<<
>>

§1 Правовые основы статуса судьи

Принципы и порядок формирования судейского корпуса в 1921-1929 гг. обосновывались задачами модернизации суда в русле модернизационных пре­образований в стране в целом.

Общественно-политическая система РСФСР 1921-1929 гг., основанная на диктатуре пролетариата, предопределила такие принципы статуса судьи, но­сившие правовой характер, как отсутствие принципа независимости судебной власти, принцип сменяемости судей, принцип выборности судей.

Принцип зависимости судей от органов законодательной и исполнитель­ной власти закреплялся в нормативно-правовых актах и имел идейно­теоретическое обоснование.

В соответствии со ст. 12, 13 Положения о судоустройстве 1922 г. народ­ные судьи избирались губернскими исполкомами по представлению губернско­го суда или НКЮ РСФСР сроком на один год и могли быть переизбраны. От­зыв народного судьи до срока или его перемещение в пределах губернии мог иметь место исключительно постановлением губернского исполнительного ко­митета, его избравшего, по предложению НКЮ или по собственной инициативе губисполкомов.

Председатель, его заместители и члены губернского суда избирались гу­бернским исполкомом на один год, утверждались Народным комиссаром юс­тиции и могли быть переизбраны.

В Положениях о судоустройстве 1922 г., 1926 г. было закреплена особая га­рантия для судей, а именно, смещение с должности народного судьи могло про­изойти исключительно по суду или в порядке дисциплинарного производства.

Механизм избрания и отзыва судьи эволюционировал с начала становле­ния советской государственности.

Обязательность участия Советов в формировании судейского корпуса пер­воначально не была жестко закреплена в законодательстве. Согласно Декрету о суде №1 постоянные местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до назначения прямых демократических выборов временно предусматривалось избрание местных судей районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими или губернскими Сове-

271

тами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов .

Анализ работ деятелей советской юстиции позволяет говорить о том, что сами деятели юстиции оценивали установленный Декретом о суде порядок формирования судейского корпуса посредством прямых выборов как вынуж­денный, ошибочный.

П.И. Стучка, являвшийся одним из авторов Декрета о суде №1, назвал эту норму вынужденной, вызванной иллюзиями по поводу Учредительного собра-

272

ния и необходимостью считаться с мнением левых эсеров .

Н.В. Крыленко оценил это как ошибку, указав, что выборы были неприем-

273

лемы для того времени .

Я.Л. Берман также признавал прямое избрание судей ошибкой, которая от­ражала сохранение известных буржуазно-демократических иллюзий. Такой по­рядок формирования народных судов, по его мнению, привел к их слабости и к тому, что революционные трибуналы рассматривали наиболее серьезные уго-

274

ловные дела .

Декретом о суде №1 декларировались прямые выборы судей, которые временно заменялись избранием Советами. Можно сделать вывод о том, что уже первым Декретом о суде был заложен механизм избрания судей - с участи­ем Советов.

Как указывал юрист, специалист в области теории права и государства, ди­ректор Ленинградского юридического института В.С.

Ундревич, Декрет №1, закрепляя подобную процедуру, фактически сделал Советы основой организа­

271 Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде»// СУ РСФСР.1917. № 4. Ст. 50.

272

Стучка П. Пять лет революции права // Еженедельник советской юстиции. 1922. №44-45. С. 3.

273

Крыленко Н.В. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. М.,1923. С. 25-26.

274

ции судов, формально (и именно это было временным) не отказываясь от прин-

275

ципа демократических выборов .

По мнению современного ученого-юриста А.В. Верещагиной, «эта коррек­тировка, обозначенная большевиками как временная, позволила им расставлять кадры по собственному усмотрению, а впоследствии, после узурпации власти, стала основным способом формирования судебных органов» 276.

Фактически, по мнению исследователей, судейский корпус уже на осно­вании Декрета о суде №1 формировался даже не Советами, а их исполкома-

277

ми .

Как отмечает современный ученый-юрист Н.Н. Ефремова, к 1922 г. уже создалась зависимость суда от распорядительно-исполнительных органов власти; решающую роль в комплектовании суда играли советы соответ­ствующих уровней (судебные округа совпадали с административными) и их

278

исполкомы .

Положением о судоустройстве 1922 г. избрание и отзыв судей были уже законодательно закреплены за исполкомами Советов, от прямых выборов ре­форматоры судебной системы отказались.

Обоснование отсутствия независимости судебной системы имело идеоло­гическую основу.

