ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках диссертационного исследования были представлены основы общетеоретической модели правовых форм реализации миграционной функции Российского государства.
Обобщая рассмотренные в рамках диссертационного исследования материалы и подводя общие итоги проделанной работы, следует сделать ряд выводов:
1.
Миграция представляет собой комплекс социальных отношений (коммуникаций), в основу которых положены массовые пространственные перемещения значительных по численности человеческих масс, руководствующихся в своей поведенческой активности как стихийными, так и внешне заданными целевыми установками, и внутренними психологическими мотивами. В таком понимании миграция выступает в качестве объекта регулятивно-охранительного воздействия практически всеми крупными социальными регуляторами. Миграционные правоотношения возникают как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне.С учетом проводимой дифференциации следует разграничивать средства и методы юридической техники правового регулирования в обозначенных направлениях миграционных процессов. Особенностью юридической техники внутригосударственного регулирования является наличие у государства прерогатив как в определении правового статуса мигрантов, так и в закреплении правовых режимов их жизнедеятельности. Межгосударственное регулирование осуществляется посредством реализации международных задач, связанных с межкультурнвым обменом, реализацией гманитарных программ, защита прав на международном уровне и т.д. Особенностью правового положения мигрантов, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне, является их «переходный» социально-правовой статус, обусловленных с одной стороны двойственностью отношения к новой социально-правовой среде со стороны самого мигранта, а с другой стороны, в
198 большинстве своем негативным отношением к ним, как к «чужим», со стороны «коренного населения».
Итак, юридическая техника государственноправового воздействия в сфере миграционных отношений представляет собой объединенную систему материальных, процессуальных и субстанциональных средств, в комплексе определяющих форму и содержание правовых коммуникаций, направленных на регулирование миграционных процессов и минимизацию обусловленных этими процессами вредоносных угроз.2. Понимание особенностей юридической техники правового воздействия на миграционные правовые отношения в современной России, невозможно без рассмотрения основных этапов формирования миграционной политики страны, обусловленных, в свою очередь, специфическими объективными процессами, теми проблемами и задачами, которые необходимо было решать на государственном уровне в разные исторические периоды. Миграция имела специфические черты и особенности на разных исторических этапах своего развития. В то же время, миграция имела последовательный вектор развития и характеризовалась преемственностью одного этапа относительно другого. Оценка современного состояния миграционных отношений в Российской Федерации, приводит к выводу о необходимости усиления начал планомерности, стратегической ориентированности, долгосрочного и среднесрочного прогнозирования, мониторинга социальной стабильности и социальных потребностей. С одной стороны, миграция рассматривается как способ решения важных задач в социально-экономической области. С другой стороны, миграционные отношения воспринимаются в качестве значимой угрозы способствующей расширению экстремизма и терроризма. Неоднозначность оценок в отношении миграции как явления, влечет противоречивость властных установок, направленных на регулирование миграционных процессов. Исходя из адекватного представления о миграционной ситуации на основе долгосрочного и тактического планирования и прогноза должны быть скорректированы общие принципы правового регулирования миграционных отношений. Думается, что в качестве основополагающих среди таких
199 принципов сегодня должны выступать принципы гарантированности и защиты основных прав мигрантов, с одной стороны, и принцип избирательной (селективной миграции), связанный с защитой национального рынка труда и использованием иностранной рабочей силы в национальных интересах России, с другой.
3. Выступая в качестве формы и средства перемещения социальных групп, различных по численному составу и статусной принадлежности, миграция является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на глобализационные процессы. В диссертации выделены три этапа глобализационного развития: колониальный, индустриальный, социальный. По мнению диссертанта, в условиях обозначенных хронологических периодов, формировались относительно самостоятельные механизмы государственно-правового регулирования миграционных отношений со специфическими средствами юридико-технического воздействия на данную область социально-правовых коммуникаций.
4. Юридическая техника представляет собой двуединство материальных (статичных) средств и динамических процедур, определяющих сущность и содержание действия права, в правотворческой и правореализационной сферах. При таком подходе юридическая техника не имеет самостоятельного правового значения, выступая как инструментальное и, вместе с тем субстанциональное основание юридической деятельности в конкретных условиях правовой реальности. Абстракция «юридическая техника» приобретает прикладное значение только в связи с тем или иным видом юридической деятельности, применительно к избранной теме - это юридическая техника правового регулирования миграционных отношений.
Выступая в качестве сложно структурированной конструкции юридическая техника включает в качестве системных элементов: материальную и процессуальную технику; правотворческую и правореализационную технику; регулятивную и охранительную технику.
5. Основная цель юридической техники, относительно инструментального подхода к характеристике правовых форм реализации миграционной функции государства, заключается в установлении проблем миграции государством и их разрешение посредством, в первую очередь, правовых средств. Юридическая техника позволяет установить, какие правовые средства необходимо использовать, порядок использования, формы использования при: разработке, принятии, изменении, реализации правовой базы.
