Проблемы государственно-правового регулирования организации и деятельности печатных средств массовой информации в

современной России

Государственно-правовое регулирование деятельности СМИ - тема актуальная для современной России. Проблемы, с ними связанные, сего­дня занимают ведущее положение.

бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активное расширять сво-

64

бодное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чи­новник не сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензури­ровать сразу тысячу каналов»[40].

Весной 2009 года состоялось знаковое событие: начало реформы ос­новного Закона, регулирующего медийную жизнь, «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года, старейшего из действующих зако­нодательных актов России. Эта работа активно велась в течение пяти по­следних лет. Свои варианты поправок разрабатывали: рабочая группа по развитию законодательства о СМИ (руководитель Олег Морозов), рабо­чая группа Госдумы РФ по совершенствованию закона о СМИ (в ее соста­ве секретари Союза журналистов России, профессиональные юристы, док­тора юридических наук авторы первого закона о СМИ Михаил Федотов, Юрий Батурин, Борис Резник). Свое заключение в Госдуму по проекту поправок в закон о СМИ сделало Министерство связи и массовых комму- никаций[41]. К сожалению, на этом благие начинания и закончились, так как поправки не приняты до сих пор.

В этой главе нам представляется интересным и важным рассмотреть функционирование первого и, на наш взгляд, самого существенного регу­лятора сферы печати - государственно-правовой системы регулирования ее деятельности.

Вообще государственное регулирование — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основ различ­ных процессов.

1

мероприятий» .

Ученые выделяют различные методы государственного регулирова­ния деятельности СМИ. Так, С.Г. Борисова, исследуя меры экономическо­го регулирования, однозначно показывает: господдержка в этой сфере необходима. «В современных условиях, - пишет С.Г. Борисова, - практи­чески любое государство осуществляет регулирование национальной эко­номики с различной степенью государственного вмешательства. Сейчас наиболее важно, чтобы рынок и государство взаимно дополняли друг дру­га»[42].

Многие современные исследователи сходятся сегодня на том, что цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный ме­ханизм, а создавать условия его свободного функционирования: конку­ренция должна обеспечиваться везде, где это возможно, а регулирующее воздействие государства - везде, где это необходимо.

Говоря о законодательстве, они также отмечают феномен полинорма­тивности в регулировании сферы СМИ: «Правовое регулирование в сфере массовой информации прежде всего должно быть направлено на обеспе­чение, с одной стороны, благоприятных условий для функционирования

СМИ как института демократии, а с другой - охраны интересов личности,

3

общества и государства, прав юридических и физических лиц» .

Система органов, осуществляющих в России государственно­правовое регулирование в сфере массовой информации, на сегодняшний день представляется таковой:

1. Министерство связи и массовых коммуникаций: руководство за функционированием в сфере связной и информационной деятельности.

2. Федеральная Служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: регистрация СМИ, лицензирова­ние вещательной деятельности и деятельности в области связи.

3. Федеральная антимонопольная Служба России: надзор за реклам­ной деятельностью.

4. Прокуратура РФ: общий надзор за исполнением законности в сфере распространения массовой информации.

Итак, основное государственно-правовое регулирование в сфере мас­совой информации России осуществляет сегодня Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комму­никаций, образованная в 1993 году. И хотя за полтора десятка лет служба неоднократно претерпевала реорганизации и структурные перестройки, меняла свои официальные названия, она по сей день «является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки пер­сональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации дея­тельности радиочастотной службы. осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы»[43].

То есть, по сути, Роскомнадзор - сокращенное название Федеральной службы с 16 марта 2009 г. (с июня 2008 г. по март 2009 г. - Россвязьком- надзор, еще ранее Россвязьохранкультура) - главный государственный надзорный орган в сфере массовых коммуникаций. Выполнение полномо­чий Федеральной Службы в этой сфере направлено на содействие разви­тию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информа­ции для обеспечения конституционных гарантий свободы массовой ин­формации; на недопущение пропаганды в средствах массовой информа­ции социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды; на обеспечение охраны прав на интеллектуальную собственность.

Полномочия службы определены в Положении о Федеральной Служ­бе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228[44]. В отношении СМИ они таковы: ре­гистрация СМИ; лицензирование издательской деятельности, вещатель­ной деятельности и деятельности в области связи; контроль за распро­странением СМИ, а также иные полномочия.

Основные цели своей деятельности в указанной сфере Федеральная Служба определяет как «обеспечение гарантий свободы массовой инфор­мации, недопущения в СМИ проявлений экстремизма, в том числе соци­альной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды».

Каким же образом надзорное ведомство осуществляет государствен­ное регулирование деятельности СМИ? Проанализируем это направление работы Федеральной службы на основании отчета об ее деятельности в

2008 году, утвержденном министром связи и массовых коммуникаций

2

Российской Федерации И.О. Щеголевым 18 марта 2009 года .

Деятельность Роскомнадзора в интересующей нас сфере надзора и контроля носит разрешительный, регистрационный, собственно надзор­ный и пресекательный характер. Приведем показатели, характеризующие результаты этих видов деятельности.

1. Разрешительный и регистрационный (регистрация средств массо­вой информации, выдача лицензий на телерадиовещание).

В 2008 году территориальными и центральным управлениями Роскомнадзора было зарегистрировано 7 842 СМИ, из которых 6 790 - печатные СМИ, 1 052 - электронные СМИ. По состоянию на 31.12.2008 года общее количество зарегистрированных СМИ на территории Россий­ской Федерации составило 101 787, из них печатных - 79 866, электрон­ных - 21 921. На официальном сайте Роскомнадзора[45] любой желающий может найти реестр зарегистрированных в России средств массовой ин­формации. Кроме того, в 2008 году Роскомнадзором было выдано (в том числе переоформлено) 2 475 лицензий на осуществление деятельности в области телевизионного вещания (1415 лицензий) и радиовещания (1060 лицензий).

Обозначенный термином «регистрация» в настоящем Законе порядок является скорее разрешительным, нежели уведомительным. В уведоми­тельном случае для реализации права достаточно просто встать на учет в компетентные органы, а во разрешительном необходимо соблюсти еще ряд дополнительных условий. К таким условиям, превращающим уведо­мительный порядок в разрешительный, могут относиться: обязанность уплаты налога или пошлины; ограничения срока регистрации; проверка подлинности и надлежащего оформления представляемых гражданином документов.

Анализ Закона о СМИ показывает, что процедура государственной регистрации СМИ предусматривает полный набор перечисленных усло­вий:

1) Согласно ст. 14 Закона, за выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор. Для средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эроти­ческого характера, устанавливается повышенный, а для специализирую­щихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения - по­ниженный регистрационный сбор.

2) Согласно ст. 8 Закона, учредитель сохраняет за собой право при­ступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня вы­дачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свиде­тельство о регистрации СМИ признается недействительным.

3) Согласно ст. 13 Закона, допускается отказ в регистрации СМИ, если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности.

Необходимо заметить, что признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным допускается законодателем только в судебном порядке по иску регистрирующего органа и доказательства исковых тре­бований лежит на государственном чиновнике.

В Законе о СМИ имеется также ряд других ограничивающих условий. Так, ст. 15 предусматривает возможность признания свидетельства о реги­страции СМИ недействительным, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня выхода в свет (в эфир) данного СМИ.

Основной проблемой в системе регистрации российских СМИ на се­годняшний день является наличие большого числа «мёртвых душ», т.е. СМИ, фактически прекративших свою работу и не выходящих в свет (в эфир) более года. На основании ст. 8 ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации, не выходящего в свет более одного года, признает­ся недействительным либо по заявлению учредителей, либо в судебном порядке. В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации», учредитель может по своему решению прекратить деятельность средства массовой информации, обратившись с соответствующим заявлением в адрес регистрирующего органа с прило­жением оригинала свидетельства о регистрации.

Однако, на наш взгляд, именно эта норма закона - разрешительная, а не предписывающая - и явилась причиной того, что многие учредители, фактически прекращая выпуск СМИ, не снимают его с регистрации. В ре­зультате остается зарезервированным множество названий СМИ, которые не могут быть использованы в дальнейшем новыми желающими зани­маться издательской и журналистской деятельностью. Территориальные управления Роскомнадзора проводят определенную работу на основании ст.15 ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информа­ции» и отзывают свидетельство о регистрации через суды, но этого явно недостаточно. Считаем, этот пробел в законодательстве необходимо учесть в новой редакции закона «О СМИ».

2. Надзорный (государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой ин­формации).

Этот вид деятельности способствует защите граждан от злоупотреб­ления свободой массовой информации, контролирует соблюдение прав журналистов, обеспечивает соблюдение требований к качеству оказывае­мых услуг, доступ пользователей к информационным ресурсам, а также выявляет лиц, осуществляющих деятельность в сфере телерадиовещания без соответствующих лицензий, в сфере печатных СМИ - без свидетель­ства о регистрации.