В объяснительной записке-докладе о проекте реформы судоустройства на 4 сессии ВЦИК (1922 г.) Н.В. Крыленко указывал, что в эпоху пролетарской диктатуры ни о какой безграничной независимости речи быть не может. Вме­сте с тем проект реформы судоустройства дает максимум возможной гарантии для обеспечения судье максимальной независимости279.

И в 1930-х гг. Н.В. Крыленко прямо указывал на отсутствие независимо­

275

Ундревич В. Борьба за суд пролетарской диктатуры в первые месяцы Октябрьской рево­люции // Советское государство и право. 1931. № 5-6. С.68.

276 Верещагина А.В. Декрет № 1 о суде: история подготовки и его содержание // Журнал рос­сийского права. 2011. № 6. С. 101-109.

277

Верещагина А.В. Декрет № 1 о суде: история подготовки и его содержание // Журнал рос­сийского права. 2011. № 6. С. 101-109; Ундревич В. Борьба за суд пролетарской диктатуры в первые месяцы Октябрьской революции // Советское государство и право. 1931. № 5-6. С.68.

278

Ефремова Н.Н. Эволюция отечественного правосудия (судебные реформы XX — начала XXI в.) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. №1. С. 31.

279

Крыленко Н. Реформа судоустройства // Еженедельник советской юстиции. 1922. №37-38 (октябрь 1922 г.). С.5.

сти советского суда: «Независимость судей не есть независимость их от поли­тики государственной власти. Такой независимости, которая позволила бы им

280

не считаться ни с чем, кроме своего усмотрения, нам не нужно» .

Как точно указывает В.М. Сырых, выдающийся теоретик и историк права, Н.В. Крыленко был ярым сторонником подчинения судов Советам, осуществ­ляющим законодательную и исполнительную власть, видел в таком подчине­нии надежную гарантию последовательного и неукоснительного проведения судами классовой политики государства, а также своеобразие и одно из основ­ных достоинств советского правосудия перед буржуазным281.

Отрицание принципа выделения судебной власти как отдельной ветви власти и принципа независимости суда получило практическое отражение в руководстве судебной системой Народным Комиссариатом Юстиции РСФСР, участии исполнительных комитетов Советов в назначении и отзыве судей.

Анализ источников свидетельствует о том, что вместе с отрицанием неза­висимости суда в ходе судебной реформы 1922 г. реформаторы ставили задачу защитить судей от влияния местных властей низового уровня.

Согласно Декрету о суде №1 до назначения прямых выборов судьи мест­ные судьи должны были избираться районными и волостными Советами, и только если таковых нет - городскими, уездными, губернскими Советами.

Но, как указал НКЮ РСФСР, практика судов на местах показала, что ад­министративные местные органы власти, партийные и профессиональные ор­ганизации своим вмешательством и влиянием вносили массу отрицательного в отправление правосудия, во избежание чего в будущем суды должны быть

свободны от вмешательства чисто административных местных органов власти

282

в их компетенцию .

Об этом же говорили В.И. Ленин, А.Я. Вышинский. «Нет сомнения, - ука­зывал В.И. Ленин 20 мая 1922 г., - что мы живем в мире беззаконности, и что местное влияние является одним из величайших, если не величайшим против-

283

ником установления законности и культурности» .

280

Крыленко Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР. 2-е изд., испр. М.:

Юридическое издательство НКЮ СССР, 1937. С.17-18.

281

Сырых В.М. Крыленко Н.В. - идеолог советского правосудия. М.: Российская академия правосудия, 2003. С.87.

282 ГАРФ. Ф.Р-1005. Оп.3. Д.96.

283

Ленин В.И. О «двойном подчинении» и законности. 20 мая 1922 г. // Полное собрание со­чинений. Т.45. С.199.

А.Я. Вышинский выделял два аспекта принципа независимости судей. С одной стороны, суд не может стоять вне политики государства и господствую­щего класса, не может делать свою собственную политику. С другой стороны, это «не должно означать подчинение суда отдельным влияниям различных ве­домств, учреждений или даже отдельных лиц. В этом смысле суд должен быть

284

в высшей степени независимым и самостоятельным органом» . В современ­ном смысле слова, по мнению А.Я. Вышинского, независимость судебных ра-

285

ботников означает их независимость именно от местных и личных влияний .

Таким образом, вышеуказанный недостаток - зависимость судей от мест­ных властей в результате их избрания местными советами - реформаторы по­старались преодолеть через порядок избрания и освобождения судей от долж­ности не волостными, районными, уездными исполкомами, а губернскими ис­полкомами.

