ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Видный государственный деятель ДВР С.Я. Гроссман заявил, что эта буферная республика является идеалом правового государства. Но основные положения и выводы автора монографии свидетельствуют о том, что ДВР не являлась правовым государством, так как для его возникновения в то время не существовало необходимых экономических, социальных и иных условий, которые к тому же осложнялись интервенцией и гражданской войной.
Кроме того, построение правового государства было невозможно из-за сравнительно кратковременного существования буферной республики, которая не вышла из стадии становления. Проведенное исследование позволяет утверждать, что ДВР находилась на пути к правовому государству и при этом на начальном его этапе. Тем не менее Дальний Восток – единственный район нашей страны, где в период ДВР была предпринята попытка построить демократическое правовое государство. В связи с этим впервые в мировой практике в государственно-правовом строительстве ДВР использовался как советский, так и буржуазный опыт.Создание ДВР вызывалось не внутренними условиями страны или Дальневосточного региона, а внешнеполитическими. По мнению ЦК РКП(б) и СНК РСФСР во главе с В.И. Лениным, буферная государственность должна была предотвратить непосредственное военное столкновение с Японией, содействовать установлению экономических и иных связей с зарубежными странами АТР. Решение этих главных задач было возможно на основе организации соответствующей государственной системы, определения и реализации курса на социально-экономическое развитие Забайкалья и Дальнего Востока, подведения под него законодательной базы. Архитектором и строителем ДВР стал опытный экономист и юрист А.М. Краснощеков, который стремился привлечь к конструированию буферного государства все общественно-политические силы Дальнего Востока, выступающие единым фронтом против иностранной военной интервенции и гражданской войны.
В команде А.М. Краснощекова работали лучшие представители политических партий и общественных организаций (коммунисты, меньшевики, эсеры, кадеты и др.). По их политическому замыслу ДВР должна была стать парламентарной буржуазно-демократической республикой и в ходе государственного строительства необходимо было использовать советские и буржуазные политико-правовые ценности.Продуманно, четко и последовательно А.М. Краснощеков реализует этот курс: объединение Забайкалья и Дальнего Востока в единое буферное государство; организация и проведение демократических выборов в Учредительное Собрание Дальнего Востока, принявшее в 1921 г. Конституцию ДВР, которая была одной из самых демократических в АТР. Примечательно, что сначала Конституция ДВР фиксировала социально-экономические, политические, личные права и свободы граждан и только затем – положения о публичных установлениях. В ней были юридически закреплены идеи и принципы социально-правового государства: широкие права и свободы граждан, многопартийность, государственный суверенитет, народовластие, верховенство закона, рыночное хозяйство и др.
Анализ Конституции позволил установить основные концепции строительства социально-правового государства в ДВР:
– рыночные отношения и госкапитализм в полном объеме;
– социальная справедливость обеспечивается обществом и государством;
– конструирование государства народной демократии;
– право ДВР выражало волю народа и базировалось на нормах советского и дореволюционного законодательства.
В Основном законе ДВР представительная демократия сочеталась с непосредственной демократией – на производстве, собраниях и сходках граждан, в процессе обсуждения важнейших общегосударственных и местных решений. Однако Конституция ДВР не предусматривала всенародного обсуждения (референдума), проведение которого в условиях гражданской войны было крайне затруднено.
Главным компонентом политической системы ДВР являлось государство диктатуры народа в форме демократической республики.
Статья 18 Конституции ДВР объявляет свободу «возникновения и существования союзов и обществ». В Основном законе ДВР отсутствует статья о руководящей роли РКП(б) или какой-либо иной политической партии.Конституция Республики своеобразно закрепила принцип разделения властей. Высшим законодательным органом ДВР являлось однопалатное Народное собрание, избираемое на два года гражданами на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Полномочия коллективного главы государства исполняло правительство, которое избиралось Народным собранием на два года в количестве семи человек. Высшая исполнительно-распорядительная власть принадлежит Совету Министров, назначаемому правительством. Органы высшей исполнительной власти формировались на коалиционной основе. Высшую судебную власть осуществлял Политический кассационный суд, члены которого назначались правительством. На местах отправлением правосудия занимались выборные народные суды. Конституция ДВР вводила механизм «сдержек и противовесов» властей. Народное собрание осуществляло контроль за законотворческой деятельностью правительства, а последнее имело право промульгации (обнародования) законов, принятых высшим представительным органом власти. Чтобы не допустить усиления одних органов власти по отношению к другим, Конституция ДВР вводит народный контроль. Все проекты законов и подзаконных актов подлежали рассмотрению и утверждению органами народного контроля.
ДВР – унитарное государство. В национально-государственном устройстве республики областная автономия сочеталась с культурной автономией. Местная государственная власть: выборные областные и уездные собрания уполномоченных и их исполнительно-распорядительные учреждения (управления и нарревкомы). В ДВР продолжали функционировать земства и городские думы. Представителями правительства ДВР в областях являлись эмиссары.
