ГЛАВА 5. ГЕРМАНИЯ

Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние, социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г. В результате была ликвидирована власть династии Гогенцоллернов, а также двух десятков мелких монархий и княжеств, и утвердилась парламентская республика.

В июле 1919 г. в городе Веймаре была принята Конституция германского государства, известная в истории как Веймарская конституция.

Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название «земель». Земли создавали свои законодательные собрания и конституции. Однако империя (федеративное государство) имела преимущество в полномочиях по отношению к землям.

Существовала даже статья «имперской экзекуции», по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них Конституцией обязанности.

Германский представительный орган состоял из двух палат. Нижней палатой являлся рейхстаг, верхняя палата именовалось рейхсрат (имперский совет). Рейхстаг осуществлял высшую законодательную власть, депутаты избирались на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Рейхсрат обеспечивал представительство земель и имел право отлагательного вето.

Главой государства являлся президент. Он избирался сроком на семь лет всеобщим голосованием с неограниченным правом переизбрания. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить законодательный орган и назначить главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами.

Широкими правами наделялся и глава правительства — канцлер Германии, которому поручалось «формулирование основных принципов политики».

Конституция декларировала широкие демократические права и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний и т. д., восьмичасовой рабочий день, охрану труда, пособия по безработице.

Веймарская республика просуществовала менее 15 лет. 30 января 1933 г. президент Пауль фон Гинденбург назначил канцлером Германии лидера Национал-социалистической немецкой рабочей партии А. Гитлера. С этого момента в стране устанавливается диктатура фашистской партии.

Вскоре после смерти Гинденбурга пост президента ликвидируется и вся полнота власти сосредоточивается в руках Гитлера (вождя нации) и пожизненного рейхсканцлера. Все политические партии, кроме НСДАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы.

В 1933 г. принимается «Закон о единстве партии и государства» где фашистская партия объявляется «единственной носительницей немецкой государственной мысли», назначение на любую государственную должность могло состояться только с согласия фашистской партии. НСДАП становится центральным и всевластным элементом государственного аппарата.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственного устройстве Германии. На Потсдамской конференции (1945 г.) трех великих держав (СССР, США, Великобритании) было решено, что Германия должна представлять единое, демократическое и миролюбивое государство. Предусматривалось проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизация экономики и демократизация общественнополитической жизни.

Для этого страна была разделена на четыре оккупационные зоны (СССР, США, Великобритании и Франции). Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет.

Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала сепаратное управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием этого разделения Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии — на западе и Германской демократической республики — на востоке.

Принятие в мае 1949 г.

Конституция провозглашала Федеративную республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней было отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.).

К числу основных принципов, на которых построена Конституция ФРГ, относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось верховенство федерации по отношению к землям.

В Конституции был закреплен специальный механизм, призванный гарантировать «охрану Конституции». Для этого предусмотрена возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их «неконституционности», утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок конституции.

Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг — нижняя палата представительного органа, избирается на четыре года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий пятипроцентный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки, как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата представительного органа) формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих Конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.

Федеральный президент избирается на пять лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером.

Конституционный суд ФРГ имеет исключительную роль в политической жизни страны. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% — бундестагом и 50% — бундесратом.

Параллельно с образованием ФРГ шло государственное строительство и в Восточной Германии. В октябре 1948 г. было провозглашено образование ГДР.

В стране начались конституционные преобразования. Так, немецкий народный Конгресс 30 мая 1949 г. принял Конституцию Германской Демократической Республики (см. схему 25).

Конституция ГДР 1949 г.

Схема 25

Резюме

Раздельное существование германских государств продолжалось не слишком долго. В результате глубоких государственных изменений в СССР и Восточной Европе сложились условия для объединения страны. 3 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы причины прихода национал-социалистов к власти?

2. Что такое «рейхстаг»?

3. Что такое «бундестаг», «бундесрат»?

4. Перечислите основные характеристики Конституции ФРГ 1949 г.

5. Какими полномочиями обладал федеральный президент по Конституции ФРГ 1949 г.?

6. Чем отличается федеративное государственное устройство, закрепленное в Конституции ФРГ (1949 г.) и Конституции ГДР (1949 г.)?

7. Какие процессы повлияли на объединение Германии?