Раздел двенадцатый ОБРАЗОВАНИЕ НАРОДНОЙ ПОЛЬШИ

Генезис и образование Польского комитета национального освобождения. Вступление советских войск вместе с частями Первой польской армии на польские земли позволило Крайовой раде народовой образовать верховный исполнительный орган.

Делегация КРН, находящаяся в Москве, по согласованию с представителями Союза польских патриотов постановила образовать 21 июля 1944 г. Польский комитет национального освобождения (ПКНО). Одновременно с тем КРН постановила о подчинении себе Польской армии в СССР и ее слиянии с Армией Людовой в единое Войско Польское. Польский комитет национального освобождения, хотя формально был лишь комитетом КРН, фактически исполнял все функции правительства. Членами Польского комитета национального освобождения были представители политических группировок, входящих в состав КРН. Председателем Польского комитета национального освобождения был избран лидер образовавшейся в апреле 1943 года в подполье Рабочей партии польских социалистов Эдвард Осубка- Моравский. Программа и деятельность Польского комитета национального освобождения. Объявленный 22 июля 1944 г. Манифест Польского комитета национального освобождения являлся программой деятельности народно-демократического лагеря. Он признавал КРН един ственным легальным источником власти в Польше, отказывая в легальности лондонскому правительству, опирающемуся на конституцию 1935 года. Манифест декларировал опору на демократические принципы Мартовской конституции, которые должны были действовать до тех пор, пока сейм не примет новую конституцию Польши. Он декларировал восстановление демократических свобод, равенство прав, а также намечал осуществление общественных реформ. Предусматривалось, что ПКНО будет осуществлять власть на освобожденных территориях Польши через посредство местных рад народовых и своих уполномоченных представителей. Диапазон деятельности органов народно-демократической власти в Польше зависел в то время от Советского Союза, войска которого осуществляли военные операции на территории Польши.

Правительство СССР в декларации, объявленной 26 июля 1944 г., заявило, что свою деятельность на территории Польши оно считает деятельностью на территории дружеского суверенного государства. Заключенное в тот же день соглашение между ПКНО и Советским правительством определяло отношения между советским Верховным командованием и польской администрацией, образуемой ПКНО. Советское правительство признавало ПКНО властью, полномочной создавать местные органы на польских землях. С момента освобождения какой-либо части польской территории и прекращения на ней военных действий она переходила под начало гражданской администрации ПКНО. Польские вооруженные силы, сражающиеся совместно с Советской Армией, были подчинены с оперативной точки зрения ее Верховному командованию, а персонально и организационно Верховному командованию Войска Польского. Преступления, совершенные в сфере непосредственных военных действий и направленные против Советской Армии, подлежали юрисдикции советских военных судов. Между Правительством СССР и ПКНО 26 июля 1944 г. было заключено предварительное соглашение, временно определившее восточную и северную границы Польши. Граница должна была проходить по Бугу, далее на север через Беловежскую Пущу с оставлением Белостока па польской стороне, а Гродно на советской. Северная граница должна была проходить по линии восточнее Сувалки-Бранево. Советский Союз обязался поддерживать польские предложения, направленные на установление западной границы Польши на Одере и Нейсе-Лужицкой. ПКНО признавался СССР, как правительство де- факто. Великобритания и Соединенные Штаты признавали польское правительство в Лондоне. Какое из двух правительств получит власть в Польше, зависело не только от поддержки общества в самой стране, но также и от позиции великих держав. Наиболее выгодно сложилась ситуация у ПКНО, поскольку он осуществлял власть в освобожденной части страны и располагал поддержкой СССР. После своего образования ПКНО приступил к созданию аппарата государственной власти на освобожденной территории страны.

Решающее значение приобретало образование органов территориальной администрации. Стремясь к обеспечению эффективности ее деятельности и необходимой в сложившихся условиях оперативности, Польский комитет национального освобождения отошел от первоначальной концепции передачи административной власти национальным советам и доверил ее единоличным органам — воеводам и старостам, подчиненным центральной администрации. Советам были оставлены функции распорядительных органов территориального самоуправления. В целях получения поддержки сельского населения была ускорена реализация сельскохозяйственной реформы. ПКНО заключил также соглашения с правительствами УССР и БССР по вопросу двустороннего обмена населением. Наряду с созданием административного аппарата и органов безопасности решающее значение Польский комитет национального освобождения придавал развитию Войска Польского. Была проведена мобилизация мужчин нескольких призывных возрастов. В Войско также были призваны офицеры и подофицеры, находящиеся на освобожденных территориях. Всестороннюю помощь в вооружении и обеспечении создаваемой II Армии Войска Польского и других подразделений оказало Верховное Командование Советской Армии. Оно также передало в распоряжение Верховного Командования Войска Польского несколько тысяч своих офицеров и инструкторов. К концу войны численный состав Войска Польского, принявшего участие в форсировании Одера и штурме Берлина, достиг 286 тыс. офицеров и солдат. Деятельность ПКНО встречала сопротивление политических сил, связанных с эмиграционным правительством. В результате провала акций по захвату власти, усцешно парализованных народными органами, в частности аппаратом безопасности, политические силы, враждебно настроенные по отношению к народно- демократическому лагерю, перешли к подпольной деятельности, в которой особенно выделялись своим упорством крайне правые организации, такие, как НСЗ. Деятельность эта заключалась в попытке дискредитации ПКНО в обществе, пропаганде бойкота распоряжений новой власти, организации террористических нападений на советских и польских солдат и офицеров, на представителей народной власти и деятелей демократических партий, осуществлении саботажа, диверсий.

Несмотря на трудные условия, аппарат ПКНО укреплялся и завоевывал поддержку общества, в первую очередь рабочего класса и крестьянства. Временное правительство и Временное правительство народного единства. Укрепление позиций ПКНО ускорило решение о преобразовании его во Временное правительство. 31 декабря 1944 г. Крайова рада наро- дова приняла закон об образовании Временного Правительства Польской Республики. На его основе президент КРН назначил председателя Совета министров, а по его предложению — министров. Политической основой Временного правительства являлись партии, которые вошли в состав КРН, а программу его деятельности определил Манифест ПКНО. Временное правительство было признано Советским Союзом 4 января 1945 г., а затем Чехословакией — 30 января и Югославией — 30 марта 1945 г. Соединенные Штаты Америки и Великобритания продолжали поддерживать эмиграционное правительство в Лондоне. Такое положение вещей было существенным поводом для разногласий между великими державами. Усилия, направленные на преодоление разногласий и образование единого польского правительства, встретились с трудностями. Великобритания и Соединенные Штаты стремились обеспечить в будущем правительстве перевес политикам, стоящим на позициях сохранения буржуазного строя. В свою очередь Советский Союз был заинтересован в том, чтобы польское правительство состояло из прогрессивных политических деятелей, дружественно относящихся к СССР. Разногласия по польскому вопросу выявились и на конференции в Ялте, состоявшейся в феврале 1945 года, т. е. в момент, когда польская территория была уже освобождена Советской Армией. Польский вопрос занимал в совещании большой тройки центральное место. После длительных переговоров руководителей великих держав было согласовано решение о создании единого временного польского правительства. Основой его должно было стать действующее в стране Временное правительство, расширенное посредством включения в его состав демократических деятелей из Польши, а также поляков из-за границы.

Это новое правительство должно было называться Польским Временным правительством национального единства. На это правительство возлагалась обязанность как можно скорее провести свободные выборы, опирающиеся на всеобщее и тайное голосование. Решения Ялтинской конференции означали победу концепции, представляемой народно-демократическим лагерем, последовательно поддерживаемым Советским Союзом. Они были также с удовлетворением приняты Временным Правительством и поддерживающими его политическими группировками. Ялтинские решения углубили кризис в «лондонском» лагере. Часть деятелей «Стронництво людове», ППС и «Стронництво працы» начала высказываться за установление сотрудничества с народно-демократиче- ским лагерем. Остальные политические и военные деятели, в большинстве своем связанные со «Стронництво народове» и санацией, остались на позициях безоговорочного отрицания действительности. Они пропагандировали борьбу с народно-демократическим лагерем. Вооруженное подполье продолжало террористическую деятельность и саботаж. Его жертвами пали тысячи политических деятелей народно-демократического лагеря и функционеров государственного аппарата. В некоторых местах оно парализовало функционирование органов администрации и поддерживало настроения недоверия к новой власти. Созданная на Ялтинской конференции комиссия по созданию единого польского правительства долгое время не могла прийти к единодушию относительно способов формирования правительства национального единства. Поляки постановили, что вопрос о создании правительства они рассмотрят сами, как этого требует национальное достоинство и суверенность польского государства. Среди участников заседаний преобладали тенденции компромисса, представляемые, главным образом, поляками из страны. После длительных совещаний было достигнуто соглашение, которое предусматривало введение в правительство В. Керника, Ч. Выцеха, С. Миколайчика, М. Тугутта и Я- Станчика, а в КРН — в качестве вице-председателей В. Витоса и С. Грабско- го. Соглашение было одобрено Комиссией трех держав.

28 июля 1945 г. Временное правительство подало в отставку. В этот же день президент Крайовой рады на- родовой образовал Временное правительство национального единства, премьером которого стал Э. Осубка- Моравский, а вице-премьерами — В. Гомулка и С. Ми- колайчик. В состав правительства вошло шесть представителей Польской рабочей партии, шесть — ППС, шесть — «Стронництво людове», в том числе четыре из группы Миколайчика, два деятеля из «Стронництво де- мократичне», один — беспартийный. Новое правительство было признано Францией 29 июня 1945 г., Великобританией, Соединенными Штатами Америки и Китаем 5 июля 1945 г., а затем и другими государствами. Советский Союз счел достаточным свое признание (5 января 1945 г.) Временного правительства. Образование Временного правительства национального единства знаменовало победу народно-демократического лагеря в Польше. Программа нового правительства была продолжением программы, изложенной в Манифесте ПКНО. Были созданы условия для внутренней стабилизации страны. Укрепилась позиция Польши в международном сообществе. Однако борьба за полную реализацию программы ПКНО не была закончена. Правда, эмигрантское правительство отпало как претендент на власть в Польше, но связанные с ним политические и общественные силы еще длительное время продолжали в различных формах борьбу с органами народной власти. Определение границ Народной Польши. Народная Польша возникла, как государство, в новых территориальных границах. Изменению подверглись восточ ная, западная и северная границы. Проблема согласования польских границ в период II мировой войны привлекала внимание не только польского общества и органов власти. Она играла также важную роль в геополитических концепциях великих держав. Хотя поляки принимали активное участие в определении новых границ Польши, внося свой вклад в вооруженную борьбу антигитлеровской коалиции, решающий голос в решении этой проблемы принадлежал великим державам, которые решили исход войны с Германией и определили послевоенную политическую карту Европы. Польское эмигрантское правительство защищало принципы сохранения восточных границ Польши, определенных рижским трактатом от 1921 года. Советское правительство придерживалось мнения, что территории, населенные в основном украинцами и белорусами, территории, которые в результате голосования жителей этих земель были в 1939 году включены в состав советских союзных республик — БССР и УССР, являются составной частью СССР. Тем не менее Советский Союз соглашался на поправки в пользу Польши в ходе непосредственных переговоров. Правительства Великобритании и Соединенных Штатов Америки с критической сдержанностью относились к непримиримой позиции эмигрантского правительства в вопросе о польской границе на Востоке. На конференции в Тегеране Советский Союз сумел получить для своих территориальных концепций поддержку Великобритании и Соединенных Штатов Америки. Они признали права СССР на эти земли и подтвердили свои позиции на конференциях в Ялте и Потсдаме. Руководители трех великих держав согласились с тем, что восточная граница Польши в соответствии с этническим принципом должна проходить вдоль согласованной после I мировой войны так называемой линии Керзона. КРН и ПКНО высказывались за определение восточной границы Польши на основе принципа самоопределения народа и путем соглашения с СССР. После проведения временной пограничной линии в июле 1944 года окончательно границу Польши определило двустороннее соглашение от 16 августа 1945 г. Эмигрантское правительство, стоя на позиции нерушимости восточных границ, считало, что расширение польской территории на Западе должно быть сравнительно незначительным и ограничиться Опольской Силезией, свободным городом Гданьском и Восточной Пруссией. Народно-демократический лагерь, подчеркивая необходимость определения восточной границы в соответствии с этническими принципами, выдвигал положение о передвижении западной границы Польши к Одеру и Нейсе-Лужицкой. На конференции в Тегеране США и Великобритания согласились с предложением СССР, чтобы Польша получила значительные территории на Севере и Западе. Их согласие было повторено на Ялтинской конференции, перепоручившей окончательное урегулирование западной и северной границ Польши следующей конференции великих держав. В соответствии с этим проблема стала предметом обсуждения в Потсдаме, где президент КРН Б. Берут и представители ПКНО получили возможность изложить свою точку зрения по вопросу о западных границах Польши. Польская делегация была решительно поддержана советской делегацией. Подписанное 2 августа 1945 г. представителями великих держав соглашение передавало польскому государству бывшие немецкие территории, находящиеся на востоке от линии, проходящей от Балтийского моря непосредственно на Запад от Свино- устья, а оттуда вдоль реки Одер до слияния ее с Нейсе-Лужицкой и вдоль этой реки до границы с Чехословакией. В Польшу также была включена большая часть Восточной Пруссии (за исключением территорий, отошедших к СССР), а также территория бывшего свободного города Гданьска. Потсдамское соглашение предусматривало выселение немецкого населения этих территорий в Германию. Через несколько лет после раздела Германии на два государства, 6 июля 1950 г., Польша в Згожельце подписала с ГДР соглашение, подтверждающее согласованную на конференции в Потсдаме государственную польско-германскую границу. Эта граница также была признана в Соглашении, подписанном в Варшаве 7 декабря 1970 г. с ФРГ. В вопросе о польско-чехословацкой границе было признано утратившим силу соглашение от 1938 года о присоединении к Польше южной части Тешинской Силезии, которая была возвращена Чехословакии. Территория, население, национальный состав. Территория приобретенных земель составила 102 800 кв. км, а вся территория новой народной Польши — 312 500 кв. км. В соответствии с переписью населения, проведенной в 1946 году, Польша насчитывала около 24 млн. человек. В результате экстерминационной деятельности гитлеровских оккупантов, а также военных действий погибло 6 млн. польских граждан. Это были самые большие потери по отношению к общему числу населения среди всех стран, оккупированных гитлеровской Германией. Наследием войны были также 600 тыс. инвалидов. Результатом войны, деятельности гитлеровских оккупантов, а также послевоенных договоров и международных соглашений была широкая миграция населения. Она охватила в равной степени как репатриацию и реэмиграцию польского населения, которое находилось за пределами Польши, так и переселение и эмиграцию непольского населения с территории Польши. До конца 1950 года из стран Западной Европы, включая Германию, возвратилось в Польшу около 2 млн.. 400 тыс. человек, в том числе около 200 тыс. польских реэмигрантов из Франции, Бельгии и Германии. В результате ре- патриационных соглашений, заключенных с Советским Союзом и советскими республиками — Литвой, Белоруссией и Украиной, в Польшу возвратились 1 млн. 100 тыс. человек польской и еврейской национальностей. Репатриация коснулась далеко не всего польского населения, которое оказалось в результате войны за пределами Польши. В Советскую Украину и Белоруссию из Польши репатриировались 481 тыс. украинцев и 36 тыс. белорусов. С приобретенных западных земель до 1949 года было выселено свыше 3 млн. немцев. В 1945—1951 гг. из Польши эмигрировали около 128 тыс. евреев. Вследствие упомянутых миграционных процессов Народная Польша стала государством в основном национально однородным. В сравнении со II Речью Посполитой, где национальные меньшинства составляли свыше 34%, в Народной Польше в 1950 году они составляли неполных 2%. Это белорусы, украинцы, литовцы, словаки, евреи, немцы и цыгане. Из числа стран, принимавших участие в войне с гитлеровской Германией, Польша понесла самые большие материальные потери по отношению к размерам территории и численности населения. В соответствии с подсчетом Бюро военных потерь при Совете министров материальные потери Польши составили 38% национального имущества, в то время как во Франции — 1,5%, а в Великобритании — 0,8%. Польские потери составили около 258 млрд. довоенных злотых (49,2 млрд. долларов). Гражданство в польском государстве. Лица, которые были гражданами польского государства до 1 сентября 1939 г. и поселялись на территории Польши в ее новых границах, оставались ими и далее. Декрет от 13 сентября 1946 г. лишал польского гражданства лиц немецкой национальности, которые в годы оккупации заявили о своей принадлежности к немецкому народу. Их имущество подлежало конфискации, а они — выселению вместе с немецким населением с вновь приобретенных земель. И наоборот, в соответствии с законом от 28 апреля 1946 г. польское гражданство приобретали лица польской национальности, имеющие до сих пор немецкое гражданство, так называемые автохтоны, которые до 1 января 1945 г. постоянно проживали на тех землях. Условием получения польского гражданства этими лицами было удостоверение о принадлежности к польской национальности, выданное проверочной комиссией и подтвержденное местными административными органами, а также декларация на верность польскому народу и государству. Подобным же образом регулировал вопросы польского гражданства лиц польской национальности, проживавших на территории бывшего свободного города Гданьска, декрет от 22 октября 1947 г. Народный характер государства. Возрожденная после поражения гитлеровской Германии Польша образовалась как народно-демократическое государство, в котором власть осуществлял рабочий класс в союзе с кресть янством и прогрессивной интеллигенцией. Власть эта завоевана в результате народно-демократической революции. Установление новой государственной власти происходило в условиях войны и освобождения страны из-под немецкой оккупации Советской Армией. Создание народного аппарата государственной власти происходило в борьбе с политическими и военными силами лондонского правительства. В упрочении власти народно- демократического лагеря, руководимого Польской рабочей партией, выдающуюся помощь оказала Советская Армия, лишая его политических противников возможности развязать гражданскую войну. Государственная власть осуществлялась рабочим классом и его классовыми союзниками при использовании демократических государственно-правовых институтов, существовавших в первые годы II Речи Посполитой. Новая концепция решения вопроса государственного устройства была связана с существованием и деятельностью КРН и территориальной системой советов. В то же время Манифестом ПКНО восстанавливались основные принципы Мартовской конституции 1921 года, имевшие общедемократическое содержание, сохранилась довоенная система гражданского, уголовного, административного и трудового права, за исключением тех предписаний, которые йе соответствовали идеологическим основам народно-демократического строя, признавались обязательства, вытекавшие из соглашений, заключенных польским правительством до 1 января 1945 г. Старые формы государственного устройства были наполнены новым классовым содержанием. Правовые нормы II Речи Посполитой были интерпретированы и использованы в соответствии с интересами и стремлениями новых общественных сил. В международном праве и международных отношениях Народная Польша признавалась тем же субъектом, что и II Речь Посполитая. Народно-демократическая революция начала в Польше активный процесс хозяйственных, общественных и политических преобразований, намеченный Манифестом ПКНО. Их развивали законодательные акты, издаваемые Крайовой радой народовой и Польским комитетом национального освобождения. Декрет о земельной реформе от 6 сентября 1944 г. упразднил помещичьи хозяйства, ликвидировав класс крупных землевладельцев. Продолжением сельскохозяйственной реформы служило расселение на воссоединенных землях, урегулированное Декретом от 6 сентября 1946 г. В результате сельскохозяйственной реформы и расселения крестьяне получили свыше 6 млн. га земли. Принципиальное значение для хозяйственного развития страны имела передача в собственность государства основных отраслей промышленности, произведенная законом от 3 января 1946 г. Она обеспечила народному хозяйству независимость от иностранного влияния и ликвидировала главный источник капиталистической эксплуатации. Национализация промышленности создала основы для введения в Польше социалистического планового хозяйства. Осуществленные общественно-экономические реформы получили поддержку подавляющего большинства народа, которая была выражена в ходе референдума, состоявшегося 30 июня 1946 г. Острая борьба различных группировок и организаций вооруженного подполья с органами народно- демократической власти привела к изданию новых уголовных законов. Они усиливали защиту нового строя и органов народной власти, способствовали успешной борьбе с выступлениями и действиями, направленными против народного государства и достижений трудящихся масс. В соответствии с положениями Манифеста ПКНО были также изданы декреты о наказании военных преступников и предателей народа. В первые же годы был завершен процесс унификации и кодификации гражданского права. Брак приобрел светский характер, произошло уравнение в правах супругов в сфере родительской власти, положение внебрачных детей перестало отличаться от положения детей, рожденных в браке, благоприятные для рабочих изменения были произведены в трудовом праве. Демократизация образования и культуры и общественно-экономические реформы создали предпосылки для формирования социалистической польской нации.

<< |

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме Раздел двенадцатый ОБРАЗОВАНИЕ НАРОДНОЙ ПОЛЬШИ: