Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

2.1. Формирование правовыхоснов антиалкогольной политики большевиков в 20-е годы

Новый период российской истории, основным содержа­нием которого стало формирование тоталитарного госу­дарства, начался после успешно проведенного октябрь­ского переворота 1917 г.

Арест членов Временного правительства и провозгла­шение власти Советов были только первыми шагами на пути создания новых, не опиравшихся на традицию госу­дарственных структур, подчиняющих себе все общество.

Большевики, сумевшие в 1917 г. возглавить массовое дви­жение маргиналов, приблизились к тому, что Ленин и дру­гие революционеры-марксисты называли диктатурой про­летариата.

Ho прежде чем навязывать обществу план социалисти­ческого переустройства, победившая партия должна была упрочить свое положение, обезопасив себя от оппозицион­ных выступлений, реальных и потенциальных противников.

Уже в первые дни после октябрьского переворота, когда контрреволюционные элементы пытались организовать "пьяные” бунты, отрядами Красной гвардии были приняты меры к усилению охраны складов, винохранилищ, произ­ведены обыски и аресты с целью пресечения хулиганства, пьянства и "пьяных погромов". B написанном В.И. Лениным обращении "К населению" от 5(18) ноября 1917 г. указыва-

лось на необходимость установления строжайшего рево­люционного порядка и беспощадного подавления анархии “со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юн­керов, корниловцев и тому подобное”1.

8 ноября 1917 г. Петроградский Военно-революционный комитет (BPK) издал приказ: "Впредь до особого распоря­жения воспрещается производство алкоголя и всяких алко­гольных напитков”2, а 28 ноября (11 декабря) 1917 r. поста­новил, что лица, занимающиеся тайной выделкой или про­дажей алкоголя, его суррогатов или вообще алкогольных напитков, предаются военно-революционному суду и под­вергаются штрафу вплоть до конфискации имущества3.

Наряду с этими грозными запретами, фактически сохра­нял свою силу и прежний запрет на повсеместную продажу крепких спиртных напитков населению для питьевого по­требления, кроме виноградных вин крепостью не свыше 12° в винодельческих районах России, изданный буржуаз­ным

Временным правительством.4

1 Ленин В.И. Поли. Собр. соч. Т. 35. С. 66.

2 Рид Дж. 10 дней, которые потрясли мир. М., 1987. С. 300.

3 См.: Документы Великой пролетарской революции. М., 1938. С. 313.

4 Постановление Временного правительства ‘Об изме­нении и дополнении некоторых, относящихся к изго­товлению и продаже крепких спиртных напитков поста­новлений” от 27 марта 1917 г. повсеместно закрепляло продажу крепких спиртосодержащих веществ для пи­тьевого потребления. B винодельческих местностях такая продажа допускалась только в городских посе­лениях и только после истечения года со дня ратифи­кации мирного договора. Одновременно городским и земским общественным управлениям или учреждени­ям, их заменяющих, а в винодельных местностях также станичным и сельским сходам давалось право изда­

Для подавления беспорядков и бандитизма, вызванных винными погромами, был создан комитет во главе с В.Д. Бонч-Бруевичем, который, раскрыв контрреволюционный заговор, объявил Петроград на осадном положении и по­становил: “попытки разгромов винных погребов, складов, заводов, лавок, магазинов, частных квартир и пр.

и т.п. бу­дут прекрашаемы пулеметным огнем без всякого пред­упреждения”.

“He прикасайтесь к вину: это яд для нашей свободы", - обращался ко всему населению города Петроградский ре­волюционный комитет. Продажа водки в этот период при­знавалась таким же опасным деянием, как погромы, стрельба и черносотенная агитация2.

B период военной интервенции и гражданской войны, в связи с чрезвычайными условиями, вызванными голодом, а также с целью предотвращения переработки хлеба на самогон, в мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет “О предостав­лении народному комиссару продовольствия чрезвычай­ных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы, и спекулирующей ими”.3 Де­крет “О продовольственной диктатуре” предусматривал уголовную ответственность за самогоноварение в виде лишения свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества, изгнание навсегда из сельской общины и при­влечение к принудительным общественным работам. За­конодатель, таким образом, относил данный вид преступ­лений к наиболее опасным деяниям.

вать постановления по ограничению и запрещению продажи виноградных вин. См.: Гаплыков A.B. K ис­тории развития законодательства о борьбе с алкого­лизмом в CCCP // Сов. государство и право. 1989. № 2. С. 117.

1 Рид Дж. Указ. соч. С. 320.

2См.: Из истории ВЧК 1917-1921 гг. М., 1958. С. 23, 73.

3 См.: СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 468.

B связи с утратой в период гражданской войны (6 авгус­та 1918 г.) больших нефтяных месторождений и кризисным состоянием наличия жидкого топлива, необходимого для военного, гражданского автотранспорта, авиации и нужд здравоохранения1, руководство страны предпринимает по­пытку монополизировать винокуренное производство. 26 октября 1918 г. постановлением Президиума BCHX вино­куренные и спиртоочистительные предприятия объявля­лись государственной собственностью и передавались в ведение отдела химической промышленности BCHX2.

