013 года N 12/01-4955-ТИ «Об исполнении судебных

решений об отобрании ребенка, об определении места жительства ребенка, об определении

порядка общения с ребенком» // Бюллетень Федеральной службы

судебных приставов. 2013. №4

175

В этой связи полагаем, что судьям необходимо более детально

фиксировать в резолютивной части судебного решения указанные моменты. В

свою очередь судебные приставы-исполнители не должны пренебрегать

предоставленным им правом обратиться к суду за разъяснением решения.

Видится целесообразным сначала приглашать родителей для беседы,

разъяснить суть судебного решения и последствия его добровольного не

исполнения. Безусловно, судебный пристав-исполнитель всегда должен давать

возможность сторонам добровольно исполнить решение. Проведение

предварительной беседы позволит минимизировать риски возникновения

конфликтных ситуаций, поскольку в ходе ее пристав может уточнить мнение

каждого родителя по вопросу исполнения решения, выяснить наиболее

оптимальные условия встреч, их время и место, лучше узнать об интересах

ребенка и его желании общаться с родителями.

Судебный пристав-исполнитель наделен широкими полномочиями по

исполнению решения суда, в том числе, он самостоятельно может определить

место исполнения решения и такое требование пристава будет обязательным

для всех. Однако, видится более перспективным для исполнения решения в

случае, если речь идет об устранении препятствий общению, устраивать

встречи ребенка и родителей с учетом их мнения, предлагая нейтральную

территорию, то есть не по месту жительства родителей.

Практика исполнения подобных решений имеет случаи организации

встреч ребенка с родителем на территории детского сада, школы и других

учреждений1. Пристав должен обладать информацией о составе семьи, датах

рождения ближайших родственников, поскольку какие-либо семейные

праздники также могут стать местом встреч ребенка и родителя. Инициатива

1 См.: Нечаева А.М. Исполнение решений суда по спорам, связанным с семейным

воспитанием несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. 2007. № 3. С.

61-64.

176

родителей по организации культурных мероприятий, досуга, выходных должна

также приниматься приставом к сведению и стать основой в планировании

исполнительных действий.

Спецификой исполнения решения суда о порядке общения с ребенком

выступает обязательность участия каждого родителя в процессе совершения

исполнительных действий, представительство в данных делах не допускается.

Общее правило ограничивает совершение исполнительных действий,

согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», в рабочие дни с 6

часов до 22 часов по местному времени. Несмотря на предоставленные

законодателем временные рамки, особенностью исполнения решений о порядке

общения, является то, что время общения с ребенком может быть определено

самим судебным актом. Это время устанавливается с учетом интересов ребенка,

режима работы родителей и, как правило, выпадает на выходные дни1.

В том случае, если в судебном решении указано время и день, в который

должно проходить общение ребенка с родителем, и такой день является

выходным, то судебный пристав-исполнитель с письменного разрешения

старшего судебного пристава исполняет судебный акт согласно оговоренного в

нем времени. Изменение установленных решением дней встреч и времени не

допускается, за исключением случаев договоренности между родителями с

обязательным учетом интересов ребенка2.

Выделим еще одну особенность исполнительного производства по

указанным категориям дел. Так, достижение ребенком десятилетнего возраста

признается обстоятельством, являющимся основанием к обращению в суд

заинтересованным родителем с заявлением об изменении способа и порядка

1 См.: Ермолинская Т. А. Как не нанести психологическую травму ребенку при исполнении

решения // URL: http://r10.fssprus.ru/ (дата обращения: 27.06. 2015).

2 См.: Савинова М.А. Определение места жительства ребенка и обеспечение его права на

общение с отдельно проживающим родителем // Исполнение судебных решений судебными

приставами-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с

воспитанием детей. М., 2000. С. 31.

177

исполнения. С подобным заявлением в суд может обратиться и судебный

пристав-исполнитель в порядке ст. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявление об изменении способа и порядка исполнения является важным

элементом в исполнительном производстве, поскольку с этого момента мнение

ребенка обязательно для пристава.

Большое распространение в нашей стране имеет исполнение

исполнительных документов, связанных с взысканием алиментов на

содержание несовершеннолетних детей.

В своем докладе о деятельности ФССП РФ в 2014 году А.О. Парфенчиков

указал на положительную динамику исполнительного производства, связанного

с взысканием алиментов:

1. остаток неоконченных исполнительных производств впервые

снизился ниже миллионной отметки и составил менее 937 тыс. производств;

2. сократилось количество исполнительных производств, по которым

должники не приступили к выполнению алиментных обязательств с 317 тыс. до

290,5 тысяч;

3. в пользу детей взыскано около 16,3 млрд. рублей, в том числе

2,7 млрд. рублей – в результате ограничения должников в выезде из Российской

Федерации, вдвое больше чем в 2013 году;

4. снизилось более чем на четверть количество жалоб граждан по

вопросам взыскания алиментов;

5. было разыскано почти 62 тысяч должников по исполнительным

производствам о взыскании алиментов;

6. в отношении должников по алиментным обязательствам было

возбуждено более 73 тысяч уголовных дел1.

1 См.: Доклад директора ФССП России А.О. Парфенчикова на заседании коллегии ФССП

России «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2014 году и

задачах на 2015 год» // URL: http://fssprus.ru/ (дата обращения: 15.07.2015).

178

Однако данные показатели не в полной мере отражают проблемы,

связанные с исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов.

Проблемы данного института имеют не только частное значение для каждого

конкретного гражданина, но и представляют публичный интерес для общества в

целом.

Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании

алиментов выражаются в сочетании причин как объективного, так и

субъективного характера. Так, одни должники по алиментным обязательствам

намеренно скрывают свои доходы в связи с несогласием с решением суда,

другие не имеют возможности выплачивать установленные суммы на

содержание несовершеннолетних детей в связи с затруднительным

материальным положением1.

Способ и порядок уплаты алиментов определяется в судебном решении.

Обязанностью судебного пристава является непосредственное возбуждение

исполнительного производства и принятие мер принудительного характера к

недобросовестному должнику.

В настоящее время взыскание может быть наложено на заработную плату

должника, а в случае ее недостаточности на денежные средства в банках и иные

денежные средства должника, а также имущество.

Как правило, в исполнительное производство о взыскании алиментов

несовершеннолетние не привлекаются в качестве непосредственных

участников. При этом законодательство в целях защиты прав

несовершеннолетних детей в таком виде исполнительного производства

предусматривает возможность применения ст. 117 СК РФ, содержащей правило

1 См.: Чекмарева А.В. Некоторые проблемы защиты прав ребенка в исполнительном

производстве // Семейное право на рубеже ХХ-ХХI веков: к 20-летию Конвенции ООН о

правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции. Казань.

КПФУ, 18 декабря 2010. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М., 2011. С. 55-57.С.299-302.

179

об индексации алиментов, что связано с постоянным повышением

прожиточного минимума1.

Отметим, что по отношению к должнику-неплательщику алиментов могут

быть применены следующие меры принудительного исполнения: розыск

должника, ограничение выезда из Российской Федерации, уголовная

ответственность.

Особую проблему представляет взыскание алиментных платежей с

должников, ведущих асоциальный образ жизни, не имеющих работы и

страдающих алкогольной зависимостью2. Одной из особенностей

исполнительного производства в таких случаях выступает возможность

взаимодействия ФССП РФ с органами службы занятости населения субъектов в

целях трудоустройства неработающих должников3.

Все перечисленные выше особенности исполнительного производства по

делам о взыскании алиментов свидетельствуют о необходимости

совершенствования данного процесса, поскольку в случае неисполнения своих

обязанностей должником нарушаются права ребенка на достойную жизнь.

В связи с этим полагаем своевременным предложение Т.В. Шершень о

необходимости формирования алиментарного фонда для выплаты алиментов

несовершеннолетним детям как дополнительных гарантий обеспечения ребенку

необходимого уровня жизни4.

1 См.: Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учебник. 4-е издание, испр. и

доп./ М., 2014. С. 289.

2 Чекмарева А.В. Некоторые проблемы защиты прав ребенка в исполнительном производстве

// Семейное право на рубеже ХХ-ХХI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка:

Материалы Международной научно-практической конференции. Казань. КПФУ, 18 декабря

2010. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М., 2011. С. 55-57.С.299-302

3 См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие /

Под ред. В.А. Гуреева. М., 2011. 546.

4 СМ.: Шершень Т.В. О праве ребенка на содержание в современной России // Семейное

право на рубеже ХХ-ХХI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы

Международной научно-практической конференции. Казань. КПФУ, 18 декабря 2010. /

Отв.ред. О.Н. Низамиева. М., 2011. С. 55-57.С.303-305

180

Специфика исполнительного производства не ограничивается только теми

случаями, анализ которых представлен выше. Внимания также заслуживает и

особенность исполнения таких решений, которые связаны с возможностью

возникновения конфликтных ситуаций, выражающихся в скандале между

родителями в присутствие ребенка.

Например, должник может предпринимать попытки спровоцировать

скандал, в целях уклонения от исполнения решения суда. В подобных

ситуациях важно не только соблюсти требования закона и исполнить решение,

но и не нанести психологическую травму ребенку. В том случае, когда ребенок

сам отказывается от общения с родителем, необходимо приглашать

специалиста, поскольку нежелание общаться могло возникнуть под оказанным

давлением, угрозы1.

Стоит согласиться с мнением Т.В. Богдановой о том, что для решения

вопроса о последствиях нежелания ребенка общаться с взыскателем судебный

пристав должен оценить поведение должника, взыскателя, поведение и мнение

ребенка, а также достаточность мер для исполнения требований о порядке

общения с ребенком2.

Законодательство РФ предусматривает порядок передачи ребенка от

одного родителя к другому в случае его злостного уклонения от исполнения

решения (ст. 66 СК РФ). Подобные требования о передаче ребенка могут быть

рассмотрены и тогда, когда факт уклонения подтвержден в судебном порядке.

Это значит, что в случае неоднократного и систематического

воспрепятствования одного родителя встречам и общению другого родителя с

ребенком в порядке, ранее установленном судом, родитель, права которого

ущемляются, может предъявить иск о передаче ему ребенка.

1 См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие /

Под ред. В.А. Гуреева. М., 2011. С. 582.

2 См.: Богданова Т.В. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном

производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 23.

181

Определение злостности уклонения носит собирательный характер.

Действия по воспрепятствованию, например, общению ребенка с другим

родителем, должны быть, прежде всего, умышленными, то есть родитель с кем

проживает ребенок, должен преднамеренно чинить препятствия, сознательно не

допускать другого родителя к общению. Помимо умышленного характера,

такие действия родителя должны совершаться им вопреки интересам ребенка.

В этой связи любопытен опыт зарубежных стран. Например, во многих

штатах США, к матери, уклоняющейся от исполнения решения суда, может

быть применена приостановка выплат на содержание ребенка. В некоторых

европейских странах от поведения родителя, живущего с детьми, зависит даже

размер алиментов: сумма может быть уменьшена, если ущемляются

родительские права того, кто алименты платит1.

В качестве еще одного конфликтного варианта развития исполнительного

производства, связанного с определением места жительства ребенка и (или)

порядка его воспитания и общения с ребенком, можно назвать случаи, когда

один из родителей скрывает ребенка и не предоставляет сведения о его месте

нахождения.

В такой ситуации судебный пристав-исполнитель вправе вынести

постановление о розыске ребенка. Розыск объявляется по месту исполнения

решения суда или по месту жительства любого из родителей2.

Отметим, что уклонение от исполнения решения суда, либо создание

препятствий к его исполнению одним из родителей, с которым проживает

ребенок, влечет наступление ответственности. За противодействие судебному

1 См.: Сахно Д.К. Уклонение родителей от исполнения решения суда об определении места

жительства ребенка // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч.

конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). Челябинск, 2011. С. 161-164

2 См.: Чобанян А.Г. Организационно-правовые основы деятельности подразделений

Федеральной службы судебных приставов по розыску должников и их имущества: автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. Псков, 2011. С.15.

182

приставу-исполнителю в реализации им своих полномочий на родителя может

быть наложена штрафная санкция (п. 1 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном

производстве»). Размер штрафной санкции подлежит удваиванию в том случае,

если после первого штрафа лицо продолжает препятствовать исполнению

решения.

Особенностью исполнительного производства по делам, вытекающим из

расторжения брака, является его длящийся характер. Однако, это не означает,

что судебный пристав-исполнитель на протяжении несколько месяцев или даже

лет ведет исполнительное производство и контролирует исполнение

исполнительного листа. В соответствии с Законом, в течение двух месяцев

пристав обеспечивает выполнение требований исполнительного документа, а

затем возвращает исполнительный лист взыскателю и оканчивает

исполнительное производство. За взыскателем остается право в случае

возникновения необходимости повторно предъявить исполнительный документ.

В тех случаях, когда должник чинит препятствия к исполнению решения

суда, взыскатель вправе предъявить исполнительный документ к

принудительному исполнению в течение трех лет (ст. 14 Закона), после

истечения которых, исполнительный лист становится недействительным.

Данное ограничение не распространяется на исполнительные документы о

взыскании алиментов1.

На наш взгляд, представляется правильным ограничение временных

рамок исполнительного производства по делам, вытекающим из семейно-

брачных отношений. Это объясняется тем, что с течением времени исполнение

решения теряет смысл, поскольку взаимоотношения между сторонами

постоянно меняются и в случае возникновения проблем, связанных с

воспитанием и содержанием ребенка, родители вправе обратиться в суд.

1 См.: Валеев Д.Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в

исполнительном производстве: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С.43.

183

Например, невозможно принудить родителя общаться с ребенком как то

установлено судебным актом.

Отметим, что в ходе проведения исполнительных действий может

возникнуть необходимость получения отсрочки или рассрочки исполнения

судебного решения. С соответствующим заявлением, а также с заявлением об

изменении способа и порядка исполнения вправе обратиться в суд, как сам

судебный пристав-исполнитель, так и сами стороны. Такие заявления

рассматриваются судом, вынесшим решение, находящееся на исполнении. В

качестве примера отсрочки исполнения, можно привести следующие: болезнь

ребенка, длительная командировка ответчика и розыск ребенка.

Подводя итог, укажем, что, безусловно, приоритетным является

добровольное исполнение должником исполнительного листа. Отметим, что не

достижение согласия об участии второго родителя в жизни ребенка на стадии

судебного разбирательства, не должно препятствовать разъяснениям судебного

пристава о приоритетности добровольного исполнения, поскольку

принудительный порядок исполнения может негативно повлиять на ребенка.

Причины неисполнения могут быть уважительными, поэтому пристав обязан до

того как приступить к принудительному исполнению решения, убедиться в том,

что неисполнение должником обязательств носит умышленный характер.

Видится недопустимым принудительное исполнение решения суда в тех

случаях, когда ребенок в категоричной форме отказывается от общения с

взыскателем. В таких случаях целесообразно приглашать специалистов:

педагога или детского психолога, а исполнительное производство, в

зависимости от выявленных специалистами причин нежелания ребенка

общаться с одним из родителей, приостановить.

Исполнение любого решения по делам о расторжении брака,

сопряженного со спорами о детях, требует индивидуального подхода к каждой

конкретной семье. На наш взгляд, наиболее удачной является смешанная

184

модель осуществления родительских прав взыскателем, при которой

обеспечивается возможность встреч с ребенком, а также возможность взять

ребенка к себе. Такая модель позволит оптимально учесть возможности обоих

родителей с учетом их занятости и соблюсти интересы ребенка.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что специфические особенности

исполнительного производства, связанного с воспитанием, общением и

содержанием несовершеннолетних детей, заключаются в необходимости

проведения дополнительных действий судебными приставами-исполнителями

на стадии подготовки и стадии исполнения. В частности, на стадии подготовки,

судебные приставы должны осуществлять розыск ребенка, в случае его

сокрытия одним из родителей, а также сбор информации. Относительно стадии

исполнения, отметим, что особенности заключаются в необходимости: участия

родителей лично (представительство не допускается); учета мнения ребенка;

обеспечения участия специалиста (психолога, педагога), прокурора;

дифференцированного подхода к определению места и времени осуществления

исполнительных действий.

185