§2.Революционное законодательство во Франции

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ — Декларацию прав человека и гражданина, в которой было учтено большинство требований, выдвинутых избирателями депутатам накануне созыва Генеральных штатов.

Декларация состояла из 17 статей, в которых провозглашались основополагающие принципы буржуазного права и государства.

В Декларации указывалось, что забвение и презрение прав человека — единственная причина бедствий общества. К числу естественных и неотъемлемых прав человека были отнесены свободы, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Целью каждого государственного союза признавалась охрана этих прав.

В ряде статей были даны юридические гарантии прав личности:

1. Равенство всех перед законом (которое есть выражение общей воли).

2. Равенство в занятии государственных должностей.

3. Все, что не воспрещено законом, то дозволено.

4. Соблюдение процессуальных гарантий.

5. Презумпция невиновности.

^*6. Право на защиту.

7. Запрет законов ex post facto (с обратной силой).

Другие статьи гарантировали свободу совести, слова и печати.

Гарантируется налогообложение через представительство и защита собственности — никто ее не мог быть лишен иначе, как в случае острой общественной необходимости (установленной законом) и за справедливое и предварительное возмещение — пожалуй, наиболее часто в период революций нарушаемый принцип.

Декларация 1789 г. — документ не прямого действия и нуждается в конкретизации через конституцию, законы и нормативные акты, т. е. был необходим механизм его реализации. Вместе с тем она имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя.

Вопреки провозглашенной в Декларации идее равенства декрет от 22 декабря 1789 г. предусматривал деление французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим цензам:

1) быть французом;

2) достичь двадцатипятилетнего возраста;

3) проживать в определенном кантоне не менее 1 года;

4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности;

5) не быть слугой «на жалованье».

Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Еще больший имущественный ценз устанавливался для граждан, которые могли быть избраны.

Свою главную задачу — разработку и принятие основного закона Франции Учредительное собрание выполнило. Итак, 3 сентября 1791 г. первая французская Конституция была введена в действие, несмотря на противодействие роялистов в стране и за рубежом.

Это была одна из первых писаных конституций, учреждавшая режим конституционной монархии во Франции. Естественно, что она появилась не на пустом месте, а опиралась на опыт конституционного строительства и установления народного суверенитета Англии и США.

Состояла Конституция из семи разделов с преамбулой. Источниками Конституции стали:

— «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г.;

— Французское революционное законодательство (17891791 гг.);

— «Декларация независимости» США 1776 г. и Конституция США 1787 г.;

— философско-правовые трактаты английских авторов XVII- XVIII столетий.

Несомненными достоинствами Конституции были небольшой объем, четкость и ясность формулировки, а также впечатляющий список прав, гарантированных французскому народу. Необходимо отметить, что на высшем законодательном уровне был ликвидирован партикуляризм и раздробленность различных регионов Франции (пережиток феодальной раздробленности). Так, в статье 1 раздела 2 указывалось: «Королевство едино и неделимо».

Исполнительная власть вверялась королю и осуществлялась под его главенством министрами. Король французов (новый титул) обладал значительными полномочиями (как оказалось, лишь на бумаге):

— осуществлял верховное главнокомандование;

— мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право отлагательного вето;

— назначал на высшие государственные должности;

— занимался обеспечением общественного порядка и спокойствия;

— представлял интересы Франции на международной арене;

— утверждал объявленную Национальным законодательным собранием войну.

Предполагалось создать такой порядок правления, при котором вся деятельность короля французов (как и его английского собрата) заключалось бы в том, чтобы «царствовать, но не править». Крупная буржуазия хотела править сама, прикрываясь королем. В дальнейшем, как показала история, буржуазия за все свои промахи во внутренней и внешней политике переложила ответственность на короля. Он оказался во всем виноват и лишился головы.

Законодательная власть вручалась однопалатному Национальному законодательному собранию, которое формировалось посредством двухстепенных выборов каждые два года. Собрание, как это вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено королем. Депутаты собрания пользовались неприкосновенностью и решали наиболее важные вопросы жизни государства:

1) разработка законов;

2) определение государственных расходов;

3) составление государственных налогов;

4) распределение прямых налогов между департаментами;

5) контроль над расходованием государственных средств;

6) определение пробы, веса, чекана и наименования монет;

7) объявление войны и заявление мира;

8) ратификация международных договоров, заключенных исполнительной властью.

Нужно отметить, что доступ в число депутатов законодательного собрания был закрыт для неимущих (деление граждан на активных и пассивных, высокий имущественный ценз).

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защиту. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».

К недостаткам можно отнести то, что Конституция не распространила свое действие на французские колонии, где продолжала сохраняться архаичная форма управления, что, впрочем, характерно для всего колониального периода Франции.