Сословно-представительная монархия. Утверждение титула царя (XVI в.)

Важнейшими социально-экономическими процессами, проис­ходившими в России в XVI в., были: завершение объединения Рус­ских земель и складывания единого централизованного государства, существенно увеличившего свою территорию; численность и мно­гонациональный состав населения; вступление феодализма в пери­од зрелости и изменение формы государственного устройства (ран­нефеодальная монархия сменилась сословно-представительной); завершение перехода от дворцово-вотчинной к приказной системе управления; превращение в результате аграрного переворота поме­стной системы землевладения в ведущую форму, что обусловило обострение отношений внутри класса феодалов; продолжение поли­тики закрепощения крестьян в общегосударственном масштабе.

Превращение Московского княжества в национальное вели­корусское государство В начале XVI в. к Московскому госу­дарству был присоединен Псков (1510), возвращен Смоленск (1514), в 1521 г. присоединено Рязанское княжество, хотя фактически оно уже давно подчинялось Москве. Таким образом, процесс объединения русских земель завершился. Формирование единого централизован­ного государства имело огромное историческое значение и прогрес­сивный характер. Укрепление государственной власти обеспечивало безопасность страны от внешних врагов, ставило преграды разори­тельным междоусобным войнам, открывало возможности для раз­вития производительных сил, расширения хозяйственных и куль­турных связей. В 1530 г. территория страны составляла 2,8 млн км2.

Мы знаем, как в удельные века путем колонизации в центральной и северной Руси сложилось новое племя в составе русского населения, образовалась новая народность — великорусская. Но до половины XV в. эта народность оставалась лишь фактом этнографическим, без полити­ческого значения: она была разбита на несколько самостоятельных и раз­нообразно устроенных политических частей; единство национальное не выражалось в единстве государственном.

единяется под одной государственной властью, вся покрывается одной политической формой. Это сообщает новый характер Московскому княжеству. До сих пор оно было одним из нескольких великих кня­жеств северной Руси; теперь оно остается здесь единственным и пото­му становится национальным: его границы совпадают с пределами ве­ликорусской народности. Прежние народные сочувствия, тянувшие Великую Русь к Москве, теперь превратились в политические связи.

Вот тот основной факт, от которого пошли остальные явления, на­полняющие нашу историю XV и XVI вв. Можно так выразить тот факт: завершение территориального собирания Северо-Восточной Ру­си Москвой превратило Московское княжество в национальное вели­корусское государство и таким образом сообщило великому князю Московскому значение национального великорусского государя1.

Только за вторую половину XVI в. территория Российского госу­дарства увеличилась вдвое. Были завоеваны Казанское, Астраханское и Сибирское ханства; вошла в состав России Башкирия. В начале XVI в. в состав Российского государства были включены Черниго- Северские земли, земли по берегам Десны с ее притоками, часть нижнего течения Сожа и верхнего течения Днепра — Чернигов, Брянск, Рыльск, Путивль — всего 25 городов и 70 волостей. Посте­пенно осваивалось так называемое Дикое поле — земли на южной окраине страны.

ВАСИЛИЙ III ИОАННОВИЧ Сын Иоанна III, Василий III Иоанно­вич, носит в истории название «последнего собирателя Русской зем­ли», так как он совершенно уничтожил удельную систему и соединил все области под своей единодержавной властью.

Он не совещался с боярами о делах и не допускал с их стороны ни малейшего противоречия. Несколько приближенных дьяков да дво­рецкий были его любимцами, с которыми он советовался и решал дела.

В Пскове происходили смуты вследствие вражды бояр с просты­ми гражданами, а также и распри веча с наместниками. Воспользо­вавшись одной из таких распрей, Василий III уничтожил Псковское вече.

Со времен Василия III начинаются опустошительные набеги на Россию крымских татар... Перед своей смертью он благословил на великое княжение трехлетнего Иоанна (Иллюстрированная хроноло­гия... С. 69—70).

В конце XVI в. численность населения России достигла 7 млн человек. Расширился его национальный состав. В рамках этого го­сударства, одного из самых крупных в Европе, была объединена русская народность.

Основной единицей административно-территориального деления в России оставался уезд, включавший крупные земельные части: пригороды и земли. Целые земли подразделялись на волости, ста-

ны, трети и четверти. Основной хозяйственной единицей остава­лась волость.

Социальная структура Господствующий класс — феодалы. В его среде выделялась боярско-княжеская аристократия, представлявшая наиболее крупных землевладельцев, хотя постепенно княжеское зем­левладение сближалось с боярским. Сюда входили бывшие удельные князья (княжата), которые потеряли свои прежние политические при­вилегии, сохранив при этом прежнее экономическое значение. Входи­ли в боярско-княжескую аристократию крупные и средние феодалы, хотя по некоторым вопросам их интересы не совпадали с позициями бывших удельных князей (например, централизация государства).

Дворянство представляло вторую, наиболее многочисленную часть феодалов. Его объединяли с боярством общие классовые ин­тересы — эксплуатация крестьян, т.е. использование крестьянского труда. Однако были у дворян и интересы, противоречащие бояр­ским. Дворянство нуждалось в земле, а поэтому стремилось к закре­пощению крестьян. И землю, и право на труд крестьян оно могло получить только от государства, отсюда — поддержка дворянством центральной власти и его активной внешней политики.

Различной была у этих двух групп феодалов экономическая ба­за: у боярско-княжеской аристократии — вотчинное землевладение, у служилого сословия (дворян) — поместное землевладение.

Как правило, вотчины превышали по размерам поместья. Дво­ряне-помещики получали земли на срок службы и в ограниченном размере, что толкало их к более интенсивной эксплуатации крестьян, проживающих на этой земле. По этой причине крестьяне чаще уходи­ли из поместий, нежели из вотчин, и между вотчинниками и поме­щиками шла борьба за рабочие руки.

Такие внутриклассовые противоречия обусловили стремление дворянства к изменению статуса поместья в сторону наследуемого земельного владения, каким была вотчина. В XVI в. в России состоя­лась первая попытка юридически уравнять поместье с вотчиной. Был установлен единый порядок государственной военной службы. Неза­висимо от вида землевладения (вотчины или поместья) хозяева обя­зывались выставлять одинаковое число экипированных и вооружен­ных людей с определенных размеров земельных угодий. Принцип служебное™ распространялся на оба сословия феодалов — боярство и дворянство. Расширялись права владельцев поместья — им стали давать разрешения обменивать поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование поместий.

На этом этапе феодальный класс по-прежнему имел такие при­вилегии, как монопольное право владеть землей, освобождение от повинностей, преимущества в судебном процессе, права занимать чиновничьи должности.

Феодально-зависимое население представляли крестьяне, кото­рые, как отмечалось, подразделялись на две основные группы — владельческие и черносошные. Утверждение поместной формы зем­левладения в экономическом плане привело к развитию барщинного хозяйства, связанного с ростом товарно-денежных отношений, по­скольку поместье, в отличие от вотчины, не могло полностью обеспе­чить все свои потребности без рыночных связей. Тем самым усилива­ется эксплуатация феодально-зависимых (владельческих) крестьян. Для черносошных крестьян была введена посошная подать.

Население городов К концу XVI в. число городов увеличилось до 220. Самым крупным городом была Москва, население которой достигло 100 тысяч. Население других крупных городов составляло по 3—8 тыс.

С ростом городов и развитием ремесел значительно увеличилась численность посадского населения. Растущий класс купцов имел при­вилегии — освобождался от ряда повинностей. Ремесленники и мел­кие торговцы относились к «черным» людям. В городах по принци­пу обложения разграничивались «черные» (облагаемые) и «белые» слободы, которые не облагались государевым тяглом.

С середины XVI в. городами управляли воеводы, бывшие служи­лыми людьми. Назначались они государем или Разрядным приказом. Но были и случаи, когда воеводы назначались по просьбе городских жителей. Делопроизводством при воеводах занимались дьяки.

Избранная рада и реформы середины XVI в. После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трех­летний сын Иван IV (1533—1584). Государством фактически управ­ляла его мать, Елена Глинская. И в этот период не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками, что привело к ос­лаблению центральной власти.

ЦАРЬ ИОАНН IV ГРОЗНЫЙ После смерти Елены Глинской наступи­ло десятилетнее самовластие бояр. Правление их ознаменовалось борьбой правителей и угнетением народа.

В 1547 г., когда Иоанну было 16 лет, он торжественно венчался на царство и принял титул царя. Таким образом, в истории явился первый венчанный самодержец. Вскоре женился на Анастасии Ро­мановне, дочери окольничего Романа Юрьевича Захарьина, род ко­торого получил фамилию Романовых, таким образом дом Рюрика породнился с домом Романовых.

Вскоре после свадьбы царя в Москве произошел пожар, народ обвинял Глинских в поджоге, вспыхнул мятеж, во время которого один из Глинских был убит.

В 1550 г. по повелению царя был составлен новый Судебник, в ко­тором назначались строгие наказания правителям и судьям, обвинен­ным в неправедном суде и взяточничестве. В 1551 г. Иоанн созвал духов­ный собор из высшего духовенства. В 1552 г. было совершено покорение Казани, в 1553 г. первые торговые сношения с Англией. В 1556 г. по­следовало завоевание Астрахани. В 1563 г. в Москве началось книго­печатание. В 1558 г. Иоанн объявил Ливонии войну, которая про­должалась до 1582 г. Последним важным событием царствования Иоанна IV было присоединение к России Сибирского царства, завое­ванного донскими казаками под начальством Ермака Тимофеевича в 1582 г. После смерти своей супруги Анастасии Романовны и с уца- лением Сильвестра и Адашева, опричниной и казнями наводил на всех страх, за что и прозван Грозным. Царствовал 50 лет. (Иллюстри- рованнаяхронология... С. 73—75).

Тяжелое положение народных масс, произвол вотчинников вызва­ли недовольство и открытые выступления в ряде городов. В 1547 г. произошло восстание в Москве. Протестовали против феодалов жители Опочки, Пскова, Устюга.

Обострение внутриполитической обстановки требовало поиска вы­хода из такого положения. По предложению различных групп феода­лов при Иване IV было создано в 1547 г. новое правительство — Из­бранная рада. В нее входили наиболее близкие к царю советники, занимавшиеся важнейшими делами государственного управления. Возглавлял раду А.Ф. Адашев (?—1561), происходивший из богатого, но не очень знатного рода. Участвовали в работе Избранной рады представители различных слоев господствующего класса. Рада про­существовала до 1560 г., она не была официальным государствен­ным учреждением, но фактически в течение 13 лет управляла госу­дарством от имени царя. Некоторые историки считают, что время правления рады было самым демократичным периодом царствова­ния Ивана IV. Преобразования, которые проводила Избранная ра­да, получили название реформ середины XVIв.

Реформы Ивана IV затронули прежде всего аппарат государст­венного управления, как центральный, так и местный. Были изме­нены налоговая система, порядок сбора торговых пошлин.

Опричнина. Дальнейшее закрепощение крестьян Крупная феодальная вотчина с развитым иммунитетом, утверждавшим зави­симость ее владельца от центральной власти, все больше мешала социально-экономическому развитию Русского централизованного государства. Правительство Ивана IV стремилось подчинить своему контролю владения потомков удельных княжат и бояр. Для чего был принят ряд указов (1551, 1562 и др.).

Окончательный удар по феодальной вотчине Иван Грозный нанес в 1565 г., учредив опричнину. Из общего государственного земельного фонда были выделены обширные территории, составлявшие особый удел, доходы с которых должны были поступать в государеву казну. Вся остальная территория составляла земщину, оставшуюся в управ­лении старых учреждений.

В опричнину, т.е. царский удел, вошли значительные территории на западе, севере, юге страны, земли с наиболее развитым удельно­княжеским землевладением; здесь были наиболее развитые города (Ярославль, Ростов, Кострома и др.), находились важные торговые пути, стратегически важные форпосты на границах. Из всех горо­дов, уездов все князья, бояре, дворяне и приказные люди, не со­глашавшиеся добровольно записаться в опричники, принудительно выселялись, княжеские и боярские вотчины конфисковывались, прежние их владельцы переселялись в другие районы, главным об­разом окраинные. На новых местах они получали земли на основе поместного права. В старых районах «испомещались» опричники из малоземельных дворян, из разного мелкого люда. Опричники объе­динялись в особый корпус, составляя гвардию телохранителей госу­даря, отрекались от своих родных и друзей, обязывались служить только царю.

Эта реформа была аграрным переворотом середины XVI в.; ее суть — перераспределение земель бояр в пользу дворянства; ликви­дация независимости крупного феодально-вотчинного княжеского землевладения и укрепление центральной власти. Опричнина сыг­рала большую роль в усилении экономической мощи царя.

Однако опричный террор наносил беспощадные удары не только по боярской и княжеской знати, но и по всему населению. Будучи мощной военно-карательной силой царя, опричнина скоро вызвала озлобление против него во всех слоях населения. Царь вынужден был отказаться от опричнины (1572).

Против опричных казней Ивана IV публично выступил митро­полит Филипп (в миру — Колычев Федор Степанович) (1507—1569), за что был низложен и по приказу царя задушен (канонизирован Русской Православной Церковью).

Что касается феодально-зависимого крестьянства, то эпоха Грозного стала вторым этапом закрепощения крестьян в общегосу­дарственном масштабе. И хотя Судебник 1550 г. подтвердил право перехода крестьян в Юрьев день, но плата за пожилое возросла. Кроме того, в 80-е годы XVI в. закрепостительная политика усили­вается, вводятся заповедные лета. После опричнины и войн возрос­ло бегство крестьян от своих хозяев. Об этом свидетельствует при­нятие соответствующих указов 1580, 1597 гг., проведение переписи крестьян в 1581—1592 гг., создавшей юридическую основу для по­иска беглых крестьян.

Утверждение в России титула царя В XVI в., когда окончатель­но сложилось национальное великорусское государство, изменилась форма государственного устройства — от раннефеодальной монархии Россия перешла к сословно-представительной монархии; изменился также статус монарха. Теперь великий государь всея Руси стал име­новаться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положе­нии с западно-европейскими императорами. Сам царь издавал уста­вы, законы, уроки, судебники.

В XVI в. по-прежнему выдвигалась идея укрепления авторите­та верховной власти, причем и церковью, и общественной мыслью, и самими государями. Так, созданное в начале XVI в. литературно­публицистическое «Сказание о князьях владимирских» выводило про­исхождение русской царской династии от римского императора Авгу­ста (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.). О том, что эта легенда утвердилась на Руси, говорит письмо Ивана Грозного шведскому королю, в кото­ром царь писал: «Мы родством от Августа кесаря ведемся», что озна­чало продолжение Российским государством традиций великого Рима.

Вопрос о характере и суги государственной власти обсуждался в пе­реписке Ивана Грозного с князем Андреем Курбским (1528—1583). О еди­нодержавии писал Грозный князю Курбскому следующее: «...горе Царству, коим владеют многие!», а в ответе на письмо князя Иван IV изложил свое кредо самодержца: неограниченность воли монарха, ибо она санкционирована церковью и богом.

Необходимость сильной самодержавной власти отстаивал в своих сочинениях писатель-публицист, идеолог дворянства, И. С. Пересветов (XV в.). Он осуждал боярское самоуправство, отстаивал сильную цар­скую власть: «Государство без грозы, что конь без узды».

РОЛЬ Боярской думы В этот период сохраняется Боярская дума — законодательный и совещательный орган. Сословно-представительная монархия соответствовала эпохе зрелого феодализма. Эта политиче­ская форма сложилась в результате борьбы великих князей и царей за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть государя на этом этапе еще не достигла такой силы, чтобы стать абсолютной. В компетенцию Думы входило участие в формирова­нии законодательства, управлении и судебной деятельности. Бояр­ская дума с течением времени пыталась приобрести всю полноту власти. В ее состав по-прежнему входили знатные московские бояре, удельные князья и некоторые их бояре. Заседания Боярской думы проходили, как правило, в Грановитой палате Московского Кремля. Во время царствования Ивана Грозного состав Думы был расширен втрое в целях ослабления в ней роли боярской аристократии.

В этот период из Думы выделяется более узкий орган, в который входили приближенные к царю советники, — Избранная рада и Ближ­няя дума.

Роль Земских соборов В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор.

В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освя­щенный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. канди­даты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская ду­ма и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следую­щим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о вы­борах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число пред­ставителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Однако выборы проводились не всегда. Бывали случаи, ко­гда при срочном созыве Собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значи­тельную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа царского войска), и особенно торговые люди, так как от их участия в этом государственном органе зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных. Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями гос­подствующего класса.

Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важ­ности и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Зем­ские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, фи­нансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письмен­ное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся собор­ный приговор, принимаемый всем составом Собора. Таким образом правительственная власть имела возможность выявить мнения отдель­ных классов и групп населения. Но в целом Собор действовал в тес­ной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались на Крас­ной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — Золотой палате или Столовой избе.

Кроме названия «Земский собор» это представительное учрежде­ние в Московском государстве имело и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума».

Идея соборности начала развиваться в середине XVI в. Первый Земский собор был созван в России в 1549 г. и вошел в историю как Собор примирения. Причина его созыва — восстание горожан в Мо­скве в 1547 г. Напуганные данным событием, царь и феодалы при­влекли к участию в этом Соборе не только бояр и дворян, но и пред-

ставителей других слоев населения, что создавало видимость привле­чения к государственному управлению не только господ, но и третьего сословия, благодаря чему недовольных удалось несколько успокоить.

На основе имеющихся документов историки полагают, что Зем­ских соборов состоялось около 50. Все Соборы условно делят на четы­ре группы: созванные царем по его собственной инициативе; созван­ные царем по требованию сословий; созванные сословиями по их инициативе; соборы, на которых избирались на царство.

Преобладала первая группа соборов. Собор 1549 г. относится ко второй группе, так как он был созван по требованию сословий.

Наиболее сложную и представительную структуру имели Стогла­вый собор 1551 г. и Собор 1566 г.

Стоглавый собор 1551 г. — собор русской церкви, созванный по инициативе царя и митрополита. В нем участвовали в полном со­ставе Освященный собор, Боярская дума и Избранная рада. Такое название он получил потому, что его решения были сформулирова­ны в ста главах, отразивших перемены, связанные с централизаци­ей государства. На основе местных святых, почитавшихся в отдельных русских землях, был составлен общерусский список святых. По всей территории страны унифицировалась обрядность. Собор одобрил принятие Судебника 1550 г. и реформы Ивана IV.

Собор 1566 г. был наиболее представительным с социальной точки зрения. На нем сформировались пять курий, объединявших разные слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство и купечество). На этом Соборе решался вопрос о войне с Польшей.

Созванный в 1598 г. Собор избрал на царство Бориса Годунова (1598-1605).

БОРИС ФЕОДОРОВИЧ ГОДУНОВ 1 сентября 1598 г., в праздник Ново­го года, совершилось царское венчание Бориса. Принимая благосло­вение от патриарха Иова, Борис сказал: «Бог свидетель, что не будет в моем царстве нищего, последнюю рубашку разделю с народом».

В первые годы царствования он привлекал льготами переселенцев в Сибирь, вызывал в Россию иностранцев, посылал молодых людей учиться за границу. В Москве Борис давал бедному люду заработок, предприняв несколько сооружений; так, например, была построена ко­локольня Ивана Великого, превышавшая все здания на Руси. Он имел намерение открыть в Москве школы, где преподавались бы иностран­ные языки, но духовенство не одобрило этого плана. Несмотря на все свои заботы он быстро потерял народное расположение благодаря своей подозрительности. Жертвой его подозрительности сделался Богдан Вельский, которого обвинили в злых умыслах против царя и сослали. Братьев Романовых обвинили в намерении отравить царя и заточили по дальним местам; старшего из братьев Федора Никитича постригли в монахи под именем Филарета. Щедрая милостыня во время голода и морового поветрия не успокоила черни. Обвинение в убийстве царе­вича Димитрия и слух о появлении самозванца сократили его жизнь, и в апреле 1605 г. Борис неожиданно для всех скончался. {Иллюстриро­ванная хронология... С. 79—80).

Приказная система управления В середине XVT в. в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления — сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем цен­трализации Российского государства, так как дворцовые органы, ве­давшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреж­дениями, руководящими всем громадным Русским государством. Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боя­рам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов.

Ведущая роль в период становления приказной системы принад­лежала военно-административным приказам. В числе реформ, прове­денных Иваном IV, была военная реформа, реорганизовавшая армию. Основу русской армии составили дворянская конница и стрельцы. Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Создание постоян­ного стрелецкого войска явилось большим шагом вперед в организа­ции военных сил России. Первоначально стрельцов было три тысячи. Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Военная реформа предусматривала усиление артиллерии (для ее управления создан Пушкарский приказ), наем в русскую ар­мию иностранцев привел к созданию Иноземного приказа. Для несе­ния пограничной службы стали привлекать казачество — возник Казачий приказ, ведавший казачьими войсками. Личным составом боярской и дворянской конницы ведал созданный в начале XVI в. Разрядный приказ, фиксировавший все назначения на службу, пере­мещения в должностях на основе принципа местничества, т.е. ро­довитости и знатности. Поместный приказ ведал поместными зе­мельными владениями служилых дворян. В его функции входил контроль по обеспечению дворян поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами.

В это же время появились специальные территориальные при­казы, в ведении которых находилось управление территориями, присоединенными к России или осваиваемыми (Казанский приказ).

В период сословно-представительной монархии возник в России зародыш центрального полицейского органа. Сначала это была Бо­ярская дума по разбойным делам, а затем Разбойный приказ, в компе­тенцию которого входила разработка для местных органов наказов по борьбе с общеуголовными преступлениями и назначение на мес­та соответствующих должностных лиц. Этот приказ уже в середине XVI в. возглавил систему полицейско-сыскных органов. В данном приказе утверждались на должности губные старосты, целоваль­ники и дьяки, приговоры губных изб; во второй инстанции рас­сматривались разбойные и тяжебные дела. В Москве полицейские функции выполнял Земский приказ.

Дворцовые приказы обслуживали личные потребности царя и его семьи. Их было несколько: приказ Конюшенный ведал царской ко­нюшней, были Ловчий, Сокольничий, Постельничий и другие приказы. Должности руководителей этих приказов считались особо почетны­ми, и по принципу местничества их могли занимать наиболее родо­витые феодалы.

Специально для рассмотрения обращений к самому царю дворян и детей боярских как особая их привилегия при Иване IV был создан Челобитный приказ. Для ведения дел о холопах создан Холопий приказ, тогда как прежде ими занимались местные органы управления и Ка­зенный приказ. В Холопьем приказе в особых книгах регистрировались кабальные записи, рассматривались иски по делам о беглых холопах.

Особо важную роль выполнял Посольский приказ, ведавший многообразными внешнеполитическими вопросами, которыми до этого занимались многие органы, в том числе Боярская дума. От­сутствие единого центра посольского дела создавало значительные неудобства: прежде всего при большом числе лиц, участвовавших в регулировании межгосударственных отношений, трудно было со­хранить государственную тайну.

Посольский приказ вел переговоры с представителями ино­странных государств, вырабатывал важнейшие документы по внеш­неполитическим вопросам с обоснованием позиции Российского государства, решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и пр. Роль Боярской думы в результате создания Посоль­ского приказа в решении вопросов внешней политики снизилась.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государствен­ный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и су­дом. По мере усложнения задач государственного управления число приказов росло. Оформление приказной системы позволило цен­трализовать управление страной, но в то же время создало значи­тельный бюрократический аппарат и стиль его работы.

Местный аппарат управления Реформы Ивана IV охватили не толь­ко центральный аппарат государственного управления России. Пре­терпело существенные изменения и местное управление. Система кормлений отменялась, ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы (губная реформа Ивана IV), выбираемые из определенных сло­ев населения. Главой губной избы становился губной староста, выби­раемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-су­дебные функции.

Сословно-представительными органами на местах стали в сере­дине XVI в. и земские избы — эти органы (избы) приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбо­ром податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами. Причем земские старосты и другие должностные лица свои обязанности выполняли без взимания пошлин с населения, тогда как кормлен­щики — наместники — многие пошлины взимали в свой карман. Компетенции этих местных органов закреплялись в губных и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Штат изб набирался из лучших людей — сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность местных органов управления контролирова­лась отраслевыми приказами.

Губному старосте помогали целовальники. Их избирали посад­ские и верхушка чернотяглого крестьянства. Назывались выборные должностные лица целовальниками потому, что, присягая верно служить на этой должности, они целовали крест.

Дееспособность губных органов как сословно-представительного учреждения была возможной при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. В этот период по решению Сто­главого собора 1551 г. прекратилась выдача тарханов — грамот, обес­печивавших феодалам особые права и привилегии (право суда, осво­бождение от ряда повинностей и др.). Если до этого светские или церковные феодалы могли устанавливать на определенной террито­рии свои порядки, могли не соблюдать некоторые общегосударст­венные правовые нормы, то теперь это исключалось.

Государство и церковь В XVI в. церковь в России оставалась одним из крупнейших землевладельцев. На церковных землях рабо­тало большое количество крепостных крестьян, принадлежавших монастырям и другим церковным организациям. Духовенство как особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: освобожде­нием от податей, телесных наказаний и повинностей. Попытка ог­раничить рост церковного и монастырского землевладения была предпринята в начале XVI в., но она не удалась. В этот период по­бедили сторонники богатой церкви, которых называли «иосифляне» (сторонники Иосифа Волоцкого), или «стяжатели». Вновь церков­ный вопрос был поднят на Стоглавом соборе 1551 г., который при­нял решение оставить в руках церкви все земли, приобретенные ею ранее, но ограничил наследственные вклады (т.е. по завещанию) вотчин в монастыри. Однако покупать и получать землю в дар те­перь церковники могли только с разрешения царя. С 1580 г. запре­тили монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души».

В то же время политическая роль церкви возрастала. Поскольку византийская церковь под властью Турции пришла в упадок, то в пра­вославном мире значительно возрос авторитет русской церкви. Рус­ская церковь стала богаче византийской, и в XVI в. восточные патри­архи часто обращались в Москву за финансовой поддержкой. В 1588 г. во время визита в Москву константинопольского патриарха Иере­мия для получения субсидий правительство Годунова настояло на избрании Собором 26 января 1589 г. на патриарший престол москов­ского митрополита Иова (?—1607) с указанием о Москве как о «треть­ем Риме». Таким образом с 1589 г. в России учреждается патриар­шество, и русская церковь получает полную самостоятельность. Это усиливает ее притязания на политическую власть.

Развитие права Наиболее важным источником права этого периода является Судебник 1550 г., получивший в истории название Царского Судебника. Он представлял собой новую редакцию Судебника 1497 г., в него были внесены изменения, связанные с усилением центральной власти. В Судебнике подтверждалось право перехода крестьян в Юрь­ев день, правительство не могло еще пойти на его отмену, хотя пла­та за «пожилое» увеличивалась.

В XVI в. право сбора торговых пошлин перешло в руки государства. Устанавливалась единая для всего государства единица взимания нало­гов — большая соха. В зависимости от плодородия почвы и социально­го положения владельца земли соха составляла 400—600 та земли. Податная реформа, безусловно, ухудшила положение народных масс.

Другой источник права XVI в. — Стоглав 1551 г., в основном содержащий нормы церковного права и некоторые нормы граждан­ского, семейного, уголовного права.

Богатым и разнообразным источником права являлись также уставные книги приказов, а их было более 20.

Судебная система в XVI в. Государственные судебные органы представляли царь, Боярская дума, приказы; судебную власть на мес­тах — наместники, волостели, а с середины XVI в. — воеводы, губные и земские органы.

Царь занимался судебными делами только в случае злоупотреб­ления судей или пересуда (пересмотра) дела по апелляции. Боярская дума могла выступать в качестве суда первой и второй инстанции. Функции Боярской думы как суда первой инстанции заключались в рассмотрении дел своих членов, приказных чинов, местных судей, споров о местничестве. Как суд второй инстанции Боярская дума выступала при рассмотрении дел, поступавших из наместнических и приказных судов.