Представляется, что надзор НКЮ РСФСР за отзывом судей также был установлен для гарантии независимости судей от местных влияний.

Этому же, вероятно, был призван способствовать принцип сменяемости судей, закрепленный Положением о судоустройстве 1922 г. А.Я. Вышинский охарактеризовал принцип несменяемости судей как буржуазный пережиток и указал, что советская судебная система провозглашает принцип сменяемости судей. Вместе с тем А.Я. Вышинский отмечал, что при этом «советское госу­дарство отвергает произвол в отношении судей, всякие попытки оказать на су-

286

дей какое-либо личное или групповое влияние» . Положение о судоустрой­стве 1926 г., как подчеркивал А.Я. Вышинский, допускало смещение народного

287

судьи «исключительно по суду или в дисциплинарном порядке» .

Статус судьи в России периода нэпа играл важную роль. От уровня теоре­тической и профессиональной подготовки судей, их политической ориентации, моральных качеств во многом зависел ход модернизации судебной системы, отношение населения к советскому суду. В связи с этим кадровому составу су­дей руководством страны уделялось особое внимание.

284

Вышинский А.Я. Курс уголовного процесса. М.: Юридическое издательство НАРКО- МЮСТа РСФСР, 1927. С. 59.

285

Т ам же.

286

Вышинский А.Я. Очерки по судоустройству в СССР. Очерк 2. Марксистско-ленинское учение о суде и советская судебная система. М.: Государственное издательство «Советское законодательство», 1934. С.42.

287

Вышинский А.Я. Курс уголовного процесса. М.: Юридическое издательство НАРКО- МЮСТа РСФСР, 1927. С. 60.

В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922г. (ст.11) народным судьей мог быть любой гражданин РСФСР, отвечав­ший следующим условиям:

1) иметь право избирать и быть избранным в Советы;

2) иметь не менее двух лет стажа ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профсоюзных или партийных рабочих ор­ганизациях, или трех лет стажа практической работы в органах советской юс­тиции на должностях не ниже народного следователя;

3) не быть опороченным по суду;

4) не быть исключенным из общественных организаций за порочащие по-

288

ступки .

Положение о судоустройстве 1926 г. сохранило данные требования.

Председатель и заместители председателя губернского суда, согласно По­ложению о судоустройстве 1922 г., помимо требований, предъявлявшихся к народным судьям, должны были иметь трехлетний (а члены губернского суда - двухлетний) стаж практической судебной работы по должности народного судьи или члена революционного трибунала.

Помимо судей в состав суда входили народные заседатели. Согласно ст. 15, ст. 16 Положения о судоустройстве народными заседателями могли быть все трудящиеся граждане РСФСР, имеющие право избирать и быть избранными в местные советы, не опороченные по суду, не исключенные из общественных и профессиональных организаций за позорящие поступки.

Положение о судоустройстве 1926 г. уточнило права и обязанности народ­ных заседателей. Согласно ст.27 Положения, со времени подписания торже­ственного обещания и до истечения срока исполнения возложенных обязанно­стей народные заседатели в отношении судебных прав и обязанностей и в от­ношении судебной и дисциплинарной ответственности за преступления и про­ступки, совершенные в связи с исполнением обязанностей народного заседате­ля, приравниваются к народным судьям289.

288

Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Положения о судо­устройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

289

Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 19 ноября 1926 года «Об утверждении Положения о Судоустройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

Возрастной ценз для занятия должности судьи в РСФСР периода нэпа был обусловлен конституционным правом избирать и быть избранным в Советы и составлял 18 лет (ст. 64 Конституции РСФСР 1918 г.)290.

Представляется, что такой молодой возраст для занятия должности судей был допустимым, поскольку радикальные изменения общественно­политического строя и утверждение коммунистической идеологии обусловили необходимость замены судей, воспитанных в дореволюционном обществе.

Социальное положение судьи также определялось обладанием конститу­ционным правом избирать и быть избранным в советы. Согласно ст. 64 Консти­туции РСФСР 1918 г. таким правом обладали рабочие и служащие всех видов и категорий; крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения

291

прибыли; солдаты советской армии и флота .

Модернизация советского суда предполагала формирование судейско­го корпуса лицами, по социальному происхождению принадлежавшим к трудящимся.

Как указывал А.Я. Вышинский, ссылаясь на Основы судоустройства Со­юза ССР, Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г., «условия замещения судебных должностей по советскому праву прямо определяются принадлежно­стью к трудящимся классам», судебные учреждения в Союзе строятся на нача­лах «отправления судебной деятельности исключительно трудящимися»292.

В целях привлечения более широких слоев населения, прежде всего рабо­чих и крестьян, согласно Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г., 1926 г., на должность народного судьи могли быть избраны лица, имевшие стаж ответ­ственной политической работы в общественных, профсоюзных, партийных ор­ганизациях, а не обязательно в органах юстиции.

Особенно ярко, как представляется, социально-классовый характер отбора судей проявился в ст. 20 Положения о судоустройстве 1922 г., содержащей точ­ные проценты представительства каждой социальной группы в составе народ­

290 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

291

Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

292

Вышинский А.Я. Курс уголовного процесса. М.: Юридическое издательство НАРКО- МЮСТА РСФСР, 1927. С. 54; Основы судоустройства Союза ССР // СУ. 1924. №23.

ных заседателей: «разверстка производится примерно из расчета: 50% заседате-

293

лей из рабочей среды, 35% из селений и волостей и 15% из воинских частей» . Положение о судоустройстве 1926 г. сохранило данную норму294.

НКЮ РСФСР Циркуляром «О борьбе с нарушением революционной за­конности» от 19 января 1925 г. и Циркуляром № 50 от 21 февраля 1925 г. указал на необходимость вовлечения женщин - работниц и крестьянок - в

работу суда295.

Образовательный ценз для судьи в период нэпа законодательно не за­креплялся. Вместе с тем руководство страны стремилось предпринять возмож­ные меры для теоретической профессиональной подготовки судей и создания системы юридического образования.

Задача юридической подготовки лиц, привлекавшихся для работы в су­дебных органах, возлагалась на НКЮ РСФСР.

Если в первые послереволюционные годы судьям достаточно было при вынесении решений и приговоров руководствоваться революционным правосо­знанием, то принятие кодексов и переход к нормативизму потребовали их тео­ретической и профессиональной подготовки.

«Озабочиваясь поднятием на должностную высоту личного состава су­дебных работников», сессия ВЦИК Постановлением 22 ноября 1922 г. обязала НКЮ и Главный Комитет Профессионально-Технического Образования разра­ботать и внести в СНК законопроект об открытии в течение 1923 года не менее 10 юридических школ на местах и одной высшей юридической школы в Москве для своевременной подготовки достаточного кадра опытных судебных

работников296.

27 декабря 1922 г. СНК РСФСР во исполнение поручения IV сессии ВЦИК постановил открыть в текущем году высшие юридические курсы в г. Москве для подготовки высшего персонала юстиции и десять областных

293

Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Положения о судо­устройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

294 Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 19 ноября 1926 года «Об утверждении Положения о Судоустройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

295 Циркуляр НКЮ РСФСР от 21 февраля 1925 г. № 50 // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925гг С. 393-395; ГАСО. Ф.148-р. Оп.1. Д.117. Л.24.

296 Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Положения о судо­устройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. .№ 69. Ст. 902.

юридических курсов в пунктах, определенных Народным комиссариатом про­свещения и Народным комиссариатом юстиции, для подготовки народных су­дей и следователей с годичным сроком обучения297.

Тем же постановлением СНК РСФСР «Об открытии юридических кур­сов» была определена численность курсантов: 70 - для Высших курсов, 1250 - для областных юридических курсов; была предусмотрена выплата стипен-

298

дий .

К середине 1923 г. были организованы Высшие юридические курсы в Москве, 9 областных юридических школ с годичным сроком обучения, 8 гу­бернских юридических школ, предусматривавших 4-6 месяцев обучения. Почти во всех губернских и некоторых уездных центрах были организованы юридиче­ские кружки судебных работников для изучения советского права299.

6 октября 1925 г. Наркомюст РСФСР принял циркуляр «Положение о юридических курсах»300.

Программа курсов была определена Циркулярами НКЮ РСФСР и вклю­чала следующие предметы: Политграмота (Основы марксизма и ленинизма, Конституции), Положение о судоустройстве РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Гражданский кодекс РСФСР, Кодекс законов об актах гражданского состояния, Земельный кодекс (включая основные положения Лесного кодекса), Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский про-

301

цессуальный кодекс, Положение о госнотариате .

В соответствии с Положением об Областных юридических курсах слу­шателями курсов могли быть только лица, проработавшие не менее 1 года на должности не ниже народного судьи и народного следователя и «выдержавшие испытание по политграмоте, по проверке знакомства с действующим законода-

297

Постановление СНК РСФСР «Об открытии юридических курсов» // Известия ВЦИК от 27 декабря 1922 г. №294.

298

Т ам же.