В условиях гражданской войны и интервенции сохранить единство ДВР не удалось. В результате белогвардейского переворота в Приморье власть ДВР была ликвидирована.
На Дальнем Востоке появилось новое буржуазное политическое образование – Приамурское государство.
Власти ДВР, понимая неизбежность войны с «Приамурским государством», со второй половины 1921 г. первостепенное внимание уделяли укреплению вооруженных сил и всей правоохранительной системы, которая имела свои особенности.
Власти ДВР, понимая неизбежность войны с «Приамурским государством», со второй половины 1921 г. первостепенное внимание уделяли укреплению вооруженных сил и всей правоохранительной системе, которая имела свои особенности.
Вооруженные силы, правоохранительные органы и государственный контроль полностью формировались на советской основе с учетом специфики ДВР. В отличие от РСФСР в ДВР был создан Высший кассационный суд и на несколько месяцев раньше появился прокурорский надзор. Погранвойска в ДВР в большей мере, чем в РСФСР, осуществляли контрольно-таможенные функции. Контроль над частником в ДВР был установлен в рамках госкапитализма, при минимальном привлечении к ревизионной работе трудящихся.
При строительстве госаппарата ДВР был достигнут политический компромисс коммунистов с мелкобуржуазными и буржуазными партиями.
По мере успешной борьбы с контрреволюцией происходило усиление советских элементов в госаппарате ДВР и падение в ней роли буржуазии. Советизация госаппарата ДВР проявлялась в увеличении числа депутатов от рабочих и крестьян в Народном собрании второго созыва, в создании однопартийного, коммунистического состава Совета Министров и т.д.
До политического объединения Забайкалья и Дальнего Востока формирование права проходило в пределах отдельных буферных образований (в Приморье и в Прибайкалье) и в условиях классовой борьбы. В Приморье создавалась система буржуазного права на базе законодательства Всероссийского правительства 1917 г. В Прибайкалье был взят курс на образование правовой системы народно-демократического государства.
С появлением единой ДВР началось становление общереспубликанского права. Право ДВР представляло собой возведенную в закон совокупную волю демократического блока классовых сил, участвующих в борьбе против интервентов и белогвардейцев.
В своей основе, благодаря тому, что политическая власть в ДВР находилась в руках народа, право выражало интересы широких слоев населения, прежде всего трудящихся, являясь правом со сложным, противоречивым содержанием и формой. В ходе правового строительства народная власть в ДВР использовала нормы старого права, которые не противоречили правосознанию рабочих и крестьян. На основе творческой переработки норм советского права, с учетом буферной обстановки возникло и получило развитие новое законодательство. До принятия Основного закона в праве ДВР преобладали нормы старого права.В первой половине 1922 г. в ДВР установился уравновешивающий баланс между старым и новым законодательством. Модель, положенная в основу законодательства ДВР, соответствовала реальной тенденции развития социальной действительности на Дальнем Востоке.
Правовая система ДВР отличалась повышенным динамизмом развития, прежде всего, за счет интенсивной законодательной деятельности государства. Новое законодательство играло роль системообразующего фактора, своеобразного «правового стержня» для других элементов системы, которые оно постепенно подчиняло себе, придавая им новый характер. Систему права ДВР сближало с советской правовой системой наличие таких отраслей, как земельное, трудовое право, которых не было в буржуазном праве России. В буферной республике быстрее развивались процессуальные отрасли права, чем материальные.
Новое законодательство было направлено на упрочение суверенитета ДВР и осуществление функций буферного государства. При этом внутренние функции в ДВР носили переходный, неполный характер и были подчинены внешнеполитической функции.
Правовые отрасли, включающие как советские, так и буржуазные институты, отличались нестабильностью и противоречивостью. Достижение стабилизации правовой системы ДВР было возможно на основе усиления внедрения в нее советских элементов и вытеснения буржуазных. С началом проведения политического курса на советизацию Дальнего Востока право ДВР, как более динамичный элемент надстройки, начинает опережать развитие политических институтов буферной республики.
Это привело к тому, что в конце существования ДВР право этого государства приблизилось по своему содержанию к правовой системе РСФСР.В руководящих кругах ДВР в 1922 г. возник план вхождения «буферной» республики на правах «автономии» в состав РСФСР. Временные рамки ДВР почти совпадали с образованием СССР и она могла претендовать как формально независимое государство на вхождение в новое союзное государство. При положительном решении этого вопроса советским правительством в любом из двух вариантов судьба Дальнего Востока была бы иной. Дальний Восток не стал бы чисто сырьевым придатком Советской метрополии и исключительно военным форпостом СССР на Тихом океане. Экономическая модель ДВР, разработанная крупнейшими экономистами России под руководством А.М. Краснощекова, была рассчитана на создание многоукладной и многоотраслевой рыночной экономики. Данная экономическая модель ДВР по всем основным параметрам совпадало с программой экономической модернизации Дэн Сяопина в КНР. Последовательная реализация экономического курса ДВР в перспективе могла привести Дальний Восток к такому же экономическому прорыву, который демонстрирует современный Китай.