Позднее, 19 декабря 1919 г. Совет Народных Комисса­ров принял специальное постановление Щекрет) ‘О вос­прещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ"3. Запрет распространялся и на продажу этих изделий для питьевого потребления. Де­крет разъяснял также, что к крепким относятся напитки с содержанием спирта, превышающим 1,5° по шкале Трал- леса. B отношении виноградных вин допускалась крепость не свыше 12°. За незаконное изготовление и продажу спирта и крепких напитков, а также за устройство, приоб­ретение или хранение аппаратов для их производства, де­крет предусматривал уголовную ответственность с конфис­кацией всего имущества и лишение свободы с принуди­

1 Для этих нужд расходовалось около 90% всего произ­водимого в стране спирта. B связи с этим, несмотря на страшный голод, в период 1918-1919 гг. было перера­ботано 1.500.000; в 1919-1920 гг. - 7.350.400; в 1920­1921 гг. - 9.298.000 пудов картофеля на спиртных за­водах. См.: Пархоменко А.Г. Деятельность советской милиции по борьбе с пьянством и алкоголизмом в пе­риод 1917-1930 гг. (по материалам РСФСР). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 11-12.

См.: Гаплыков А.В. Указ. соч. С. 116-117.

3 См.: СУ РСФСР. 1920. Nfi 1-2. Ст. 2.

тельными работами на срок не менее 5 лет. Кроме того, за распитие спиртных напитков (указанных в декрете) в пу­бличных местах, во всякого рода заведениях, а также за появление в публичном месте в состоянии опьянения, предусматривалось наказание в виде лишения свободы с принудительными работами не менее 1 года. Контроль эа соблюдением и исполнением постановления был возложен на милицию.

Жесткие карательные меры, предусмотренные декретом полностью соответствовали политике правящей партии в отношение “пьяного” вопроса. Алкоголизм рассматривался его как социально-аномальное явление. B Программе пар­тии, принятой Vlll съездом РКП(б) в марте 1919 г. борьба с алкоголизмом, как с социальной болезнью, была поставле­на в качестве государственной задачи1.

Принятое постановление многие исследователи счита­ют одним из самых радикальных противоалкогольных ак­тов того времени. Отдельные даже называют его ленин­ским “сухим” законом. Однако трактовать его так нельзя по той причине, что оно не устанавливало ответственности за потребление спиртных напитков, а входило в число мер по борьбе с голодом, там как в условиях продразверстки, так называемое, кулачество, оказЫвая сопротивление совет­ской власти, перегоняло значительную часть излишков хлеба на самогон. He предусматривалось введение "сухого закона" и в проекте “Карательных правил для борьбы с тайным винокурением и корчемством вином”.2 Главным в

1 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конфе­ренций и пленумов ЦК. Т. 2. М., 1970. С. 59.

Данный проект был составлен на основе рекоменда­ций, высказанных на межведомственном совещании 23 июля 1919 г., в котором приняли участие представите­ли OT НКВД, НКЮ, HK3, HKT, НКФ и других ведомств. Он лег в основу декрета от 19 ноября 1919 г. См.: Пархоменко А.Г. Деятельность советской милиции по

проекте было усиление борьбы с самогоноварением и пьянством при установлении жестких санкций за эти пра­вонарушения.

Вместе с тем, декрет явился первым многоплановым за­конодательным актом советского правительства, отразив­шим стратегию нового режима в алкогольном вопросе на то время. Этим документом фактически закреплялось ста­новление первого этапа антиалкогольной политики тотали­тарного государства - этапа “диктатуры трезвости”.

B дальнейшем курс на деалкоголизацию претерпел зна­чительные изменения в связи с экономическими соображе­ниями и политической конъюнктурой. Так, если еще в представленном Vlll съезду Советов Декабрь 1920 г.) пла­не ГОЭПРО предполагалось и далее проводить в жизнь запрещение потребления алкоголя1, а на X Всероссийской конференции РКП(б) в мае 1921 г. В. Ленин заявлял, что .. в отличие от капиталистических стран, которые пускают в ход такие вещи, как водку и прочий дурман, мы этого не допустим..."2, то уже по декрету CHK РСФСР от 9 августа 1921 r., с введением НЭПа была разрешена продажа на­селению виноградных плодово-ягодных и изюмных вин крепостью не более 20°, а декретами ВЦИК и CHK РСФСР от 20 апреля 1922 г. эти разрешения были распространены в полном объеме на всю территорию РСФСР и на все со­юзные с ней республики3. Смена распределительных от­ношений свободной торговлей и оживление общественной

борьбе с пьянством и алкоголизмом 1917-1930 rr. (по материалам РСФСР). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 12.

1 См.: План электрификации РСФСР. Доклад ѴІІІ съеэ- ду Советов Государственной комиссии по электрифи­кации России. М., 1955. С. 174-175.

2Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 43. С. 32Ѳ.

3См.: СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 413; Ne 80. Ст. 690; 1922. Nfi 30. Ст. 351; Nfi 16. Ст. 157, Nfi 80. Ст. 1024.

психологии привели к определенному отступлению правя­щей партии в антиалкогольной политике. Декретом CHK РСФСР от 30 января 1923 r. разрешается производство и продажа населению на питьевое потребление наливки и настойки крепостью не свыше 20°, а с 3 декабря 1924 г. до 30° (Постановлением ЦИК и CHK CCCP)1.