299 Сводный отчет о деятельности губернских и областных судов РСФСР за первое полуго­дие 1923 г. // Еженедельник советской юстиции. 1923. №51-52. С.1180.

300 Циркуляр Наркомюста РСФСР «Положение о юридических курсах» от 6 октября 1925 г. №198// Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922-1925 гг. М.: Юридическое изда­тельство Наркомюста РСФСР, 1926. С.131.

301

Циркуляр ВЦИК от 23 июля 1925 г. № П/У 85/199 «Об организации краткосрочных кур­сов по подготовке и переподготовке низовых работников юстиции» // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг. М.: Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1926. С. 135.

тельством, родному языку и арифметике» . На все время курсов семье курсан­та выплачивалась из областного бюджета ежемесячная заработная плата судьи, а сам судья, находившийся на курсах, получал стипендию из государственного

303

бюджета .

Несмотря на стремление советского государства обеспечить судьям юри­дическое образование, процесс юридической подготовки судейских кадров проходил медленно.

Коллегия НКЮ РСФСР на заседании 26 апреля 1928 г. признала, что «специальное и высшее юридическое образование поставлено неудовлетвори-

304

тельно» .

После того, как на XVI съезде ВКП(б) и на XVII партийной конференции была поставлена проблема кадров, НКЮ РСФСР запланировал подготовку кад­ров юстиции на 1929-1933 гг. По этому плану, утвержденному коллегией Наркомюста в июле 1929 г., существовавшие в краях (областях) годичные юридические курсы были реорганизованы в пятимесячные, число их увеличи­валось до 14. Кроме того, с 1 октября 1929 г. подлежали созданию во всех кра­ях, областях и округах вечерние годичные курсы по подготовке резерва для ра­ботников юстиции.

К концу 1929 г. в стране была создана сеть по подготовке юридических кадров:

1 Высшее звено: Институты советского права в Москве, Ленинграде, Са­ратове, Иркутске, Казани; Высшие юридические курсы в Москве.

2 Среднее звено: дневные и вечерние рабфаки при институтах советского права; одногодичные и шестимесячные краевые (областные) юридиче­ские курсы - для районных работников юстиции; краткосрочные курсы для национальных кадров; межрайонные одногодичные национальные школы 305.

302 Циркуляр НКЮ РСФСР от 31 августа 1926 г. № 157 // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1926г. М.: Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1926. С. 147; ГАКО. Ф.№р. 475. Оп.1. Д.7. Л.34.

303 ГАКО. Ф.№р26. Оп.1. Д.30. Л.14, 146.

Приложение № 3 к протоколу заседания коллегии НКЮ РСФСР от 26.04.1928 г. // ГАРФ. Ф.А 353. Оп.10. Д.9. Л.66.

305

Однако в этот период была лишь создана база для повышения юридиче­ской квалификации судей. Сама работа по юридической подготовке судей должна была быть проведена лишь в последующие годы.

Хотя количества юридических курсов и было недостаточно для подготов­ки необходимого числа судей, НКЮ РСФСР предпринимал возможные меры для решения проблемы, что очевидно, в частности, при анализе циркуляров НКЮ РСФСР и протоколов заседаний Коллегии НКЮ РСФСР.

В 1925 г. в докладной записке в организационно-распределительный от­дел ЦК РКП(б) НКЮ РСФСР указал на необходимость расширения сети крат­косрочных курсов для подготовки судебных работников и увеличения количе­ства правовых отделений вузов306.

Представляет интерес отчет НКЮ РСФСР о работе судебно­следственных органов, подготовленный Д. Курским для ЦК ВКП (б) в 1926 г. В отчете отмечается, что большинство судей - это рабочие и крестьяне, не име­ющие специальной подготовки и юридического образования. Задача, возло­женная на судебные органы, по проведению революционной законности вы­двинула вопрос о подготовке и поднятии квалификации личного состава.

Эта работа, как указано в отчете, в течение 1925 года проводилась путем распределения командируемых для работы в судебные органы окончивших ву­зы лиц, организации специальных курсов и установления при губернских и об-

307

ластных судах практикантов .

Циркуляром от 19 мая 1927 г. НКЮ РСФСР отметил, что на местах недо­статочно теоретически подготовленных кадров и указал на необходимость ис­пользования новых советских юристов (окончивших факультеты советского права вузов) на практической работе в органах юстиции. НКЮ РСФСР реко­мендовал принять меры не только к замещению имеющихся вакантных долж­ностей народных судей, но и произвести замену тех судей, которые не соответ-

308

ствуют своему назначению .