В России за 2008 год всего проведено 3 729 (плановых и внеплано­вых) мероприятий по контролю за соблюдением юридическими и физиче­скими лицами законодательства РФ в сфере средств массовой информа­ции, 920 мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требо­ваний и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности по телерадиовещанию.

Судебные решения, принимаемые по обоснованным искам Роском- надзора на основании Кодекса об административных правонурешниях, в целом имеют карательный характер и наказывают СМИ за несоблюдение статей Закона «О СМИ», в среднем на сумму от 1 до 3 тысячи рублей[46].

3. Пресекательный (выявление фактов использования СМИ для про­паганды экстремистской деятельности, наркотиков, культа насилия и же­стокости, порнографии).

Выполнение данной задачи способствует недопущению пропаганды в СМИ социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

В 2008 году за нарушение требований ст. 4 Закона Российской Феде­рации от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» и Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии

экстремистской деятельности» Службой и ее территориальными органами

2

редакциям СМИ было вынесено 47 предупреждений .

Отметим, что заголовки публикаций, послуживших основанием для вынесения предупреждений редакциям, говорят сами за себя: «Наследник Гитлера» (газета «Читай - Азов»), «Много евреев.слишком много евре­ев» («Отчизна»), «Кукиш сына юриста» («Трудовая Тюмень»), «Анаша, анаша! До чего ж ты хороша!?» («Неделя нашего региона») и другие[47].

На протяжении половины 2008 и всего 2009 годов широкое обсужде­ние в обществе вызвали вынесение предупреждений редакции информа­ционного агентства «URA.RU» (г. Екатеринбург) за экстремистские мате­риалы, распространенные в сети Интернет на форуме сайта, и редакции телепрограммы «Телеканал 2Х2» (г. Москва) за пропаганду жестокости и насилия в распространенных видеоматериалах (анимационные сериалы «Маленькие лесные друзья» и «Приключения большого Джеффа»).

Напомним, два предупреждения редакциям за нарушение ст. 4 влечет прекращение деятельности СМИ в судебном порядке.

Подобных случаев в 2008 году было 2. Так, 11 марта 2008 года реше­нием Люблинского районного суда г. Москвы прекращена деятельность газеты «Корпус» и признано недействительным свидетельство о регистра­ции СМИ за распространение экстремистских материалов. 26 ноября 2008 года решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы по этой же причине прекращена деятельность газеты «Дуэль» и признано недействи­тельным свидетельство о регистрации СМИ (см. табл. 4).

Правоотношения, которые складываются в сфере массовой информа­ции, можно поделить на внутренние и внешние. Первые затрагивают во­просы внутренней организации СМИ и включают отношения между ос­новными действующими лицами: учредителем, редакцией, издателем, распространителем и собственником. Другая группа включает правоот­ношения, возникающие в связи с деятельностью СМИ между вышепере­численными субъектами и третьими лицами. Это могут быть органы и государственной власти, и местного самоуправления.

«Известная поговорка “Кто сегодня любит джаз, завтра - родину про­даст”, если убрать из нее советские коннотации, окажется формулой, вы­ражающей движение от единичного и несерьезного к общему и серьезно­му. Возможность такого превращения всегда настораживает правовую си­стему, учитывается ею и вызывает желание все взять под контроль. Так появляется тенденция к паноптизму (всеподнадзорности), декларируемая еще английским юристом и экономистом И. Бентамом (1748-1832), и по­дробно описанная во второй половине ХХ века французским философом М. Фуко в книге “Надзор и наказание”. В том же, что эта тенденция по мере совершенствования средств контроля, склонна воплотиться в жизнь, сегодня легко убедиться, глядя на антитеррористические меры в США и аналогичные законопроекты в России», - комментируют этот закон уче­ные А.В. Павлов и Е.В. Пономаренко[48].

Таблица 4

Объем принятых Россвязькомнадзором мер пресекательного

характера в 2008 году

2

П. 5 ст. 29 Конституции России оговаривает право СМИ требовать от государства обеспечения формально равного доступа на рынок массо­вой информации. Но это не дает оснований для требований к государству сохранять это СМИ на рынке. Кроме того, гарантированный плюрализм СМИ не означает автоматически гарантии плюрализма внутри самих

средств информации. Конституционные свободы защищают журналистов, редакторов от государственно-властного вмешательства в их деятель­ность, но вовсе не защищают от вмешательства со стороны их издателей, управляющих структур, владельцев и так далее. Реальные процессы в СМИ и проблемы, которые возникают между журналистами и издателями, между журналистами и владельцами (акционерами), когда возникает же­лание сменить того или иного редактора или ведущего комментатора, свидетельствуют о том, что вопросы этих взаимоотношений должны быть более точно прописаны в законодательстве. Это необходимо для того, чтобы конституционные гарантии получили реальное, а не только декла­ративное отражение.

Итак, основные методы регулирования отношений по поводу инфор­мации в современной России сегодня таковы:

1. Гражданско-правовой. Регулирует право интеллектуальной соб­ственности, авторское и патентное право. Основные характеристики: дис- позитивность, т.е. существование диспозитивной (восполнительной) нор­мы права, предоставляющей сторонам регулируемого ею правоотношения известную самостоятельность в определении их взаимных прав и обязан­ностей, равноправие и координацию субъектов правоотношений.

2. Государственно-правовой. Регулирует законодательство о СМИ, законодательство об общедоступных государственных и информационных ресурсах, а также законодательство о государственной тайне и иных видах конфиденциальной информации. Императивность (т.е. существование им­перативной нормы права, установленной законом и являющейся обяза­тельной для субъекта права, содержащей такие властные предписания, от­ступления от которых не допускаются) на фоне недостаточного развития механизма санкционирования (поддержания действия) приводит к неко­торой декларативности норм, устанавливающих права и обязанности субъектов правоотношений. Подразумевает также субординацию субъек­тов правоотношений (см. табл. 5).

За последние 20 лет было принято несколько законов, показывающих попытки государства формировать правовое поле деятельности печати. Например, ФЗ «О государственной поддержке средств массовой инфор­мации и книгоиздания Российский Федерации» от 1 декабря 1995 года № 191-ФЗ; ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государ­ственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года №7-ФЗ! с изменениями от 12 мая 2009 года до сих пор регулирует отношения, возникающие в связи с распространением госу­дарственными средствами массовой информации материалов или сообще­ний о деятельности органов государственной власти Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации. (Надо думать, в связи с послани­ем Президента 2011 года, где он высказался за разгосударствление средств массовой информации, учрежденных органами власти, государственные СМИ вскоре перестанут существовать как класс и этот закон придется корректировать или отменять).

Таблица 5

Основные методы регулирования отношений по поводу информации

в современной России

Однако, на наш взгляд, в России до сих пор не сформирована и не принята внятная концепция взаимодействия государства и СМИ, или ин­формационной политики в области средств массовой информации. Еще 12 лет назад Концепция государственной информационной политики Рос­сийской Федерации была одобрена на заседании Комитета Государствен­ной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 года, а также на заседании постоянной палаты по государственной информаци­онной политике Политического консультативного Совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года. Целью Концепции было определение целей, задач и объектов государственной информационной политики (ГИП), основных направлений и механизмов ее реализации, ре­зультатов воздействия ГИП на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России еще в конце XX и начале будущего века. Об­ластью применения считалось конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становле­нию информационного общества в России, формированию Единого ин­формационного пространства России и ее вхождению в мировое инфор­мационное сообщество.

В группу разработчиков Концепции государственной информацион­ной политики под руководством Д.С. Черешкина входили ученые Г.Т. Ар­тамонов, А.А. Лобач, И.С. Мелюхин и другие, в том числе известный ис­следователь цензуры И.Л. Бачило Основными базовыми принципами ГИП разработчики определили:

1. Принцип открытости политики: все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государ­ство учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства интересов: политика в равной степени учи­тывает интересы всех участников информационной деятельности вне за­висимости от их положения в обществе, формы собственности и государ­ственной принадлежности (единые для всех «правила игры»).

3. Принцип системности: при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учиты­ваться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя: при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечествен­ному производителю информационно-коммуникационных средств, про­дуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации: основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

6. Принцип государственного поддержки: мероприятия информа­ционной политики, направленные на информационное развитие социаль­ной сферы финансируются преимущественно государством.

7. Принцип приоритетности права: развитие и применение право­вых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

На наш взгляд, последний принцип - приоритетности права - должен быть поставлен во главу угла при разработке новой, современной Концеп­ции взаимодействия государства и средств массовой информации. Ведь переход к информационному обществу, его модернизация неразрывно

KJ KJ KJ KJ ґ~ KJ

связаны с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни. Это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориента­цию главных технологических компонентов информационной среды (си­стемы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, инфраструктуры и технологий) на обеспечение свободного об­ращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информа­ции.

Переход России к новому типу экономического развития, граждан­скому обществу и правовому государству, политический плюрализм по­рождают огромную общественную потребность в информации. Необхо­димость удовлетворения этой потребности и обуславливает особую роль СМИ в жизни общества. При этом в полной мере проявляются такие свой­ства СМИ, как массовость, тиражируемость, периодичность, использова­ние постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций первичных источников информации, применение совре­менных информационных технологий и средств коммуникаций. СМИ - канал информирования о деятельности власти и информирования власти и общества о его жизни и реакции на действие власти. Эти особенности де­лают СМИ важнейшим социальным институтом и необходимым объектом государственной информационной политики. Современные СМИ не только оперативно отражают мировые события, но и в значительной степени за­нимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целе­направленным отбором. Благодаря этому СМИ являются мощным сред­ством воздействия на сознание людей.

В настоящее время не решены еще многие проблемы, связанные со

ґ~ KJ Л к/ к/ к/

свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой гражданина и общества от ложной и недобросо­вестной информации, распространяемой СМИ. Средства массовой ин­формации не выполняют в полном объеме и образовательных задач. Ре­шение этих проблем может быть найдено только в рамках политики госу­дарства в области массовой информации, прямо ориентированной на от­крытое демократическое развитие российского общества и государства. Ее основными направлениями, на наш взгляд, должны быть:

1. Недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной ин­формацией, откровенной дезинформацией, умышленные недоговоренно­сти, сращивание структур власти, бизнеса, прессы и т.п.).

2. Регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ (пре­пятствие уменьшения независимых источников информации, сосредото­чению СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправию журналистов и т.п.).

3. Защита интересов региональных рынков массовой информации и содействие развитию местных СМИ.

4. Совершенствование национального законодательства в части га­рантий свободы слова и информации, свободного распространения массо­вой информации, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечения плюрализма СМИ, доступа к официальной ин­формации.

К способам государственного вмешательства в информационную си­стему можно также отнести применяемые с конца ХК века экономиче­ские методы поддержки печати, особенно в кризисные годы. Сегодня можно говорить о том, что острая фаза кризиса пройдена, однако не все печатные СМИ оправились от последствий экономического удара. Осо­бенно это касается региональных СМИ, финансовое состояние которых делает их гораздо более уязвимыми для использования административно­го ресурса местной властью, чем федеральные газеты. В 2009 году Мини­стерство связи обещало свою поддержку региональной печати. Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев в интервью «Российской газете» рассказал о результатах этой поддержки: «Мы с помощью прави­тельства существенно увеличили объем средств, который предоставлялся на разного рода гранты для поддержки общественно значимых проек­тов..., попытались найти ряд решений, которые бы смягчили трудности кризисного периода. Например, вместе с центральными информационны­ми агентствами подготовили для региональных СМИ бесплатный феде­ральный информационный пакет с определенным набором текстовой и фото информации, чтобы в значительной степени удовлетворять потреб­ности в сведениях о главных событиях, которые происходят в мире и в нашей стране.

Кроме того, мы сейчас подготовили интернет-портал для местных пе­чатных изданий, где каждый сможет себе как из кубиков конструктора “собрать” сайт. Такой подход сэкономит средства газет на разработку соб­ственного сайта. Причем этот объединенный портал-конструктор делает созданные при его помощи сайты доступными для жителей всей страны, а не только того региона, где выходят эти СМИ. Мы старались показать ре­гиональным СМИ возможные пути выхода из кризиса: где-то - перехода к новым формам создания контента, к переводу в электронный вид»[49].

Приведем для сравнения также и меры французского правительства по экономической поддержки печати: в качестве антикризисной меры Саркози «отложил на год увеличение почтовых тарифов для прессы (из­вестно, какой острейшей проблемой для отечественных печатных СМИ являются постоянно и неадекватно растущие почтовые тарифы) и запла­тил из «госкармана» 24 миллиона евро почте, чтобы поддержать печатные

СМИ. Плюс выделил средства на развитие курьерской сети, чтобы люди не испытывали недостатка в информации»[50]. Эта работа принесла свои плоды. Массовых сокращений в отрасли в 2009-2010 году не было. А со второй половины 2009 года Роскомнадзор и вовсе зафиксировал увеличе­ние количества регистрируемых СМИ. Это означает, что СМИ выжили и продолжают развиваться.

2.1.