Отмена крепостного права. Подготовка и проведение Крестьян­ской реформы

Начало подготовки важнейшей из реформ — Крестьянской — следует датировать 3 январем 1857 г., когда по указанию Александра был создан специ­альный государственный орган — Секретный комитет — под председатель­ством самого императора.

Предстоящая реформа должна была существенно затронуть интересы по­мещиков, и, понимая это, Александр II распорядился создать в каждой губернии дворянские комитеты, которые должны были подготовить свои предложения о механизме передачи земли крестьянам, о личном статусе последних и т.д. Про­грамму их деятельности император утвердил в мае 1858 г. Для рассмотрения и обобщения предложений губернских комитетов была образована Редакционная комиссия под председательством либерального сановника Я.И. Ростовцева.

В процессе обсуждения предложений о Крестьянской реформе в высших кругах проявились два главных политических направления: либеральное, сто­ронники которого — Н. Милютин, Я. Ростовцев, С. Ланской и др. выступали за значительные послабления крестьянству и консервативное (К. Пален, В. Па­нин), в рамках которого отстаивались позиции большинства среднего и мелко­поместного дворянства о минимальных уступках помещичьим крестьянам.

Давление оппонентов и «слева» и «справа» не изменило существа проек­тов, хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и выкупные платежи.

19 февраля 1861 г. император утвердил 17 законодательных актов по кон­кретным положениям крестьянской реформы. Были «Положения», в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов.

Для каждого региона (центрального, западного и т.д.) устанавливались свои нормы (высшая и низшая) выделения земельных наделов. Реформа сохра­няла крестьянскую общину, и именно она являлась коллективным собственни­ком полевой земли, выкупленной у помещика. Таким образом, выкупная сделка совершалось с сельской общиной.

Спорные вопросы решались при участии мирового посредника, назначае­мого из дворян. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьян­ских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям. Предусматривалась возмож­ность выделения крестьянам «дарственных наделов», размеры которых могли быть в 4 раза меньше минимальных, установленных в положении.

Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до соверше­ния выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователя­ми и «временнообязанными». Важнейшим элементом реформы было то, что и в этот переходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, (то есть получали личную свободу). Для них отменялись натуральные налоги, ограничивались (снижались) нормы барщины (30-40 дней в году) и суммы об­рока. После выкупа полевого надела крестьяне получали статус «свободного сельского обывателя. Это означало, что они имели право заниматься торговлей; открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных осно­ваниях с представителями других сословий, поступать на службу, отлучаться с места жительства.

Как отмечалось, правовые акты 1861 г. коснулись в основном помещичьих крестьян. В 1863-1866 гг. положения реформы были распространены на удель­ных и государственных крестьян.

Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу вы­купной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы.

Крестьяне выплачивали 20-25% выкупной суммы наличными при совер­шении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны (день­гами и ценными бумагами), ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение 49 лет. Полицейский и фискальный аппарат правитель­ства должен был обеспечить своевременность этих выплат. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.

В период «временнообязанные» крестьяне оставались обособленным в правовом отношении сословием. Крестьянская община связала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставше­гося долга, и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти из «общества», найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли.

Наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а пла­тежи, в сравнении со старым оброком возросли; община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами.

Волостной сход решал вопросы о замене общинного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о переделах, об удалении из общины ее членов.

Фактическим помощником помещика (в период временно-обязанного со­стояния крестьян) являлся староста, который мог налагать на виновных штрафы или подвергать их аресту.

Правовые акты, составившие Крестьянскую реформу, создавали органы специальной, сословной юрисдикции исключительно в отношениях между кре­стьянами. Волостной суд избирался крестьянами на волостном сходе на один год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал незначи­тельные проступки.

Формирование всесословного самоуправления. Проведение в жизнь кре­стьянской реформы и вызванные ею изменения социально-экономической об­становки в стране обусловили необходимость осуществления реформ в других сферах общественной жизни, в том числе, перестройки системы местного управления.

Формирование системы местного самоуправления шло двум по направле­ниям, соответствующим административному делению страны — 1) на уровне гу­берний и уездов (земская реформа) и 2) на уровне городов (городская реформа).

7.3.