Коллегия НКЮ РСФСР на заседании от 25 января 1928 г., заслушав до­клад о состоянии личного состава местных органов суда и прокуратуры, поста­новила: учитывая необходимость использования для подготовки судебных ра­ботников слушателей высших учебных заведений и юридических курсов, пору­

306 РГАСПИ (Российский государственный архив социально-политической истории). Ф.17. Оп.68. Д.562. Л.44.

307 РГАСПИ. Ф.17 Оп.69. Д.187. Л.30.

308 Ф.148-р. Оп.1. Д.330. Л.11.

чить комиссии под руководством П.И. Стучки разработать ряд практических мер по установлению связи, участию в проверке программ и методов препода­вания, техники укомплектования и распределения окончивших соответствую-

309

щие вузы и курсы .

Коллегия НКЮ РСФСР 26 апреля 1928 г. выработала меры для повыше­ния теоретической, практической подготовки судебных работников. В их числе были указаны: обеспечение правовых факультетов вузов и специальных курсов коммунистическим составом профессоров и преподавателей; заполнение суще­ствующих штатных мест в Институте красной профессуры с целью подготовки юристов; подбор преподавательского состава (очистка его от не отвечающих требованиям преподавателей и одновременное вовлечение в преподаватель­скую работу ответственных работников органов юстиции). Коллегия НКЮ РСФСР указала на необходимость принятия мер к тому, чтобы все выпускники проходили практическую подготовку, если не имели практического стажа до

310

поступления в вузы .

НКЮ РСФСР по результатам проверки деятельности судов за 1928 г. раз­работал план мероприятий для повышения профессионального уровня судей. Уровень кадрового состава должен был повышаться, во-первых, по партийной линии; во-вторых, по линии поднятия квалификации. НКЮ РСФСР предложил реорганизовать областные курсы в курсы переподготовки и направить на них всех судебных работников из числа выдвиженцев с производства после про­хождения ими определенного стажа практической работы. Кроме того, было признано необходимым в пределах каждого округа создать постоянный резерв из актива особо зарекомендовавших себя народных заседателей, общественных обвинителей, членов административно-правовых секций и организовать для них вечерние юридические курсы311.

Судебная система в 1921-1929 гг. являлась частью государственного аппа­рата, в связи с чем, основное требование, предъявляемое к советскому судье, заключалось в следовании политическому курсу, помощи партии и правитель­

309 Протокол заседания Коллегии НКЮ РСФСР от 25 января 1928 г. // ГАРФ. Ф. А 353. Оп.10. Д.9. Л.5-6.

310

Приложение № 3 к протоколу заседания коллегии НКЮ РСФСР от 26.04.1928 г. // ГАРФ. Ф.А 353. Оп.10. Д.9. Л.66.

311

Бюллетень НКЮ РСФСР № 11 от 01.02.1929г. Личный состав судебных и прокурорских работников // ГАКО. Ф.№р. 475. Оп.1. Д.287. Л.47.

ству в проведении в жизнь их директив. При избрании судей исполкомами во­просам идеологии, преданности политической линии давался приоритет.

Н.В. Крыленко выразил профессиональные требования к народному судье следующим образом: «Безграмотный человек не может быть судьей уже пото­му, что он не может написать и составить приговора. В еще большей степени необходима и грамотность политическая, ибо деятельность суда есть одна из важнейших функций по управлению государством, по разрешению ряда слож­нейших функций политики, экономики и быта. Пригодность кандидата в судьи лучше всего будет определяться его прежней работой и деятельностью в обще-

312

ственных, хозяйственных и политических организациях» .

В рамках исследования правовых основ статуса судьи представляет несо­мненный интерес анализ института юридической ответственности судей и предоставленных им гарантий.

Законодательными актами РСФСР в 1921-1929 гг. предусматривалась воз­можность привлечения судей к уголовной ответственности за вынесение не­правосудных приговоров и к дисциплинарной ответственности за проступки, совершенные как во время исполнения служебных обязанностей, так и вне их.

Возможность применения к судьям уголовной ответственности за поста­новление судьями «из корыстных или личных видов» неправосудного пригово­ра, решения, определения была закреплена ст. 111 Уголовного Кодекса РСФСР 1922 г., ст. 114 Уголовного Кодекса РСФСР 1926 г.

Предусматривалось лишение свободы на срок не ниже 3 лет с отстранением от судейских должностей по УК РСФСР 1922 г. (2-х лет по УК РСФСР 1926 г.), а при

313

особо отягчающих обстоятельствах - высшая мера наказания (расстрел) .

В Положениях о судоустройстве РСФСР 1922 г. и 1926 г. нормы, содер­жащие основания, виды и порядок дисциплинарной ответственности судебных работников, были вынесены в отдельные главы.

312

Крыленко Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР. 2-е изд., испр. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1937. С.19.

313

Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным Кодексом РСФСР») // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153. По­становление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР ре­дакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом РСФСР») // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст.600.

К основаниям возбуждения дисциплинарного производства ст.73 Положе­ния о судоустройстве 1922 г. были отнесены:

а) проступки, поведение или действия судебных работников, хотя бы и не наказуемые уголовными законами, но несовместимые с достоин­ством и назначением судебных деятелей, имевшие место как при ис­полнении ими служебных обязанностей, так и вне их.

б) отмена Верховным Судом ряда приговоров и решений, вынесенных судебными работниками, по несоответствию таковых общему духу законов РСФСР и интересам трудящихся масс314.

Правом возбуждать дисциплинарное производство против лиц, работав­ших в подведомственных губернскому суду учреждениях, были наделены председатели губернских судов и губернские прокуроры. Прокурор республики обладал правом возбудить дисциплинарное производство в отношении всех без исключения лиц, работавших в судебных учреждениях РСФСР. Производство дел о дисциплинарной ответственности народных судей и иных должностных лиц, подведомственных губернскому суду, в том числе и членов самого губерн­ского суда, осуществлялось дисциплинарной коллегией губернского суда.

Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. и 1926 г. предусматривали обязанность дисциплинарной коллегии, если последняя усмотрит в рассматри­ваемых деяниях признаки уголовно-наказуемого деяния, передать дело по под-

315

судности следственным властям, в суд или прокуратуру .

Положениями о судоустройстве были предусмотрены такие виды дисци­плинарных взысканий, как замечание, выговор, перемещение или смещение на низшую должность, отстранение от службы с запрещением работы в судебных должностях на определенный срок.

С созданием окружных судов функции рассмотрения дел о дисциплинар­ной ответственности судей были возложены на них.

Интересен пример деятельности дисциплинарной коллегии Шадринского окружного суда. Организованная в мае 1927 г., коллегия к 1 января 1928 г. рас­смотрела 24 дела. Среди оснований привлечения судебных работников к дис­

314 Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Положения о судо­устройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

315

Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Положения о судо­устройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902; Постановление Всероссийского Цен­трального Исполнительного Комитета от 19 ноября 1926 года «Об утверждении Положения о Судоустройстве РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

циплинарной ответственности наиболее распространенными были не предо­ставление отчетности, халатность, допущение волокиты. Коллегия применила взыскания в виде замечания, выговора, одно дело было передано в дополнение к уголовному делу316.

В числе существенных гарантий, предоставленных судьям в период нэпа, следует указать на особый порядок их ареста и уголовно-правовую охрану.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что с начала проведения нэпа советское государство стало создавать институт неприкосно­венности судей. Так, п.5 Декрета ВЦИК от 25 августа 1921 года «Об усилении деятельности местных органов юстиции» установил, что аресты народных су­дей не могли производиться без одновременного уведомления об этом Прези­диума Местного Совета непосредственно, или через Губернский Отдел Юсти-

317

ции, или Уездное Бюро Юстиции .

Представляется, что данная норма фактически еще не предусматривала неприкосновенности судей, но вместе с тем вводимый ею особый порядок уве­домления все же устанавливал определенные гарантии от необоснованного аре­ста судей.

А уже 16 ноября 1922 г. Декретом ВЦИК и СНК был установлен по сути разрешительный порядок ареста судей. Согласно Декрету аресты членов рево­люционных трибуналов, президиума совета народных судей, народных судей не могли производиться без предварительного разрешения губернского проку­рора; аресты председателей трибуналов и советов народных судей без предва­рительного разрешения Прокурора Республики. За неисполнение данной нормы тем же Декретом устанавливалась ответственность по ст. 112 Уголовного Ко­декса РСФСР318.

Согласно ст.86 УК РСФСР 1922 г. сопротивление граждан представите­лям власти при исполнении ими возложенных на них законом обязанностей или принуждение к выполнению явно незаконных действий, сопряженных с убий­ством, нанесением увечий или насилием над личностью представителя власти, каралось высшей мерой наказания с допущением понижения до лишения сво­

316 ГАГШ. Ф.р. 279. Оп.1. Д.1. Л.78.

317

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 25 августа 1921 года «Об усилении деятельности местных органов юстиции» // Собр. Узак. 1921. № 63. Ст. 456.