Ослабление антиалкогольных мар вызвало резкий всплеск самогоноварения, получившим свое развитие еще в годы гражданской войны. По данным милиции РСФСР, в респулике было обнаружено в 1922 г. 94 тыс. случаев са­могоноварения, в 1923 г. уже 191 тыс., а e 1924 г. - 275 тыс.2 Только в 1922 r. было возбуждено свыше 500 тыс. уголовных дел о самогоноварении3.

Ho фактически самогоноварение имело гораздо более значительные масштабы. Согласно данным анкетного опроса, проведенного Госспиртом летом 1923r., число кре­стьянских хозяйств, производивших самогон, составляло почти 10%4.

B целях борьбы с самогоноварением принимались се­рьезные организационные и уголовно-правовые меры. B принятом в 1922 г. первом уголовном кодексе (ст. 140) пре­ступным определялось изготовление с целью сбыта вин, водки и вообще спиртных напитков и спиртосодержащих веществ без надлежащего разрешения или свыше устано­вленной законом крепости, а равно незаконное хранение с целью сбыта таких напитков и- веществ. Однако практика

1 См.: Шереги Ф.Э. указ. соч. С. 145-146.

2 См.: Пархоменко А.Г. Государственно-правовые ме­роприятия по борьбе с пьянством в первые годы Со­ветской власти // Советское государство и право. 1984. Na 4. С. 114.

3См.: Гернет M.H. Преступность за границей и e СССР. М., 1931. С. 76.

4Заиграев Г.Г., Мурашев А.В. Практика борьбы с само­гоноварением. М., 1989. С. 8.

i

I

применения этоЙ статьи вскоре показала, что отсутствие дифференциации предусмотренного ею наказания в зави­симости от того идет ли речь о единичных случаях сбыта самогона или же имеет место промысел, является ошиб­кой и не отвечает требованию классового подхода к борь­бе с самогоноварением.

В свяэи с этим была предпринята попытка законода­тельным путем смягчить меру уголовной ответственности B отношении тех рабочих и крестьян, которые совершали эти преступления в силу темноты и невежества. B соответ­ствие с декретом ВЦИК от 18 июня 1923 г. эта категория осужденных за самогоноварение подлежала условно­досрочному освобождению после отбытия за изготовле­ние самогона не менее 2-х месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4-х месяцевлишениясвободы1.

Одновременно с этими, были приняты и другие меры, направленные на усиление борьбы с самоноговарением и пьянством. Огромную работу по выполнению антиалко­гольного законодательства проводили органы милиции, содержание и характер деятельности которых определя­лись природой политической власти2.

За период 1922-1924 rr. в РСФСР органами милиции было произведено 815 тыс. обысков, обнаружено 390 тыс. очагов самогоноварения, конфисковано 294 тыс. самогон­ных аппаратов, привлечено к ответственности 338 тыс. правонарушителей3. Однако мероприятия по усилению административной ответственности и кампании по борьбе

1 См.: там же. С. 7-8.

2 См.: Числов А.И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 87.

3 См.: Пархоменко А.Г. Деятельность советской мили­ции по борьбе с пьянством и алкоголизмом 1917-1930 гг. (по материалам РСФСР). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 14-15.

с самогоноварением так и не привели к желаемым резуль­татам. B 1923 г. число лиц, привлеченных к суду в РСФСР эа тайное винокурение составило347.938 человек, а коли­чество конфискованных на каждую тысячу дворов аппара­тов - 10,4. По подсчетам статистического бюро по Сибир­скому краю, за 1923-1924 гг. было потреблено самогона 2.750.000 ведер. По данным бюджетного обследования ЦСУ эа 1924-1925 гг., из общей суммы алкогольных затрат населением на самогон расходовалось от 30 до 94,5%. Ha устойчивость масштаба распространения тайного виноку­рения косвенно указывают следующие материалы мили­ции. Так, по РСФСР (без Дальневосточной области и авто­номных республик) число самогонных дел за первое полу­годие 1924 г. составило 274.825, за второе - 251.578, а за первое полугодие 1925 г. - 259.732. Ежегодное количество перерабатываемого хлеба на производство самогона ис­числялось в 150-160 млн. пудов, или 120-140 млн. руб. Обшая же годовая трата населения на самогон - 530 млн. руб.

He сократилось в этот период и потребление населени­ем спиртных напитков, поступавших в продажу. Динамика потребления вина, наливок и настоек (в млн. ведер) выгля­дит следующим образом; B 1923 г. * 0,8; в 1924 г. - 4,1; в 1925 г. - 20,5; пива: в 1922 f. - 8,0; в 1923 r. -17, 2; в 1924 г. -20,6; в 1925 r.-31,02,

Приведенные цифры красноречиво свидетельствуют о том, что “сухой” закон, пролонгированный большевиками для борьбы с пьянством не достиг желаемых успехов и остался тогда только на бумаге.

Вскоре после отхода Ленина от руководства правитель­ством в правящих кругах партии и государства под благо­

1 См.: ГаплыкоВ A.B, Указ. соч. С. 119-120.

9

См.: Дейчман Э. Проблема, заслуживающая внимания U Большевик. 1927. № 19-20. С. 130.

видным мотивом: “Необходимо получить финансовые средства для строительства заводов и фабрик" - стали об­суждаться предложения о введении государственной мо­нополии на водку и пополнение казны деньгами за счет реализации алкогольных изделий. Решительным против­ником такой мотивации стал Л.Д. Троцкий. B 1923 году он заявил: “Попытка перевести бюджет страны на алкоголь­ную основу есть попытка обмануть историю, освободив госбюджет от собственных успехов в области хозяственно- го строительства. Зарплата рабочих далеко еще не до­стигла довоенного уровня. Тем не менее рабочий класс в целом чувствует себя в состоянии подъема. Если сюда “вернуть алкоголь - все пойдет назад, вниз"1.

Противоположную позицию занимал И.В. Сталин. Ссы­лаясь на письмо к нему Ленина от 13 октября 1922 г. (адресованное для членов ЦК РКП(б)), где рассматри­валось в качестве одной из важнейших мер пополнения го­сударственной казны, винная монополия2, Сталин пытался убедить противников в незамедлительном принятии ПОСТЭг новления по этому вопросу. Мотивируя свои доводы он за­являл: “Мы остановились на водке, ибо считали и продол­жаем считать, что если нам ради победы пролетариата и крестьянства предстоит чуточку выпачкаться в грязи, - мы пойдем на это крайнее средство”3.

Необходимость введения винной монополии объясня­лась некоторыми руководителями государства в качестве важнейшей меры для борьбы с самогоноварением. Ha первом Всесоюзном учительском съезде, отвечая на во-

1 См.: Известия AH СССР. Серия экономика. № 2. 1990. С. 140-141; Масленников В. Алкоголизация: разруше­ние человека и экономики России // Диалог. 1996. № 2. С. 47.

2 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 43. С. 326.

3 Сталин И.В. Соч. Т. 9. С. 192.

npoc, чем вызвана винная торговля, председатель CHK CCCP А.И. Рыков говорил: “Главным мотивом, который по­будил нас выпустить водку, является наличие самогона ... когда мы издавали закон, допускающий продажу “горькой", то здесь играли роль не столько доходные соображения, сколько невозможность при настоящих условиях побороть самогонщика исключительно административными мера­ми”1.

Подведя под намечаемую реформу идеологическую ба­зу, и обработав основную массу ЦК партии под свою пози­цию, Сталин выносит вопрос об установлении винной мо­нополии на Пленум ЦК РКП(б), а после принятия положи­тельного решения, в правительство.

28 августа 1925 г. постановлениями ЦИК и CHK CCCP2 “О производстве спирта и спиртных напитков и торговле ими” с 1 октября разрешались производство и продажа хлебного вина (водки) в 40° и других крепких спиртных на­питков. Согласно постановлению, изготовление водки со­ставляло исключительное право государства. Для обеспе­чения организации и контроля монополии производства водки и ее реализации учреждалось центральное правле­ние государственной спиртовой монополии. Таким обра­зом, именно с этого периода начинает действовать пятая (no счету) в российском государстве винная монополия, просуществовавшая без перерыва до 1992 года3.

C введением винной монополии потребление спиртных

1 Правда. 1925. 16 января.

2См.: C3 СССР. 1925. № 57. Ст. 425-426.

3 Иного мнения о сроках введения винной монополии придерживается В. Похлебкин. Начало ее действия он относит еще к моменту издания 26 августа 1923 г. ЦИК CCCP и CHK CCCP совместного постановления о воз­обновлении производства и торговли спиртными на­питками и фактическому вступлению его в силу с янва­ря 1924 года. См.: Похлебкин В.В. Указ. соч. С. 219.

напитков начало расти: с 1,6 литра абсолютного алкоголя на душу населения в 1925 году до 3,7 литров в 1927 году и пресывило довоенный уровень (3,4 л. в 1913 г.)1.

Динамика алкогольной ситуации после октября 1925 г. свидетельствует о том, что разрешение продажи не приве­ло к быстрому свертыванию самогоноварения. По данным ЦСУ и Центрспирта общее потребление самогона и водки в 1927-1928 гг. в городе составило 75%, а в деревне - 150% от уровня алкогольного потребления за предвоенный период, тогда как в 1924 г. это соотношение, по сравнению с тем же периодом, составляло в городе 35% и в деревне 50%. O том, что мероприятия по вытеснению самогона в сельской местности оказались недостаточно эффективны­ми, свидетельствуют и следующие данные: в 1927 г. по­требление вино-водочных изделий в сельской местности, по данным ЦСУ РСФСР составило в год 1,8 литра на душу населения против 7,5 литра самогона”2.

Это положение объяснялось тем, что, во-первых, само­гон по сравнению с водкой оставался значительно дешев­ле, что делало его производство выгодным; во-вторых, сказалась непоследовательная позиция государства при проведении административно-правовых мер по борьбе с самогоноварением. B новой редакции Уголовного кодекса РСФСР, вступившего в силу с 1 января 1926 г. выкурка спиртного “для себя”, хотя и считалась преступлением, но смягчалась рядом обстоятельств. ”Те же действия, - гово­рилось в 102-й статье, - совершаемые хотя бы в виде про­мысла, но вследствие нужды, безработицы или по мало- сознательности, с целью удовлетворения минимальных потребностей своих или своей семьи, - наказывались при­нудительными работами на срэк до 3х месяцев3. Понятно,

1 См.: Революция и культура. 1930. № 13-14. С. 46.

2См.: Заиграеѳ Г.Г., Мурашев A.B. Указ. соч. С. 9.

3См.: СУ РСФСР. 1926. Nfi 80. С. 973.

что наличие в законе "нужды", “малосознательности", "мини-мальных потребностей" - атрибутов присущих тота­литарному обществу, снижало его действенность и давало волю произвольным толкованиям. Ha меру наказания влияло также и социальное положение преступников, ра­бочие и крестьяне обычно подвергались небольшому штрафу или просто предупреждались.

Распространение самогоноварения, пьянства и алкого­лизма после проведения винной реформы вызвало резкий всплеск преступности. B 1926 г. по сравнению с “домонопольным" 1924 годом число преступлений, совер­шенных в состоянии опьянения, возросло в городах на 270%, в селах - на 330%1. B этом году в CCCP 31% умыш­ленных убийств, 40,5% тяжких телесных повреждений и 73,4% преступных хулиганских действий было совершено лицами, находившимися в нетрезвом состоянии2.

После отмены запрета на производство алкоголя воз­росло количество смертных случаев no причине алкоголь­ного потребления. Так, если в 1924 г. (в расчете на 100 тыс. жителей) в Москве было 1,3 случая, то в 1927 г. уже 11,8. Увеличилось и количество душевнобольных на почве пьянства. B 1926 г. доля психических больных на этой поч­ве составила - 9,4% от числа всех душевнобольных, против - 5,5% в 1924 r.3

Рост доходов от производства и реализации водки4 co-

1 См.: Дейчман Э.И. Алкоголизм и борьба с ним. М.-Л., 1929. С. 142.

2 Герцензон А.А. Основные черты современной пре­ступности в РСФСР // Революция права. 1929. Na 4. С. 65.

3 Шереги Ф.Э. Указ. соч. С. 147.

4 После введения винной монополии доля дохода от реализации спиртных напитков в государственном бюджете выросла с 2% в 1923/24 гг. до 12% 8 1927/28 финансовом году. См.: Шереги Ф.Э. Указ. соч. С. 146.

провождался ростом экономического ущерба от пьянства. По данным Э.И. Дейчмана, в 1927/28 финансовом году убытки от пьянства превышали доход почти в 1,8 раза1.

Bce это не могло не заставить лидеров правящей пар­тии обратить внимание на необходимость усиления борь­бы с пьянством и алкоголизмом и внесения серьезных из­менений в антиалкогольную политику. Уже в тезисах ЦК ВКП(б) “О борьбе с пьянством” (1926 г.) были определены основные направления антиалкогольной деятельности партийных и государственных организаций. B обобщенном виде они сводились к: борьбе с лицами, появляющимися в пьяном виде в общественных местах; контролю за соблю­дением правил торговли спиртными напитками; организа­ции принудительного лечения хронических алкоголиков; борьбе с самогоноварением и шинкарством; антиалкоголь­ной пропаганде; профилактической работе с лицами, зло­употребляющими алкоголем. Вышеперечисленные на­правления антиалкогольной борьбы юридически были за­креплены в декрете CHK РСФСР ”0 ближайших меролрия- тих в области лечебно-предупредительной и культурно­воспитательной работы по борьбе с алкоголизмом” от 11 сентября 1926 r.

Издание этого декрета открыло новый этап в антиалко­гольной политике советского государства. Декрет предпи­сывал наркомздраву РСФСР усилить систематическое из­учение вопросов алкоголизма и организацию лечения ал­коголиков, а НКЮ и НКВД предлагал разработать и про­вести в ведомственном порядке меры принудительного ле­чения, алкоголиков, а также вытреэвление пьяниц, появ­ляющихся в общественных местах. Кроме того нар­комздраву и наркомпросу было поручено усилить антиал­когольную пропаганду. Конкретными мерами организации этой работы должны были быть: введение в программу

1 См.: Дейчман Э.И. Указ. соч. С. 119.

школ всех ступеней и типов основных сведений о вреде алкоголя; выпуск соответствующих наглядных пособий и литературы; разработка планов проведения антиалко­гольной пропаганды в избах-читальнях, домах крестьяни­на, рабочих клубах, красных уголках и красных палатках; максимальное использование периодической печати ра­диовещаний, стенных газет, показательных судов, созда­ние совместно с киноорганизациями ряда фильмов как для города, так и для деревни по вопросам борьбы с самого­ном и алкоголизмом1.

Наряду с этими мерами в этот период принимались и ограничительные. 4 марта 1927 г. CHK РСФСР принял по­становление “О мерах ограничения продажи спиртных на­питков",2 в котором запрещалась торголя спиртным в те­атрах, кинематографах, клубах и других учреждениях куль­туры. Кроме того, местным органам власти давалось право запрета торговли алкоголем в праздничные и предпразд­ничные и в нерабочее время. B отдельных рабочих и сель­ских поселениях на основании постановлений общих со­браний мог вводится даже полный запрет на торговлю спиртными напитками.

Действовало это постановление недолго и уже 29 янва­ря 1929 r. отменяется новым, более радикальным, антиал­когольным актом - Постановлением CHK РСФСР “О мерах ограничения торговли спиртными напитками”3, содержа­щим большой перечень ограничительных и запретитель­ных мер.

Это постановление запрещало; а) открытие новых мест

1 См.: Пархоменко А.Г. Государственно-правовые ме­роприятия по борьбе с пьянством в первые годы Со­ветской власти // Советское государство и право. 1984. Ne 4. С. 115.

2 См.: СУ РСФСР. 1927. Nfl 24. С. 261-282.