Механизм правового регулирования, его элементы, проявляются в разнообразных правовых актах, благодаря комплексу технических средств, устанавливаемых юридической техникой в инструментальной теории права. Правоприменительный срез правового регулирования отношений миграции связан часто с выдачей мигрантам разного рода юридических документов, подтверждающих законность нахождения лица на территории государства, а также порождающих и изменяющих содержание их правовых отношений с государством, круг их взаимных прав, обязанностей, ответственности.Правовой механизм регулятивно - охранительного воздействия на миграционные отношения действует в отношении всех лиц, вовлеченных в сферу миграционных коммуникаций. В рамках данного механизма юридическая техника правового воздействия в миграционной сфере выступает в качестве системного фактора, посредством которого осуществляется теоретическое моделирование миграционных правоотношений, выполняется миграционное прогнозирование, определяются юридические риски, а также средства и методы их минимизации. Решение проблемы правового регулирования в области миграции, во многом связано с поиском эффективной методики оценки миграции как социального и политико-правового явления. По мнению автора, методика комплексной оценки института миграции складывается из трех относительно самостоятельных элементов:
- методики оценки внутренней миграции;
- методики оценки миграции с участием иностранного элемента;
- методики оценки международной миграции.
Комплексная оценка института миграции позволяет осуществить выбор юридических средств и технико-юридических приемов правового воздействия в данной области общественных отношений.
6. Регулятивное правовое воздействие на миграционные отношения опирается на презумпцию позитивной миграции в рамках которой миграционные коммуникации представляют собой форму правомерного поведения субъектов, действия которых соответствуют внутригосударственным и международным правовым нормам и обеспечиваются соответствующими юридическими гарантиями.
Правомерная (регулируемая) миграция является важным средством решения государственных и международных задач связанных с освоением малонаселенных территорий, межкультурным обменом, реализацией различных гуманитарных программ и т.п. Юридическая техника регулятивного воздействия на миграционные процессы включает в себя различные средства, среди которых приоритетное место занимают добровольные «мотиваторы» (стимулы, поощрения позитивные перспективы и др.) и юридические гарантии обеспечивающие субъектам миграционных отношений «режим благоприятствования» в процессе реализации ими миграционной функции. Регулятивное воздействие осуществляется при помощи диспозитивного метода в рамках общедозволительного типа управленческих отношений. Государство устанавливая правила и регламенты в миграционной сфере имеет основной целью упорядочение соответствующих видов общественных отношений, их упрощение и минимизацию бюрократических издержек. Таким образом, технико-юридическое управление миграцией осуществляется как правовыми средствами, так и административными, организационно-техническими способами. Юридическая техника регулятивного воздействия на миграционные отношения основывается на двухстороннем доверии субъектов, обеспечивающем с одной стороны восприятие мигрантов со стороны государства и общества, как людей, потенциальнопредрасположенных к принятию права и культуры региона пребывания. С другой стороны, прибывающие мигранты, воспринимают новый для себя202 правопорядок и лиц его устанавливающих и защищающих в качестве партнеров, с которыми можно и нужно находить компромисс интересов. Организационные формы реализации функции государства, безусловно, имеют важное значение в деле достижения целей миграционной политики государства. Вместе с тем, их следует рассматривать как вспомогательные по отношению к технико-юридическим правовым формам реализации миграционной функции государства.
7. С одной стороны, миграция рассматривается в качестве потенциальной угрозы сложившемуся режиму законности, а это в свою очередь, влечет формирование в отношении мигрантов негативного стереотипа «потенциального правонарушителя».
С другой стороны, сами мигранты зачастую становятся потерпевшими как в результате криминальной деятельности, так и должностных злоупотреблений со стороны государственных и муниципальных чиновников, что в свою очередь актуализирует проблему обеспечения безопасности мигрантов, которые в той же степени, как и «коренные жители», наделены конституционными правами и, прежде всего, правом на личную безопасность. По мнению автора, юридическую технику охранительного воздействия в сфере обеспечения и охраны прав и законных интересов мигрантов, целесообразно дифференцировать на два направления: юридическую технику противодействия должностным злоупотреблениями связанным с незаконными ограничениями прав и законных интересов мигрантов и юридическую технику защиты мигрантов от криминала. В первом случае, основное внимание следует акцентировать на осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением установленных правил регламентирующих административные, гражданские, трудовые, социальные отношения с участием мигрантов. Говоря же о защите мигрантов от преступности, необходимо в первую очередь преодолеть на психологическом уровне, отношение к ним как к людям «второго сорта», по отношению к которым оправданы проявления национального экстремизма и нетерпимости.Подводя итог исследовательской деятельности, стоит отметить, что выработка теоретической модели социально- правовой коммуникации в сфере миграционных правовых отношений позволила определить нормативные, институциональные, функциональные характеристики юридической техники форм реализации миграционной функции государства, которые адаптированы к теории и практике современного государственно-правового строительства.
В связи с этим, актуальность комплексной оценки миграции как института, выступающего одновременно в качестве позитивного, с точки зрения правовой оценки социального явления и, вместе с тем, вредоносного фактора, представляющего угрозу для режима законности и правопорядка как на внутригосударственном, так и на международном уровнях, не иссякнет продолжительное время. Активно изменяющаяся общественная среда, в данной сфере, определят новые вызовы, осуществляющие постановку проблем, на которые необходимо своевременно реагировать, осуществлять поиск ответов, считать проявлением перспектив развития исследуемой темы. Перечень проблем, озвученный автором, очевидно, не является исчерпывающим, однако проделанная работа и сделанные на ее основе выводы, дают базу для будущих научных изысканий по направлению правовых форм реализации миграционной функции Российского государства.