318

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 16.11.1922 «О порядке ареста прокуроров, их помощников, председателей и членов революционных трибуналов и советов народных судей, народных судей и следователей» // СУ РСФСР. 1922. № 77. Ст. 960.

боды на срок не ниже двух лет. Сопротивление без насилия каралось лишением свободы на срок не ниже шести месяцев. Ст.88 УК РФ предусматривала уго­ловную ответственность за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей в виде лишения свободы на

319

срок не ниже шести месяцев . Уголовная ответственность за сопротивление именно судье не предусматривалась.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что судьи подлежали той же уголовно-правовой охране, что и иные представители власти без какого-либо выделения и различия.

Таким образом, правовые основы статуса судьи в период нэпа не были систематизированы и закреплены в едином нормативно-правовом акте. Различ­ные аспекты статуса судьи были законодательно закреплены в Конституциях РСФСР 1918 г. и 1925 г., Положениях о судоустройстве 1922 г. и 1926 г., Осно­вах судоустройства Союза ССР 1924 г., декретах ВЦИК, совместных декретах ВЦИК и СНК РСФСР, постановлениях СНК РСФСР, Уголовном кодексе РСФСР 1922 и 1926 гг., циркулярах НКЮ РСФСР.

Идейно-теоретические аспекты статуса судьи содержались в работах

В.И. Ленина и выдающихся деятелей советской юстиции - П.И. Стучки, Н.В. Крыленко, А.Я. Вышинского.

Подводя итог анализу правовых основ статуса судьи, можно сделать сле­дующие выводы.

Механизм избрания судей с начала строительства советской государ­ственности эволюционировал от прямых выборов через избрание Советами к избранию Исполкомами Советов. Тем не менее следует указать на такой поло­жительный опыт советской судебной системы, как избираемость (пусть и ис­полкомами советов), а не назначаемость.

Правовые основы статуса судьи базировались на коммунистической идеологии, принципе отсутствия независимости судебной власти, принципе сменяемости судей.

Но, несмотря на проведение принципов сменяемости и зависимости судей, реформаторы ввели существенные гарантии для судей - избираемость губернскими исполкомами, а не исполкомами низких территориальных уровней, и смещение су­дей только по суду или в порядке дисциплинарной ответственности.

319

Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным Кодексом РСФСР») // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

Законодательно закреплялись возрастной ценз для судьи, требования к социальному положению, стаж ответственной политической работы или работы в органах советской юстиции отсутствие судимости.

Хотя требования к образованию законодательно не закреплялись, руко­водство страны в 1922-1929 гг. создавало сеть заведений юридического образо­вания разного уровня - от Институтов советского права и Высших юридиче­ских курсов до юридических кружков в уездах.

Законодательно принадлежность к партии большевиков не закреплялась, но, тем не менее, исходя из идеологических установок, судьи должны были об­ладать революционным правосознанием и пониманием политики партии.

Законодательство 1920-х гг. предусматривало возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности вплоть до отстранения от должности и к уголовной - до расстрела.

Анализ законодательных актов РСФСР, содержащих нормы о гарантиях и уголовно-правовой охране судей позволяет конкретизировать статус судьи и более точно определить место судей в системе органов власти.

Уже в начале 1920-х гг. стал формироваться институт неприкосновенно­сти судей. Первоначально вводился уведомительный, а впоследствии и разре­шительный порядок их ареста. Вместе с тем уголовно-правовая охрана именно судей не выделялась. На нарушителей распространялись нормы, относящиеся к сопротивлению любому представителю власти.

<< | >>
Источник: Винниченко О.Ю., Филонова О.И.. Модернизация судебной системы в пе­риод нэпа: монография. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та,2013. 172 с.. 2013

Еще по теме §1 Правовые основы статуса судьи:

  1. § 3 Конституционно-правовые основы организации и деятельности нотариата
  2. § 3 Конституционно-правовые основы контроля в сфере нотариальной деятельности
  3. § 4. Правовые основы пребывания войск за границей и миротворческой деятельности
  4. § 2.1.Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации с правоохранительными органами третьих стран и международными организациями
  5. 2.2. Правовые основы налогового контроля в Российской Федерации
  6. 8.1. Правовой статус спасательных судов ВМФ
  7. §1 Правовые основы статуса судьи
  8. §3 Кадровый состав судей
  9. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
  10. Тема 8. Конституционно-правовые основы социально-экономической системы Российской Федерации
  11. Глоссарий (толкование основных правовых институтов и терминов)*(2)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -