VII. СЕЙМИКИ И СЕЙМЫ

Сеймики и образование двухпалатного Сейма. Во второй половине XV века Казимир Ягеллончик неоднократно обращался не к Сейму, где преобладали магнаты, а к земским сеймикам, опираясь в своей политике на среднюю шляхту.

С 1493 года выделялось постоянное, общегосударственное представительство земских сеймиков в виде Посольской избы. В то же время Королевская рада преобразовалась в Сенат, а Вальный сейм стал двухпалатным. На каждое воеводство или землю в Короне приходился один сеймик. С 1569 года в Речи Посполитой было около 70 сеймиков, из них 24 приходилось на Литву. В сеймике участвовала вся Шляхта земли (воеводства). В связи с тем что земские сеймики выполняли разнообразные функции, они в зависимости от задач получали различные названия. Наиболее важными были те сеймики, которые созывались перед Бальным сеймом. Их созывал король, высылая легата с королевским письмом (легацией), в котором были изложены поводы созыва Сейма. Заслушав легацию и избрав послов, сеймик составлял общую инструкцию послам — наказ. Он содержал указания относительно позиции по вопросам, которые должны были стать предметом обсуждения на Сейме. В XVI веке нередко случалось, что сеймики не давали послам инструкций, предоставляя им свободу действий, называемую «полномочием». Сеймик мог ограничить наказ определенными вопросами, остальные же предоставлял свободной оценке и решению послов. Избираемые на сеймиках послы собирались вместе с сенаторами каждой провинции (Малой Польши, Великой Польши, Мазовии и после 1569 года — Литвы) на генеральных сеймиках, или генералах. Здесь согласовывалась позиция каждой провинции на Вальном сейме. В середине XVII века генеральные сеймики прекратились, за исключением прусского. Вместо этого послы и сенаторы Малой Польши, Великой Польши и Литвы стали собираться во время сейма на отдельные так называемые «сессии народов» для согласования позиции провинций по вопросам, намеченным для обсуждения в Сейме.

Особо созывались (воеводами) элекционные сеймики, на которых выдвигались кандидаты на судебные земские должности. С 1572 года начали функционировать в периоды междуцарствия уже известные нам кап- туровые сеймики. Когда был образован Коронный трибунал, стали ежегодно созываться депутатские сеймики для избрания депутатов в Трибунал. По окончании заседаний Сейма созывались реляционные сеймики, на которых послы отчитывались о выполнении ими посольских функций. Решения, принимаемые сеймиками, если они касались вопросов, имевших общегосударственное значение (налоги, армия, безопасность земли), представлялись нередко на утверждение Сейму. Случалось, что, когда послы в Сейме, действуя в соответствии с наказами, сопротивлялись утверждению налогов, король по окончании заседаний Сейма обращался к сопротивлявшемуся сеймику (или сеймикам) с призывом присоединиться к мнению большинства. Это оказало влияние на возрастание значения сеймиков, особенно в XVII столетии. Посольская изба сформировалась как представительство всей шляхты. Поэтому в избрании послов принимали участие также и сенаторы. Количество послов устанавливалось в соответствии с обычаем. Крупные воеводства посылали на общий Сейм по шесть послов, земли, как правило, по два, но мелкие земли и по одному послу (не считая участвовавших в общих сеймах с 1569 года послов от королевской Пруссии, количество которых было непропорционально велико). После Люблинской унии в состав Посольской избы (без королевской Пруссии) входило 170 послов, в том числе 48 от Литвы. Духовенство было представлено епископами лишь в Сенате. Согласие духовенства на уплату налогов, требуемых государственной властью, давалось провинциальными синодами, которые как бы играли роль генеральных сеймиков духовного сословия. В Посольскую избу не входили с 1505 года представители городов. Этому способствовала политика самих городов, которые вначале считали более удобным не зависеть от Сейма, а быть подчиненными непосредственно королю. Потом уже шляхта противилась допуску представителей городов в Посольскую избу.

Таким образом, посольская изба стала являться представительством исключительно шляхетского сословия. Организация Бального сейма. С середины XVI века господствующая конституционная доктрина гласила, что сейм состоит из трех «сеймовых сословий»: король, сенат и посольская изба. «Король в сейме» стал, таким образом, составной частью шляхетского парламента. Это изменение позиций монарха, прежде стоявшего над палатами, свидетельствовало о возрастании роли Сейма, ставшего высшим органом власти. Вначале не существовало ни постоянных сроков созыва Сейма, ни постоянного места его заседаний* Король созывал Сейм по мере необходимости и там, где хотел, но по большей части Сейм созывался ежегодно. Распорядок заседаний Сейма был урегулирован Генри- ковскими артикулами. Они вменили королю в обязанность созывать Сеймы через каждые два года, предусматривая, помимо того, созыв Сейма по неотложным вопросам. С этого момента Сеймы стали делиться на обычные (ординарные), созываемые раз в два года, и сеймы чрезвычайные (экстраординарные), созываемые в случае необходимости. Генриковские артикулы оговаривали, что ординарный сейм не может продолжаться более шести недель, а экстраординарные — не больше двух недель. Продление заседаний, называемое пролонгацией, требовало согласия всех послов. Резиденцией совместных польско-литовских сеймов, после Люблинской унии стала Варшава. С 1673 года каждый третий сейм должен был состояться в Гродно, т. е. на территории Великого Княжества, что подчеркивало равенство в рамках федеральной Речи Посполитой. Коронационные сеймы проходили в Кракове. При Сигизмунде I был строго определен состав Сената. В него входили: римско-католические архиепископы и епископы, воеводы и каштеляны, а из коронных и надворных сановников только те, кто в XV веке заседал в Королевском совете. Вследствие этого в сенат не вошли гетманы и надворные подскарбии, должности которых утверждались позже. В начале XVII века насчитывалось 140 сенаторов, которые назначались пожизненно. На Вальный сейм Сенат созывался одновременно с Посольской избой.

Заседание Сейма и его постановления. Постановления Сейма нуждались в единогласии послов в соответствии с известным принципом quod omnes tangit, который в середине XVI века Иероним Оссолиньский изложил в следующих словах: «Все новое, что касается нас, то без нашего соизволения постановленным быть не может». Получение всеобщего согласия в Посольской избе облегчалось в случаях, когда послы не были связаны инструкциями. В XVI веке нередко случалось, что голоса немногих возражавших не принимались во внимание. В таких случаях принималась фикция единогласия, если не действовал нажим, чтобы несогласные подчинились мнению подавляющего большинства. Большин ством голосов решалось избрание маршала посольской избы и определялась действительность мандатов. В Сенате — прежней Королевской раде — сенаторы не голосовали, а по очереди высказывали свое мнение (вотум). На этом основании король или от его имени канцлер формулировал общее мнение, что называлось конклюзией (заключением). Заключение короля не было связано условиями, но совпадало, как правило, с мнением большинства. Конституции, принимаемые Сеймом, оглашались от имени короля. Ему принадлежала также окончательная редакция текста закона перед его опубликованием. В конце XVI века развитие шляхетского парламентаризма, так или иначе связанного с мнением большинства, подверглось изменениям. Начали требовать скрупулезного соблюдения единогласия. Параллельно с этим возросла роль предсеймовых сеймиков, составлявших инструкции. Они становились все более подробными, приобретая характер обязательных наказов (императивный мандат). Время от времени выдвигалось требование созыва так называемых рокошовых сеймов, в которых мог бы принимать участие каждый шляхтич (название произошло от местности Рокош в Венгрии, где собирались похожие венгерские сеймы). Правилом, однако, осталось представительство шляхты посредством послов, а название «рокош» стало употребляться с XVII века по отношению к конфедерациям, направленным против короля. Компетенции Сейма.

Она была в общем установлена в Конституции Nihil Novi (1505 г.). Сейму предоставлялось исключительное право принятия новых законов: «Отныне и на будущие времена нами, королем, и нашими преемниками не может быть установлено без совместного позволения сенаторов и земских послов ничего нового, что было бы в ущерб и тягость Речи Посполитой, а также во вред и в оскорбление кому- либо или же направлено к изменению посполитского права и вольности публичной». Сейм устанавливал налоги, что в условиях, когда существовали шляхетские налоговые привилегии, имело принципиальное значение. Сейму принадлежало право выражать согласие на созыв посполитого рушения, с 1578 года — нобилитации. Сейм выслушивал послов иностранных государств и определял общее направление внешней политики. Сейм осуществлял контроль над правительством: подскарбии должны были отчитываться перед Сеймом в расходовании денежных средств, а деятельность короля должны были контролировать сенаторы-резиденты. На сейме происходил под председательством короля сеймовый суд по особо важным делам. Сейму принадлежало право помилования и амнистии. С конца XVI века центр тяжести управления государством сосредоточивался в Сейме. В следующем столетии объем компетенции Сейма продолжал возрастать. Только Сейму принадлежало право заключать мирные договоры и союзы. Усилился контроль Сейма над королем и министрами. Важнейшие должности король мог раздавать только на Сейме. Сенаторы-резиденты. Попыткой создания постоянного сеймового органа для сотрудничества с королем в управлении государством был институт сенаторов-резидентов. Созданный в соответствии с Генриковскими артикулами, он должен был действовать в период между сеймами. Сенатсры-резиденты назначались на два года в количестве 16 человек с тем, чтобы сюда входили епископы, воеводы и каштеляны. Четверо из них должны были постоянно находиться при короле, сменяясь каждые полгода. В их задачу входило давать советы королю и осуществление контроля над его действиями, о чем они должны были отчитываться перед сеймом.

На практике сенаторы-резиденты стали функционировать только с 1607 года, когда рокош Зебжидовского вызвал дальнейшее ограничение королевской власти. В 1641 году количество сенаторов- резидентов было увеличено до 28. Конституцией 1717 года король обязывался выполнять постановления сенаторов-резидентов. На практике это положение не получило большого значения, так как институт сенаторов-резидентов вскоре перестал действовать. Более широкий характер имели советы сената (senatus consilia), состоявшие из всех находившихся при дворе сенаторов, т. е. министров, сенаторов-резидентов и, конечно, королевских приспешников. Они давали королю рекомендации, называемые senatus consulta, которые составлялись в письменной форме, подписывались, а потом зачитывались в начале работы каждого сейма. Срыв сеймов. Деятельность сеймов начинает подвергаться (вначале постепенно) изменениям уже в первой половине XVII века. Несмотря на свои широкие права, Сейм функционировал все менее исправно. Его деятельность была стеснена, а иногда парализовалась принципом единогласия послов (депутатов), а также обязанностью точно придерживаться инструкций поветовых сеймиков. Безрезультативность сеймов, когда на протяжении означенных шести недель не удава лось принять согласованные постановления, с последующим за тем срывом Сейма, стала особенно ясно проявляться с середины XVII столетия. В 1652 году один упицкий посол Владислав Сициньский не позволил пролонгации Сейма, вследствие чего Сейм так и не принял решения. Безрезультативность, связанную с истечением времени, отведенного для сессии сейма, следует отличать от срыва сейма путем так называемого «свободного запрета» (знаменитого либерум вето) до истечения срока сессии. Так был впервые сорван сейм в 1669 году. В 1688 году был сорван сейм еще до избрания маршалка Посольской избы. Иногда применялась смягченная форма либерум вето, когда сопротивлявшийся посол заявлял sisto acti- vitatem, что вызывало перерыв заседаний сейма вплоть до согласования спорных позиций. Следствием безрё- зультативности сейма было то, что ни одно из его решений не вступало в силу. Это вытекало из того, что конституции каждого данного сейма рассматривались как единое целое. От посла, срывающего сейм, не требовали обоснования, хотя и выражалось сожаление по поводу срыва сейма. Во времена правления саксонской династии результативными были лишь несколько сеймов (последний 1736 г.). В общем в 1582—1762 гг., т. е. на протяжении 180 лет, были распущены, не приняв решений, либо сорваны 53 сейма (около 40% всех сеймов). Магнатские клики либо отдельные магнаты, располагавшие несколькими или даже одним послом, могли с успехом парализовать сейм и не допустить принятия постановлений, которые бы затрагивали их интересы. Подобным же образом действовали агенты иностранных государств, способствуя углублению политического бессилия Речи Посполитой. Развитие сеймиков в XVII веке. По мере того как ослабевала деятельность сейма, возрастало значение земских сеймиков. Во второй половине XVII века сеймики эти получили право избрания комиссаров в Трибунал казны. Они же создавали воеводские скарбовые суды (комиссии) для осуждения имеющих задолженность в уплате налогов и выполнения других, поручаемых сеймиками задач. Функции локального сеймикового самоуправления развивались постепенно в течение XVII столетия. Проводимые с этой целью сессии иногда именовались хозяйственными сеймиками. Они увязывались по времени чаще всего с депутатскими сеймиками. Происходило это таким образом, что сеймик продлялся еще на один день с тем, чтобы обсудить местные (земельные) дела и принять по ним решения. Сеймики созывал король. В XVII веке, чтобы обойти это ограничение, сеймики стали применять отсрочивание— лимитацию заседаний и таким образом делались независимыми от центральной власти. Лимитированный сеймик мог сам возобновить формально отсроченные заседания. Достаточно, чтобы он был созван маршалком сеймика. На сеймиках также установился принцип единогласия. Однако для выборов послов и депутатов Трибунала, т. е. для обеспечения представительства в сейме и в Коронном трибунале, был введен принцип мажори- тарности. Со временем мажоритарность была усвоена большинством сеймиков. Сеймиковое управление развилось в условиях упадка центральной власти, не способной обеспечить охрану внутренней и внешней безопасности государства. Обращение короля непосредственно к сеймикам по вопросам о налогах на содержание армии приводило к тому, что сеймики, принимая и взыскивая государственные налоги, получали прибыль за счет государственной казны. Развитию сеймикового управления способствовал упадок влияния старост. После вхождения старост в иерархию земских чиновников сеймик взял на себл в значительной степени и местное управление. С началом XVII века сеймики сами стали призывать так называемых поветовых солдат. Ротмистры поветового войска назначались сеймиками. Сеймиковое управление ограничила конституция 1717 года, отнявшая у них компетенцию в военных вопросах, а также в большинстве финансовых. Но эта реформа не вводила новых органов власти. Поэтому ее значение было ограниченным.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме VII. СЕЙМИКИ И СЕЙМЫ: