ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одна из ос- новных задач современного Российского государства и общества состоит в упорядочении общественных отношений. Порядок необходим для макси- мально возможного гармоничного существования и развития социума, обес- печения тех условий, когда каждый человек и гражданин мог бы удовлетво- рить свои законные интересы и потребности.

В период формирования и развития правового государства в нашей стране правовое регулирование затрагивает все большую сферу социальных отношений. Однако господство в отечественной юриспруденции на протяжении длительного периода нормативно-этатистской трактовки права и гипертрофированной роли юридических норм привело к неоправданной изоляции системы правового регулирования от других элементов системы социального регулирования. Отождествление права с предписаниями, исходящими от государства, обусловило понимание процесса правового регулирования как специально-юридического воздействия на общественные отношения в целях их

упорядочения^*. Такое определение имеет большую теоретическую цен-

ность, выступая юридической конструкцией, позволяющей понять цель права. В то же время данное определение ограничивает правовое р егулирование, не отражая его неюридический аспект, проявляющийся в системных связях права с иными социальными регуляторами .

^* Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 5 ; Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А В.

Изучение правового регулирования непременно связано с выявл ением роли государства в его официальном признании и обеспеч ении. Тем не менее в юридической литературе приходится часто сталкиваться с о дносторонней интерпретацией этого вопроса, выраженной в отождествл ении права с законами государства. Другими словами, правовое регулирование рассматривается как самостоятельная и относительно замкнутая система, специфику которой определяет в значительной степени государство. Кроме того, и юридическая наука, и законодатель в основном сосредоточивают свое внимание на эффективности самого закона (в широком смысле), на совершенствовании юридической техники, часто упуская из виду потенциал иных социальных регуляторов. Это приводит к разрастанию и без того огромного количества юридических норм, детальной регламентации поведения граждан, бюрократизации общественных отношений, что, в свою очередь, влечет или правовой нигилизм, или переоценку роли права в жизни общества и заложенных в правовом регулировании идейно-нравственных идеалов, а это существенно снижает его эффективность.

Сложившаяся ситуация подобной интерпретации правового регулирования как в теории, так и на практике требует своего разрешения. От этого зависит не только эффективность правового регулирования, но и дальнейшее развитие нашего государства и общества.

Право – это наиболее эффективный регулятор общественных отношений на современном этапе. Важно не только совершенствовать юридические нормы, но и изучать весь потенциал и возможности права в установлении правопорядка. Поэтому возникает необходимость в исследовании правового регулирования как комплексного социального феномена, содержащего и юридические, и неюридические элементы.

Исследование неюридического аспекта в праве с позиций системного подхода закономерно обусловливает необходимость анализа правового регулирования как деятельности, содержание которой выражается в конструкции

«цель – средство – результат». При анализе процесса правового регулирова-

ния необходимо делать исследовательский акцент на совокупность юридических и неюридических средств, оказывающих упорядочивающее воздействие на общественные отношения.

Значительный теоретический и практический интерес представляет взаимодействие юридических средств с неюридическими средствами регулирования. В первую очередь, имеются в виду такие социальные регуляторы, как моральные, религиозные нормы, обычаи, нормы общественных организаций, активно участвующие в регулировании общественных отношений. Эти социальные регуляторы не только взаимодействуют с позитивным правом, но и включаются в систему правового регулирования и выполняют определенную функцию. Исследование данной закономерности также актуально в современных условиях необходимости повышения эффективности правового регулирования.

Изложенными обстоятельствами обусловлена не только актуальность темы диссертационного исследования, но и наличие высокого потенциала практического применения положений, сформулированных по результатам его проведения.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования является система правового регулирования как элемент системы высшего порядка – системы социального регулирования.

Предметом исследования выступает совокупность юридических и неюридических средств в системе правового регулирования.

Цель диссертационного исследования заключается в установлении сущности юридических и неюридических средств как правовых явлений, упорядочивающих общественные отношения. Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

рассмотреть существующие подходы к пониманию правового регулирования в отечественной юридической науке;

раскрыть сущность правового регулирования как элемента системы социального регулирования;

прояснить содержание понятия «средство правового регулирования»; раскрыть содержание юридического аспекта правового регулирования; определить понятие «юридическое средство», его признаки и основные виды;

раскрыть содержание неюридического аспекта правового регулирования;

_{определить понятие «неюридическое средство», его признаки, виды и}

роль в правовом регулировании;

охарактеризовать взаимодействие юридических и неюридических средств в системе правового регулирования.

Методологическую основу исследования составляют системный метод познания, философские представления о деятельности, а также совокупность логических приемов: анализ, синтез, дедукция, сравнение и др. Изучение правового регулирования как элемента более крупной системы – системы социального регулирования – осуществлялось на основе современных системных представлений, позволяющих рассматривать право в его связи с различными социальными явлениями. В основу исследования правового регулирования как деятельности положена теоретическая схема «цель – средство – результат», где акцент сделан на средстве как основном элементе. С помощью научного анализа производилось разложение исследуемых явлений и процессов на части, с тем, чтобы установить их структуру, свойства и признаки. Посредством синтеза осуществлялось соединение различных элементов в систему для получения конкретного знания об исследуемых явлениях и процессах, установления взаимосвязи между ними. Дедукция позволила сделать выводы о свойствах элементов на основе имеющихся знаний о системе в целом. Путем сравнения обоснованы положения, связанные с отличиями и сходством рассматриваемых явлений и процессов.

Теоретическая основа и состояние разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования составили концепции и выводы, содержащиеся в трудах ученых, разработавших базовые положения общей теории

права: С. С. Алексеева, В. К. Байтина, А. Б. Венгерова, О. С. Иоффе, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева, А. В. Малько, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, М. Д. Шаргородского. При выявлении неюридических свойств права использовались работы С. С. Алексеева, В. В. Боброва, В. И. Гоймана, Р. Б. Головкина, В. С. Нерсесянца, П. М. Рабиновича, А. К. Черненко, Л. С. Явича.

Весьма ценными для настоящего исследования стали труды, посвященные разновидностям неюридических социальных регуляторов, А. Б. Артемьева, В. И. Бочкаревой, Н. Н. Вопленко, В. И. Гоймана, Т. В. Кашаниной, В. Н. Кудрявцева, Г.

В рамках общей теории права исследованию вопроса о правовом регулировании традиционно уделялось и уделяется большое внимание. Общие вопросы, связанные с правопониманием и его ролью в процессе регулирования общественных отношений, рассматривались еще дореволюционными российскими правоведами и нашли свое отражение в трудах Ю. С. Гамбарова, В. Гессена, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, И. В. Михайловского, С. А. Муромцева, В. Ф. Тарановского, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича и др. При этом закладывались основы различных типов правопонимания, которые были развиты и использованы в дальнейших исследованиях природы и сущности правового регулирования. Работы Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, A. M. Витченко, Ю. И. Гревцова, В. М. Горшенева, Л. С. Явича и др. посвящены собственно правовому регулированию как процессу упорядочения общественных отношений, его особенностям и закономерностям в рамках традиционного формально-юридического подхода к пониманию права.

Проблемы правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, в отечественной юридической науке рассматривались С. С. Алексеевым, Л. В. Беловой, А. В. Малько, Б. И. Минц, В. А. Сапун, К. В. Шундиковым. Фрагментарно эти вопросы затрагивались в работах Г. Л. Знаменского, Б. И. Пугинского, Я. Н. Шевченко, П. С. Элькинд. Однако

исследования и этих авторов не вышли за рамки обозначенного подхода к пониманию права.

Некоторые аспекты неюридического регулирования в рамках философского и социологического анализа раскрывались в трудах С. С. Алексеева, В. В. Боброва, В. И. Гоймана, Р. Б. Головкина, В. С. Нерсесянца, П. М. Рабиновича, А. К. Черненко, Л. С. Явича.

Однако в научной и юридической литературе до сих пор не сложилось единого понимания таких категорий, как «правовое регулирование», «средство правового регулирования», «юридическое средство», «неюридическое средство». Кроме того, специального исследования неюридических средств и их роли в системе правового регулирования не проводилось вообще.

Таким образом, анализ изученной научной литературы показал, что до настоящего времени многие актуальные вопросы, связанные с темой исследования, остаются неразработанными. Исследование правового регулирования, осуществляемого совокупностью юридических и неюридических средств, на уровне диссертационного исследования осуществляется впервые.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам правотворчества, правотолкования и правореализационной деятельности.

Научная новизна исследования определяется его темой и совокупностью поставленных задач. Используя результаты, проведенной работы, опираясь на анализ существующих в юридической науке точек зрения, теорий и подходов к изучению правового регулирования и его инструментария, а также на собственное видение вопроса, автор впервые провел комплексное исследование юридических и неюридических средств в системе правового регулирования, а также их взаимодействия и роли в упорядочении обществен-

ных отношений. В диссертации обосновано существование в системе правового регулирования как юридических, так и неюридических средств, определены их признаки и роль в данной системе. В работе выделены и проанализированы различные виды юридических и неюридических средств и их практическое упорядочивающее воздействие на общественные отношения. Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ системы правового регулирования как элемента системы бо-

лее высокого порядка (системы социальной регуляции) позволил сделать вывод о том, что правовое регулирование имеет органическую связь с другими элементами этой системы. Недооценка этого положения ведет к оторванности правового регулирования от социальной среды и недостаточно полному пониманию его особенностей и закономерностей. Исследовательский акцент на указанную связь между частью и целым позволяет не только охарактеризовать взаимодействие права и иных социальных регуляторов, но четко определить роль социальных (неюридических) средств в процессе правового регулирования.

2. Правовое регулирование как социальный процесс предлагается рассматривать в контексте категорий, раскрывающих содержание деятельности,

– цели, средства и результата. Целью правового регулирования выступает установление определенного режима законности и правопорядка в обществе. Этот образец необходимого и желательного состояния для конкретного общества выражается в нормах права. Например, Конституция Российской Федерации содержит в себе перечень параметров, которым должно соответствовать поведение субъектов, попадающих под действие этого документа. Средство правового регулирования – это инструмент, с помощью которого достигается поставленная цель. Это обусловленные природой права, оптимально адекватные социальным условиям способы решения задач, стоящих перед субъектом, образующие правовой инструментарий. Одни из этих средств заимствованы из системы социального регулирования, а другие

определяют специфику системы правового регулирования. Результатом правового регулирования выступает реальное состояние общественных отношений. И цель, и средство, и результат правового регулирования во всех без исключения случаях должны иметь правовой характер, должны соответствовать закону, не противоречить ему. Если даже один из элементов указанной системы не соответствует этому требованию, правовой характер данного процесса исключается.

3. Разграничиваются понятия «правовая сфера», «правовое поле»,

«правовое пространство», которые часто ошибочно используются как синонимы. Правовая сфера – это часть социальной реальности, для которой в действующих правовых нормах определена модель правопорядка, т. е. необходимое и желаемое состояние социальной среды, обусловленное социальными ценностями и представлениями о справедливости. Правовое поле – это часть правовой сферы, в пределах которой осуществляется реализация юридических норм. Правовое пространство – это территориальные пределы действия определенной системы правовых норм. Предлагается использовать понятие «правовая сфера» для обозначения сферы правового регулирования.

4. Обосновывается положение, согласно которому важным шагом к обновлению содержания правового регулирования является рассмотрение в органическом единстве его специально-юридического и социального (неюридического) аспектов, явлений однопорядковых и направленных на достижение одной цели, хотя и использующих для этого отличающиеся средства. Юридический аспект правового регулирования представляет собой опосредованную правовыми актами компетентных государственных органов и должностных лиц деятельность, направленную на упорядочение общественных отношений. В рамках данного аспекта правового регулирования законодательными, исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами государственной власти осуществляется система мер, направленных на стабилизацию социальной системы и обеспечение ее нормального функционирования. Когда мер юридического регулирования недостаточно

или они не приносят желаемого результата, не достигают поставленной цели, могут использоваться иные социальные, неюридические способы и средства достижения правовой цели. Социальный (неюридический) аспект правового регулирования представляет собой эффективное упорядочение общественных отношений с помощью различных неюридических социальных регуляторов в правовой сфере.

5. Доказывается целесообразность введения в научный оборот обобщающего понятия «средства правового регулирования», под которыми предлагается понимать явления социальной действительности, выражающиеся в установлениях и действиях, непосредственно позволяющие достигать цели правового регулирования. В отличие от категории «правовые средства», которая разрабатывается в рамках инструментальной теории права и определяется лишь в аспекте формальных установлений законодателя или приемов, выработанных юридической практикой, понятие «средства правового регулирования» позволяет охватить социальный (неюридический) аспект правового регулирования. Принимая во внимание безусловную значимость положений, разработанных в рамках инструментальной теории, а также в целях преодоления некоторой ее теоретической ограниченности, предлагается рассматривать правовые средства как составную часть инструментария правового регулирования или системы средств правового регулирования. Средства правового регулирования характеризуются целенаправленностью, обусловленной интересом субъекта, функционированием в пределах правовой сферы, возможностью их использования субъектами и определенным потенциалом, с помощью которого субъекты могут достичь свою цель. Свойства нормативности и объективности присущи только некоторым из них.

6. Предложена классификация средств правового регулирования на юридические и неюридические. Критерий, который положен в основу этой классификации – форма закрепления данных средств – позволяет раскрыть системные свойства правового регулирования. Юридические средства правового регулирования – это установления и действия компетентных государ-

ственных органов и должностных лиц, направленные на достижение цели правового регулирования. Их признаками являются следующие: неотделимость от государства, его органов и должностных лиц и документальная природа. Неюридические средства правового регулирования – это социально значимые явления, выраженные в форме установлений и действий, с помощью которых удовлетворяются правомерные интересы участников общественных отношений в процессе правового регулирования.

7. Анализ различных юридических средств позволил определить два критерия для их классификации: форма и содержание. Первую группу юридических средств – по форме выражения – составляют нормативные правовые акты, акты официального толкования права, акты реализации права, нормативный договор. Во вторую группу – по содержанию – отнесены принципы права, нормы права, правовой прецедент (включая правоположения практики). Такие юридические конструкции, как правовые фикции и презумпции, оценочные понятия, преюдициальные факты, аналогия права и закона и др., выступают конкретными инструментами, посредством которых осуществляется юридическое регулирование, и позволяют описать механизм участия юридических средств в правовом регулировании. Доказывается, что правоотношения не входят в перечень юридических средств, так как они представляют собой определенный результат правового регулирования фактических отношений и являются их особой разновидностью.

8. В диссертации формулируется авторское определение понятия «неюридическое средство правового регулирования» как социально значимое явление, выраженное в форме установления или действия, с помощью которого могут быть удовлетворены правомерные интересы участников общественных отношений в правовой сфере. Важными свойствами неюридических средств являются: неофициальный характер; бессистемность, которая отражает невозможность объединения их в какую-либо более или менее стабильную совокупность и ситуативность, представляющая собой зависимость от самых разнообразных факторов, как объективных, так и субъективных. В виде не-

юридических средств выступают как социальные нормы и правила поведения, так и определенные способы и приемы, используемые в целях правового регулирования. К ним относятся моральные, религиозные нормы, обычаи, корпоративные нормы, переговоры и посреднич ество (медиация).

9. Доказывается положение о том, что особенностью участия неюридических средств в процессе правового регулирования является их способность выступать связующим звеном между целью, поставленной перед правом, и результатом правового регулирования, несмотря на то, что они не имеют юридической природы. В теоретической схеме «цель – средство – результат» неюридическое средство (например, нравственная норма) используется для достижения именно правового результата. Такой процесс не будет нравственным (или иным социальным) регулированием по той причине, что поставлена правовая (а не нравственная или иная) цель и достигается правовой (а не нравственный или иной) результат. Кроме того, регулятивный потенциал в пределах правовой сферы каждого неюридического средства может быть раскрыт применительно к определенной, уже сложившейся ситуации и не имеет заранее установленной силы, поскольку обстоятельства, характеризующие данные ситуации, всегда разные.

10. В диссертации описывается механизм взаимодействия юридических и неюридических средств в системе правового регулирования. Движение от обозначенной цели до результата (фактического правопорядка, реального состояния, заданного соответствующей моделью) обеспечивается разнообразными юридическими средствами: нормативными правовыми актами, актами реализации норм права и др. В то же время участники этих правоотношений могут руководствоваться различными социальными нормами (использовать неюридические средства), выполняющими свою регулятивную функцию в пределах правового поля. Обычаи или нормы религии и морали могут оказывать достаточно сильное воздействие на поведение субъектов и способствовать достижению правопорядка. Причем это воздействие может носить как вспомогательный характер, так и определять конечный результат правового

регулирования. Подчеркивается, что неюридические средства в целом играют временную роль. Они не являются стабильно действующими правовыми средствами, а лишь вовлекаются в правовую сферу для достижения цели правового регулирования. При этом эффективность последнего может быть существенно повышена за счет привлечения в его инструментарий неюридических средств.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в развитии научного понимания системы правового регулирования, юридических и неюридических средств, в определении их места, роли, взаимодействия и взаимосвязи в системе правового регулирования, а также в расширении возможностей для решения вопросов, возникающих в связи с повышением эффективности правового регулирования. Содержащиеся в исследовании выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности при дальнейшем совершенствовании законодательства; в правоприменительной деятельности различных органов государственной власти при разрешении спорных вопросов; в высших и средних образовательных учреждениях юридического профиля при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по теории государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам, разработке учебно-методических материалов; в научно-исследовательской деятельности для дальнейшего исследования права в системе социального регулирования.

Основные положения работы, касающиеся системы правового регулирования, его форм и средств, дополняют отдельные разделы теории государства и права, связанные с изучением правового регулирования, концепций юридического и неюридического в праве.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях и тезисах, а также доведены до сведения научной общественности на следующих научно-практических конференциях: всероссийской науч-

но-практической конференции «Правовые проблемы укрепления российской государственности» в Томском государственном университете (Томск, 2008), научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке» Омской академии МВД России (Омск, 2008, 2009, 2010, 2011), региональной научной конференции «Право и политика: история и современность» (Омск, 2009, 2011), IV международной конференции «Онтология и аксиология права» (Омск, 2009), межвузовской конференции «Проблемы государственно-правового развития современной России» (Омск, 2009), межкафедральном методологическом семинаре «Проблемы методологии юридической науки» (Омск, 2009), научном семинаре

«Юридические и неюридические средства в системе правового регулирования» (Омск, 2011), международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации в рамках VI Саратовских правовых чтений (Саратов, 2013).

По теме диссертации опубликовано двенадцать научных статей общим объемом 3,5 п. л. Три статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень, определенный Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования.

Структура и объем работы определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.