3См.: СУ РСФСР. 1929. Nfl 20. Ст. 224.

продажи водки в промышленных городах и рабочих посел­ках; б) торговлю любыми спиртными напитками во все праздничные и предпраздничные дни, в дни отдыха и нака­нуне этих дней, а также в районах расположения фабрич­но-заводских предприятий - в дни выдачи зарплаты рабо­чим; в) продажу тех же изделий в рабочих клубах, буфетах всех общественных учреждений, местах народного гуля­ния, несовершеннолетним и лицам в нетрезвом состоянии; г) алкогольную рекламу в общественных местах, на улицах, вокзалах, в витринах и печати.

Городским Советам и Советам рабочих поселков было предложено: закрыть все места продажи водки, вино­водочных изделий и пива, как по ходатайствам рабочих ор­ганизаций, так и по собственной инициативе, исходя из культурно-общественных соображений; устанавливать ограниченные часы торговли указанными напитками; вос­претить продажу алкогольных напитков во время очеред­ных призывов в Красную Армию и др.1

Параллельно с этими мерами ЦИК и CHK CCCP прини­мало активные меры по борьбе с тайным производством самогона. 27 декабря 1927 года был издан первый обще­союзный закон “О мерах по усилению борьбы с самогоно­варением”2. B нем было предложено ЦИК союзных респу­блик в двухнедельный срок установить в уголовных кодек­сах ответственность за преследуемые в уголовном порядке изготовление. хранение и сбыт алкоголя, а равно изготов­ление, хранение и сбыт самогонных аппаратов штраф до пятисот рублей. За такие деяния, не предусмотренные ко­дексами, предлагалось установить административную от-

1 См.: Пархоменко А.Г. Деятельность советской мили­ции по борьбе с пьянством и алкоголизмом 1917-1930 гг. (по материалам РСФСР). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 19.

2 См.: C3 СССР. 1928. № 7. Ст. 60.

ветственностьс применением в качестве взыскания прину­дительных работ на срок до Імесяца или штрафа до 100 рублей.

B целях исполнения этого предписания ВЦИК и CHK РСФСР своим постановлением от 2 января 1928 года уста­новили административную ответственность за изготовле­ние и хранение самогона без цели сбыта, сбыт самогона, хотя бы и не в виде промысла, изготовление, хранение, ремонт и сбыт (не в виде промысла) самогонных аппара­тов1. За эти деяния предусматривалось применение ука­занных выше административных взысканий. По установле­нию административной ответственности за самогоноваре­ние, не являющиеся преступлением, были внесены изме­нения и в уголовное законодательство. Так, постановлени­ем ВЦИК и CHK РСФСР были изменены и дополнены ста­тьи 102 и 103 УК РСФСР (1926 г.), в которых указывалось, 8 каких случаях за самогоноварение должна наступать уго­ловная, а в каких - административная ответственность2. Эти нормы, имевшие важное значение для 20-х годов, еще долго не теряли своей актуальности и просужествовали около 20 лет.

Необходимо отметить, что в выполнении требований советского законодательства, особая роль отводилась ор­ганам милиции. Ha них возлагались задачи организации борьбы с лицами, появляющимися в общественных местах в пьяном виде; контроля за соблюдением правил торговли спиртными напитками; организации борьбы с самогонова­рением и шинкарством; проведение профилактической ра­боты с лицами, злоупотребляющими алкоголем. Выполняя эти задачи, органы милицииРСФСР только за 1 полугодие 1929 г. произвели 123 тыс. 601 обыск на предмет обнару­жения приготовления и сбыта спиртных напитков; обнару­

* См.: СУ РСФСР. 1928. № 7. Ст. 60.

2См.: Заиграев Г.Г., Мурашев А.В. Указ. соч. С. 11.

I

t

і

жили 92.692 случая тайного самогоноварения; 11.416 про­дажи самогона; 37.481 - шинкарства; конфисковали 31.979 самогонных аппаратов; наложили 123.684 администра­тивных взысканий за приготовление и сбыт спиртных на­питков; задержали 358.387 человек в состоянии опьяне­ния1.

Наряду с усилением мер административного воздей­ствия особое внимание в борьбе с пьянством уделялось мероприятиям по широкому привлечению к этой работе общественности. И это было не случайно. Еще в начале века многие исследователи проблем борьбы с этим поро­ком приходили к выводу, что "... государственные и законо­дательные мероприятия могут лишь тогда иметь суще­ственное значение, если само общество и, наконец, народ­ные массы поймут все значение алкоголизма и примут сознательное участие в борьбе с этим злом”2.

Ho в отличие от “инициативных идеалистов” антиалко­гольного движения царской России, проводивших нефор­мальную разъяснительную и организаторскую работу по вовлечению в борьбу против пьянства народных масс, но­вая партийно-государственная номенклатура в силу сло­жившихся идеологических установок не могла допустить самодеятельности в этом вопросе.

Большевики полагали, что кардинальное переустрой­ство общества должно сочетаться с воспитанием “нового человека". После уничтожения и эмиграции интеллекту­альной элиты, разгрома церкви и массовых репрессий в отношении священнослужителей, такая задача несколько упрощалась. Комсомол, школа, газеты сумели привить мо­

1 См.: Пархоменко А.Г. Деятельность советской мили­ции по борьбе с пьянством и алкоголизмом 1917-1930 гг. (по материалам РСФСР). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 21.

2 См.: Алкоголизм и борьба с ним. СПб., 1909. С. 9.

лодым людям много таких черт, которые были нужны тота­литарному государству: слепую веру в коммунистический идеал, преданность вождю, готовность не раздумывая по­виноваться “приказу партии”1.

Вот почему очередную антиалкогольную кампанию об­щественности начала партия. XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 г.), принявший первый пятилетний план и взявший курс на индустриализацию страны, в числе важнейших за­дач, направленных на повышение культуры, переустрой­ство быта, укрепление трудовой дисциплины, рассматри­вал и борьбу с алкоголизмом. Параллельно с партийными решениями 16.5.1927 г. было издано постановление ВЦИК и CHK РСФСР "Об организации местных специальных ко­миссий по вопросам алкоголизма”2. Местным Советам этим постановлением оставлялось право создавать комиссии, в задачу которых входило вовлечение в противоалкогольную борьбу широких слоев рабочих и крестьян, изучение при­чин алкоголизма, согласование мероприятий, разработан­ных различными учреждениями и организациями на мес­тах, изыскание средств и содействие в организации лечеб­но-профилактических и культурно-просветительных учреж­дений по борьбе с алкоголизмом. Такие комиссии и коми­теты стали создаваться во многих городах и крупных по­селках. Руководителями их избирались опьпгные партий­ные и советские работники. Одновременно создавались ячейки и общества по борьбе с алкоголизмом, которые развернули активную работу, направленную на мобилиза­цию общественного мнения против алкоголя.

1 См.: Тиунова Л.Б. От воинствующе-атеистического к светскому государству // Православие и правоохрани­тельная деятельность в России, СПб., 1996. С. 46; Анисимов E. Имперское сознание в России и его реци­дивы при сталинизме // Родина. 1969. Ns 12. С. 24, 26.

2СУ СССР. 1927. № 46. Ст. 307. C. 544.

Для обеспечения контроля за этой работой на расши­ренном совещании по борьбе с алкоголизмом (29- 30.XI.1928 г.) был создан Всесоюзный Совет противоалко­гольных обществ (ВСГ10). Ha него возлагались идеологи­ческое руководство всем противоалкогольным движением в стране, контроль за республиканскими обществами, под­готовка и проведение мероприятий, имеющих всесоюзное значение. B ВСПО входили представители ЦК ВКП(б), ЦКК ВКП(б), ЦК комсомола, ВЦСПС, наркомздравов РСФСР и Украины, наркоматы труда СССР, BCHX СССР, Главлит- просвета и др. Ha том же совещании было вынесено ре­шение об образовании Всероссийского противоалкогольно­го общества.

Надзор эа деятельностью всех добровольных обществ, согласно существовавшего положения осуществляли орга­ны НКВД. Они же утверждали и уставы этих обществ (в этом они не далеко ушли от царской полиции). Устав Все­российского противоалкогольного общества был утверж­ден НКВД РСФСР 21 мая 1929 г.2

Руководство НКВД безусловно понимало, что взаимо­действие с общественностью поможет органам милиции более успешно решать вопросы борьбы с социально­бытовыми аномалиями. Поэтому, проанализировав со­стояние этой работы в 1929 г., пришло к выводу о необхо­димости тесной увязки административных мер с мерами, проводимыми пѳ линии других ведомств и общественных организаций3.

B циркуляре НКВД РСФСР Na 245 от 1930 r. предусмат­ривалось привлечение к борьбе с пьянством местных жен­ских организаций, административно-правовых и бытовых

^См.: Трезвость и культура. 1929. Ns 2(8).

2 См.: Курицын В.М. Развитие прав и свобод в совет

ском государстве. М., 1983. С. 92.

эСм.: Трезвость и культура. 1930. Ne 4. С. 4.

секций советов профсоюзов, проведение совещаний адми­нистративных работников (в окружном и районном мас­штабе) совместно с представителями прокуратуры, суда актива1. B немалой степени этой работе способствовали и активисты Всесоюзного общества борьбы с алкоголизмом.

Для организации наступления на антиалкогольном фронте, обществом были организованы центральные кур­сы антиалкогольной пропаганды, на которых проходили подготовку активисты из числа рабочих и крестьян. Курсан­там читались лекции о вреде алкоголя и влиянии его на производительность труда, по истории алкоголизма ѳ CCCP и на Западе. Теоретический курс тесно увязывался с практическими выступлениями слушателей на собраниях и конференциях рабочих2.

Характерными чертами антиалкогольного движения в тот период были “антиалкогольные недели", “месячники”, “походы”, а также социалистическое соревнование за иско­ренение пьянства (на фабриках, заводах, в городах, де­ревнях), создание и активизация деятельности собствен­ных печатных органов3. .

При всей неоднозначности оценок подобных мероприя­тий с позиций сегодняшнего дня, в исследуемый период они все же имели важное значение для формирования ан­тиалкогольного общественного мнения и активизации борьбы с пьянством и самогоноварением. Ho руководители ВСПО и ОБСА (в состав которых входили, наряду с пар­тийными функционерами, видные юристы, врачи, педагоги,

1 См.: Заиграев Г.Г., Мурашев A.B. Указ. соч. С. 13-14.

2 См.: Лотова Е.И., Павлучкова A.B. K истории созда­ния и деятельности Всесоюзного общества борьбы с алкоголизмом // Сов. здравоохранение. 1972. № 2. С. 68.

3 См.: B июне 1928 г. вышел 1-й номер журнала “Трезвость и культура” тиражом 40 тыс. экземпляров. Ha Украине в 1929 r. журнал “За трезвость”

активисты трезвеннического движения) не ограничились только агитационной работой.

Bce чаще они требовали от директивных органов приня­тия административных и экономических мер, направлен­ных на резкое сокращение производства и продажи спирт­ных напитков и ужесточение антиалкогольного законода­тельства. Например, в записке, представленной Всесоюз­ным советом противоалкогольных обществ в CHK СССР, от 22 июня 1928 г. среди других были такие предложения: Госплану CCCP в Генеральном 15-летнем плане развития народного хозяйства предусмотреть полное прекращение в десятилетний срок в CCCP производства и продажи водки, водочных изделий и пива; запретить полностью производ­ство самогона и другим частным лицам йли предприятиям и кооперативам; признать уголовно наказуемым появление в нетрезвом виде на предприятии и в учреждении или при­нос туда алкогольных напитков1. Естественно, что такоѳ своеволие было расценено руководством НКВД и прави­тельственными органами как превышение полномочий. По другому и не могло быть в обществе, где борьба с дей­ствительным и мНимым инакомыслием была одним из спо­собов развития, где осуждению и отторжению подлежат все несогласные и сомневающиеся, даже если сомнение и несогласие не носят оппозиционного характера. B итоге в 1931 г. деятельность обществ трезвости была прекращена.

Анализ антиалкогольной политики советского госу­дарства в 2C^e годы показывает, что несмотря на револю­ционные цели “полного отказа от спиртного”, основным со­держанием ее все же остались мероприятия, связанные с производством и продажей спиртных напитков, что приво­дило к подмене акцентов в антиалкогольной борьбе. Вве­дение водочной монополии на короткое время "... для того, чтобы заполучить необходимые оборотные средства для

1 См.: Заиграев Г.З. Указ. соч. С. 38.

развития индустрии своими собственными силами ..."1 обернулось увеличением потребления спиртного2.

Идея о примате общественного интереса над личным привела к подавлению последнего интересом государ­ственным3. Анархичность, репрессивность, регламентация жизни и экономики на основе принципов авторитаризма, нежелание считаться с интересом конкретного человека по удовлетворению его неудовлетворенных потребностей, порождало спрос, восполняемый ‘Теневой” экономикой, способствовало расширению пьянства и алкоголизма4. За­конность изначально, отторгавшаяся практикой узурпации коммунистической партией государственной власти, со­держанием репрессивных, антидемократических законов, разрывом между тем, что провозглашалось в законах и тем, что закреплялось в подзаконных актах и имело место на практике, в течение всего периода 20х годов отдавала приоритет политической целесообразности6.

Вместе с тем, этот период был очень насыщенным в плане поисков подходов к решению проблем пьянства и алкоголизма и использованием на практике самых разно­образных форм и методов противодействия алкоголизации

1 См.: Сталин И.В. Соч. Т. 10. С. 232.

* B период с 1924 по 1930 r. душевое потребление ал­коголя через госторговлю в стране возросло в 16 раз: с 0,17 до 2,8 в год. Ежегодный прирост составил 0,43 л. в год. См.: Оптималист. 1995. Ns 2. С. 8.

3 См.: Комаров C.A. Личность в политической системе Российского общества. Рязань, 1995. С. 47.

4 См.: Фатеев А.В. Сталинизм - мелкобуржуазный ком­

мунизм новейшего времени // Проблемы конституцион­ного развития России на современном этапе. Рязань, 1994. С. 185.

sCM.: Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обес­печение // Общая теория права. Kypc лекций. Нижний Новгород. 1993. С. 514.

населения. Именно в этот период произошло становление основ антиалкогольной политики советского государства.

<< | >>
Источник: Ф.Н.ПЕТРОВА. АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА B РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ. Санкт-Петербург. 1996. 1996

Еще по теме 2.1. Формирование правовыхоснов антиалкогольной политики большевиков в 20-е годы:

  1. Глава IV. Эволюция роли коммерческих юридических лиц при изменениях в экономической политике большевиков (1917 г. - конец 20-х гг. XX века)
  2. Глава 20. Формирование уголовно-исполнительной политики суверенной России в 1991 — 1996 гг.
  3. 1. Теоретические основы формирования антиалкогольной политики Советского государства
  4. 2. Становление антиалкогольной правовой политики большевиков в первые годы советской власти (1917-1921 гг.)
  5. 3. Формирование правовых основ антиалкогольной политики в СССР в 20-е годы
  6. 4. Развитие антиалкогольной политики Советского государства в 30-80-е годы
  7. 4. Совершенствование антиалкогольной правовой политики в современных условиях
  8. Библиография Нормативные правовые акты
  9. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  10. VIII. Формирование и деятельность органов внутренних дел в первые годы Советской власти
  11. Тема 13. Переход к новой экономической политике. Проблемы государственного управления в годы НЭПа
  12. Ф.Н.ПЕТРОВА. АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА B РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ. Санкт-Петербург. 1996, 1996
  13. 2.1. Формирование правовыхоснов антиалкогольной политики большевиков в 20-е годы
  14. Антиалкогольная политика в современной России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -