УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ K СОЗЫВУ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Особое совещание для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание 25.03*-23.09.1917

Создано для разработки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание, в составе назначаемых Временным правительством председателя, его товарищей, специалистов по вопросам государственного права, предста­вителя статистической науки и «других сведущих лиц» и приглашаемых по­литических и общественных деятелей, представляющих «главные политиче­ские и национально-политические течения Росии».2

B Президиум (Бюро) совещания входили председатель, его товарищи, секретарь и товарищи секретаря.

C 24.05.1917 на председателя возлагалась организация делопроизводст­ва совещания, приглашение и увольнение служащих и общее руководство их деятельностью; он поручал отдельным членам совещания по соглашению с ними ближайшее заведование делопроизводством совещания или отдельными частями делопроизводства.

Для подготовительных работ совещание избирало из своего состава ко­миссии.

1. Редакционная комиссия — для первоначальной технической разра­ботки подлежавших ведению совещания вопросов и для составления оконча­тельной редакции вырабатывавшихся им проектов с последующим представ­лением окончательного текста на утверждение общего собрания.

2. Комиссия об условиях осуществления активного и пассивного избира­тельного права.

3. Комиссия о системах избирательного права.

4. Комиссия об избирательных списках и их обжаловании.

5. Комиссия о выборах на окраинах (Комиссия об окраинах и избира­тельных округах).

6. Комиссия о выборах в армии и флоте.

7. Комиссия для изготовления проекта карательной части Закона о вы­борах в Учредительное собрание.

8. Комиссия о расходах по выборам в Учредительное собрание (Комис­сия об издержках по выборам).

Для обсуждения вопросов, касавшихся изъятий из общего порядка вы­боров, проводились соединенные заседания комиссий (соединенные комис­сии): об избирательных списках и их обжаловании и о выборах на окраинах; редакционной и о выборах в армии и флоте.

Делопроизводство Особого совещания состояло из четырех отделов: За­конодательного, состоявшего из отдельных делопроизводств по числу обра­зованных в совещании комиссий, ведавшего производством дел в комиссиях и исполнением поручений председателя и членов комиссий, касавшихся предметов ведения комиссий;4 Юридического (состоял из двух подотделов: Научного и печати и Библиотеки), ведавшего сбором и обработкой материа­лов отечественного и зарубежного законодательства, литературы и прессы по различным вопросам, составлением справок по вопросам, относящимся к из­бирательному праву, переводом иностранных законодательных актов, изуче­нием существующих в России партий и партийных течений в их отношении к Учредительному собранию, составлением сводок, вырезок из повременной печати, составлением и изданием статей, освещавших деятельность совеща­ния, а также заведованием и пополнением временной библиотеки при сове­щании;5 Статистического, собиравшегося по указаниям председателя совеща­ния и по заявлениям отдельных комиссий, ведавшего сбором и обработкой статистических данных о составе населения и распределении его по сущест­вующим административным единицам, выяснением национального состава различных местностей, количества избирателей в армии, публикацией спра­вок и сводок;6 Личного состава и общих дел (состоял из частей — личного состава и общих дел, разделявшейся на три делопроизводства; стенографи­ческой; справочной и экспедиции), ведавшего производством дел председате­ля и президиума совещания, личным составом, составлением смет по содер­жанию совещания и их контролю, составлением и редактированием стеногра­фических отчетов, заведованием справочной частью и изданием особого Справочного листка.7

Президиум Особого совещания: председатель — Ф.

Состав совещания8с 25.05.1917 — Ф.Ф.Кокошкин, Н.Н.Авинов (спе­циалист), М.С.Аджемов (специалист), М.И.Арефьев (от левых октяб­ристов), В. П. Басаков (от партии Центра), 3. М. Благонравов (от прогрессив­ных националистов), С.И.Бондарев (от Совета Всероссийских кооператив­ных съездов), Л. М. Брамсон (от СРиСД), М. М. Винавер (от партии Народ­ной свободы), М.В.Вишняк (от эсеров), В.В.Водовозов (специалист),

А. Я. Гальперн (специалист), В. М. Гессен (специалист), К. П. Гирш (от ла­тышских политических партий, до 30.06), Я. Ю. Гольдман (от латышских по­литических партий), В.И.Дзюбинский (представитель Сибири), М.М.До- браницкий (отСРиСД), И.Н.Ефремов (отпрогрессистов), А.С.Зарудный (специалист), В.А.Канторович (отеврейских политических партий), М. Ю. Козловский (от ЦК РСДРП, до 08.07.1917), С. А. Котляревский (спе­циалист), H. И.Лазаревский (специалист), А. С.Лаппо-Данилевский (специ­алист), Ю.А.Липеровский (от СРиСД, временный представитель от фрон­та), В.А.Маклаков (специалист), С.О.Мацеевич (от поляков Западного края), А. Э. Мейштович (от поляков Западного края), Ш. 3. Мухаммедиаров (от мусульман), В. А. Мякотин (от народных социалистов), В. Д. Набоков (специалист), бар. Б.Э.Нольде (специалист), Э.Э.Понтович (от СРиСД),

С.Н.Прокопович (отСовета Всероссийских кооперативных съездов), H. В. Савич (от земцев-октябристов), H. В. Святицкий (от СРиСД), H. Д. Со­колов (от СРиСД), В. В. Станкевич (от Трудовой группы), Валид-хан Тана- чев (от мусульман), И. П. Толмачев (представитель Сибири), H. М. Фридман (от еврейских политических партий), А. А. Фролов (от СРиСД, временный представитель от фронта, до 22.06), Ю. О. Цедербаум (от OK РСДРП, мень­шевик), Н.С.Чхеидзе (от СРиСД), П.Н.Шишкина-Явейн (от Российской лиги равноправия женщин). Заместители представителей;9 М. В. Беренштам (от народных социалистов, заместитель В. А. Мякотина), М.

C 26.05 — члены: В.С.Абрамов (от Совета крестьянских депутатов), Г.В.Богданович (от Национального белорусского комитета), С.В.Возне- сенский (от РСДРП, группа «Единство»), З.Г.Гордиенко (от Совета крес- тьянскихдепутатов), В.Я.Гуревич (от Совета крестьянских депутатов), М. А. Меркулов (от Совета крестьянских депутатов), П. А. Сорокин (от Сове­та крестьянских депутатов), П. Я. Стебницкий (от украинцев), H. H. Ткачен­ко (от украинцев), H. О. Янушкевич (от Литовской партии), М. С. Фокеев (от Совета крестьянских депутатов), H. А. Ханхасаев (от бурят), бар. С. А. Шил­линг (от Литовской партии). Заместители: H. Г. Адонц (от армянской груп­пы), И. X. Завриев (от армянской группы), А. Т. Опришко (от Совета кресть- янскихдепутатов), М.М.Тарасов (от Совета крестьянскихдепутатов), У. А. Ходжаев (от Совета крестьянских депутатов, с 13.06 член от сартов). Приглашены «в качестве сведущих лиц»: А. П. Омельченко, Л.Л. Беклешов, с 30.05 — члены: Е.А.Аносова (от петроградских женских организаций), П.Я.Рубель (от эстонских общественных организаций). Заместители: E. В. Виленц-Горовиц, E. В. Дзюбинская, А. И. Пийп (от эстонских общест­венных организаций).

C 01.06 приглашены в качестве «сведущих лиц»: О.О.Грузенберг, Я. М. Магазинер (с 09.06 заместитель), И. В.Ящунский.

C 03.06 — заместители: А. Г. Лелюхин (от партии Центра, заместитель

В. П. Басакова), В. Г. Никифоров (от бурят, заместитель H. А. Ханхасаева).

C 05.06 — члены: Е.П.Гегечкори (от грузинских политических пар­тий), А.

C 09.06 — члены: Н.П.Лаптев (от Совета Союза казачьих войск), Г.А.Ткачев (от Совета Союза казачьих войск, до 29.06), И.Г.Харламов (от Совета Союза казачьих войск). Заместитель И.В.Чернышев (от СРиСД). C 09.06 — члены: Л.Н.Атабекян (от армянских политических партий), Г.И.Хатисов (от армянских политических партий).

C 13.06 — заместители: Г.И.Лордкипанидзе (от грузинских политиче­ских партий, заместитель А. И. Церетели).

C 16.06 — члены: представители фронтовой группы Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов — В. В. Гомбарг, В. А. Алексеевский, И. Л. Герчиков, А. Г. Городищев, А. Г. Нагаев, Д. М. Сокольцов. Заместите­ли: И. Я. Воронко10 (от белорусских политических партий), Ш. 3. Элиава (от грузинских политических партий, заместитель Е.П.Гегечкори).

C 29.06 — члены: Я. С. Дикий (от морской подсекции Всероссийского съезда СРиСД), А. М. Киселев, Мусатов (от Совета Союза казачьих войск).

C 04.06 — А. Б. Габриельянц.

C 28.07 — Б.А.Гинзбург (от Всероссийского Центрального Совета про­фессиональных союзов), С. А. Дридзо (от ВЦСПС). Заместители: H. П. Ави­лов (от ВЦСПС), И. H. Дементьев (от ВЦСПС).

C 10.08 — П. А. Красиков (от ЦК РСДРП, вместо М. Ю. Козловского).

СУ. 1917. Отд. 1. № 71, 30.03.1917, ст. 406, 25.03.1917; № 125,

03.06.1917, ст. 678, 24.05.1917; № 141, 20.06.1917, ст. 760, 30.05.1917;

№ 142, 21.06.1917, ст. 766, 05.06.1917; № 143, 22.06.1917, ст. 785,

09.06.1917; № 159, 11.07.1917, ст. 878, 17.06.1917; № 241, 03.10.1917,

ст. 1681, 23.09.1917.

ГАРФ, ф. 1811 (269д.).

1 Постановление Временного правительства об образовании Особого совещания принято 25.03.1917. Первое заседание состоялось 25.05.1917. До открытия засе­даний Особого совещания постановлением Временного правительства от

10.05.1917 работа по составлению Положения о выборах, «не требовавшая раз­решения принципиальных вопросов», временно возлагалась на Юридическое со­вещание (Вестник Временного правительства.

2 Лица, намеченные различными организациями и партиями для работы в совеща­нии, утверждались Временным правительством.

3 Известия Особого совещания для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительноесобрание. Ns 80. l9l7. 12 авг.

4 ГА РФ, ф. 1811, оп. 1, д. 9, л. 9—10; д. 252, л. 1, 2 o6.-5.

5 Там же, д. 252, л. 1, 5 — 6.

6 Там же, л. 1 — 1 об., 6.

7 Там же, л. 1 об., 6 об. — 8 об.; д. 4, л. 1 — 2.

8 Дается на основании списков, публиковавшихся в Известиях Особого совещания для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Ns 1-100, 25.05-10.09.1917.

9 Заместители членов совещания могли присутствовать на всех заседаниях, но участвовали в прениях и голосованиях только в случае отсутствия замещаемых ими лиц (Наказ Особого совещания... п. 6 (ГА РФ, ф. 1811, оп. 1, д. 3, л. 1)).

10 Постановление от 17.06.1917.

Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы)

01.08.1917-01.03.1918

Образована при Временном правительстве для общего наблюдения за подготовкой и ходом выборов в Учредительное собрание и обсуждения мер, необходимых для ускорения этих выборов, выработки утверждаемых Вре­менным правительством общих инструкций в дополнение и развитие Поло­жения о выборах и Наказа о применении этого положения, составления спис­ка лиц, избранных в члены Учредительного собрания, сбора и разработки статистических и иных данных по выборам в Учредительное собрание.

По положению о выборах в Учредительное собрание образована в составе председателя и 15 членов; председатель — Н.Н.Авинов (назначен

09.08.1917) ; товарищи председателя — Л.М.Брамсон, В.Д.Набоков; сек­ретари — бар. Б.Э.Нольде, Э.Э.Понтович, И.В.Ящунский; члены — М. М. Винавер, М. В. Вишняк, В. М. Гессен, В. В. Гомбарг, М. И. Гроздиц- кий, В.Н.Крохмаль (до 10.10.1917), А.Г.Лелюхин, Г.И.Лордкипанидзе,

В.А.Маклаков (до 16.10.1917), М.С.Фокеев (до 20.09.1917). Одновре­менно было назначено 6 кандидатов в члены комиссии (в заседаниях учас­тия не принимали), из числа которых в комиссию 20.10.1917 были введе­ны В.А.Мякотин (в заседаниях участия не принимал), В.А.Канторович, П. П. Гронский.1

B процессе работы были созданы подкомиссия по местным языкам для пе­ревода материалов, касающихся выборного производства на местные языки (25.08.1917, председатель Г.И.Лордкипанидзе)2 и подкомиссия для разра­ботки инструкции по выборам в армии, флоте и Финляндии (06.09.1917, пред­седатель бар. Б. Э. Нольде).3

C 13.10.1917 в заседаниях принимали участие члены Совещательной ко­миссии по наблюдению за ходом выборов в армии и флоте (председатель М. М. Добраницкий).4

Комиссия издавала «Известия Всероссийской по делам о выборах в Уч­редительное собрание комиссии» (редактор И.В.Ящунский).

B состав Канцелярии Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии (управляющий делами — В. К. Соковнин, помощник уп­равляющего делами — H. М. Боровитинов) входили: Отдел общих дел и лич­ного состава (управляющий Г. И. Холопанин), Отдел общего собрания и печа­ти (управляющий В.Н.Гердер), Законодательный отдел (управляющий — Л. С. Неклюдов (до 31.11.1917), Б. H. Плаксин), Статистический отдел (уп­равляющий — И. Ф. Макаров) и экспедиция (экспедитор — И. Ф. Байру- нас).

23.11.1917 комиссаром над Всероссийской по делам о выборах в Учреди­тельное собрание комиссией был назначен М.С.Урицкий. 29.11.1917 члены комиссии за отказ от сотрудничества с комиссаром были смещены. 20.01.1918 был утвержден Декрет CHK о заключении смет по Всероссийской по делам о выборах в бывшее Учредительное собрание комиссии к 01.03.1918.

СУ. 1917. Отд. 1. № 169, 22.07.1917, ст. 916, 20.07.1917 (Положение о выборах в Учредительное собрание. Разд. 1, гл. III, ст. 11 — 14); № 250,

10.10.1917, ст. 1790, 29.09.1917; № 251, 10.10.1917, ст. 1802 (Наказ о применении Положения о выборах в Учредительное собрание. K гл. III); СУ РиКПр. № 4, 12.12.1917, ст. 54, 26.11.1917; ст. 64, 28.11.1917; № 5,

16.12.1917, ст. 72, 29.11.1917; № 18, 26.01.1918, ст. 270, 20.01.1918; Вестник Временного правительства. № 133(179). 1917.18.08; № 136(182). 1917.22.08; № 139(185). 1917.25.08; Известия Всероссийской по де­лам о выборах в Учредительное собрание комиссии. № 1 — 20. 06.09 — 15.11.1917; Декреты Советской власти. М., 1957. T. 1. № 113. С. 167.

ГА РФ, ф. 1810 (510 д.).

1 ГА РФ, ф. 1789, оп. 2, д. 568, л. 748. Кандидатами в члены комиссии также были

З.М.Благонравов, О.О.Грузенберг, И.П.Толмачев. O составе комиссии см.: Там же, ф. 1810, оп. 1, д. 8.

2 Там же, д. 15.

3Там же, д. 16, 17.

4 Там же, д. 17. Первое заседание Военно-морской совещательной комиссии состо­ялось 15.10.1917.

Комитет при Временном правительстве по приспособлению здания для Учредительного собрания1

24.05.1917—31.10.19182

B компетенцию комитета входило: выбор зданий для Учредительного собрания, разработка общего проекта и сметных предположений по приспо­соблению Таврического дворца и других зданий для надобностей Учреди­тельного собрания, надзор за ремонтно-строительными, реставрационными и прочими работами, заключение договоров и производство расчетов с поставщиками и подрядчиками, наем служащих, приглашение экспертов и специалистов, организация охраны Таврического дворца. B состав комитета входили; председатель (до 13.12.1917) В.А.Степанов, товарищ председате­ля (до 13.12.1917) Я.Я.Брусов, Ф.Ф.Кокошкин (в заседаниях участия не принимал), Н.Е.Лансере, П.М.Макаров, производитель работ архитектор

В.А.Шуко, М.М.Гончаров (с 31.05.1917, представитель Государственного контроля) И.В.Новиков (с 31.05.1917, представитель Министерства фи­нансов), М.С.Аджемов (с 05.06.1917, представитель Особого совещания для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное соб­рание), В.Н.Крохмаль (с 05.06.1917, представитель Особого совещания), Н.В.Мазаракий (с 05.06.1917, представитель Особого совещания), А.П.Вайтенс (с 08.06.1917), Д.И.Шаховский (с 14.06.1917), И.И.Батов (14.06 — 27.12.1917), П.Н.Шаховской (с 14.07.1917), ИВ.Введенский (22.09.1917 — 18.04.1918), И.Л.Герчиков (с 31.05.1917 секретарь, с

13.12.1917 член комитета, заместитель председателя), Г.А.Голубев (с

13.12.1917 член комитета, заместитель товарища председателя).3

При комитете были созданы комиссии; Строительная (с 20.06.1917, председатель Я.Я.Брусов) и Приемная (с 04.08.1917, председатель Я.Я.Бру­сов).

Состоялось 60 заседаний комитета (27.05.1917 — 14.09.1918).4

СУ. 1917. Отд. 1. № 141, 20.06.1917, ст. 756, 24.05.1917; № 182,

04.08.1917, ст. 1027, 27.06.1917; № 227, 19.09.1917, ст. 1574, 19.08.1917.

ГАРФ, ф. 1786 (61 д.).

1 После Октябрьской революции — Комитет по приспособлению здания для Учре­дительного собрания (с 31.05.1918).

2 ГА РФ, ф. 1786, оп. 1, д. 14.

3Осоставекомитетасм.:Тамже, д. 1, 10 (с 18.04.1918взаседанияхпринималиучас- тие Я. Я. Брусов, И. Л. Герчиков, Г. А. Голубев, М. М. Гончаров, В. А. Щуко).

4 ГА РФ, ф. 1786, оп. 1, д. 10 (Журналы заседаний Комитета при Временном пра­вительстве по приспособлению здания для Учредительного собрания).

Особое присутствие Сената по делам о выборах в Учредительное собрание

21.08.1917— 10.11 -19171

Создано для организации выборов в Учредительное собрание. Выработа­ло правила проведения выборов; давало разъяснения о проведении выборов в разных губерниях; утверждало списки членов, выбранных в Учредитель­ное собрание.

Декреты Советской власти. Т. 1. № 221. С. 335.

РГИА, ф. 1341, оп. 540 (15 д.).

1 РГИА; ф. 1341, оп. 540, д. 21.

Канцелярия Учредительного собрания1 01.102-25.10.1917

До открытия Учредительного собрания канцелярия была подчинена Вре­менному правительству. Утвержденный штат — 206 служащих. Создание канцелярии не было завершено.

C 01.11.1917 назначались: управляющим Бюджетным отделом — П. М. Мо­розов, управляющим Отделом общего собрания и общих дел — И. И. Батов, управляющим Законодательным отделом — H. В. Мазаракий, управляющим Финансовым отделом — С. В. Прилежаев.3

1 Документов деятельности канцелярии, образованной Временным правительст­вом, не сохранилось. 26.11.1917 CHK была создана Канцелярия Учредительного собрания.

2 Образована Постановлением Временного правительства от 10.10.1917; функции канцелярии не были определены. См. также доклад об образовании Канцелярии Учредительного собрания председателя Всероссийской по делам о выборах в Уч­редительное собрание комиссии Н.Н.Авинова от 03.10.1917 (ГА РФ, ф. 1781, оп. 1, д. 58).

3Указ Временного правительства от 20.10.1917 (ГА РФ, ф. 1779, оп. 2, д. 568, л. 750).

Канцелярия Учредительного собрания[17] (Временная канцелярия Учредительного собрания, Канцелярия бывшего Учредительного собрания) 26.11.1917-01.03.1918

26.11.1917 управляющим канцелярией был назначен С. И. Гусев (Я. Д. Драб- кин).

B составе канцелярии были созданы отделы: Общей канцелярии, Пере­писки, Библиотеки, Личного состава, Справочный, Экспедиционный, Вра­чебно-санитарный, Казначейская часть. Управляющему канцелярией были подчинены Секретариат Учредительного собрания (01.01 — 15.01.1918), Ко­мендантское управление Таврического дворца, Автомобильный отдел, хозяй­ственные службы дворца.

Кредит, отпускавшийся на содержание канцелярии, находился в распо­ряжении комиссара над Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии. C 01.03.1918 отпуск кредита был прекращен.2

СУ. 1918. № 11, ст. 161; № 18, ст. 269; № 19, ст. 283; Известия.

1917.27.11. № 237.

ГАРФ, ф. 1781 (67 д.).

1 19.11.1917 на заседании CHK обсуждался вопрос о создании особой предвари­тельной канцелярии Учредительного собрания.

2 Служащим канцелярии было выплачено вознаграждение за март 1918 (ГА РФ, ф. 1781, оп. 1, д. 67).