Подготовка Штатов в 1740—1750-е гг.
В начале правления императрицы Елизаветы Петровны Сенат приступил к сбору «обстоятельных ведомостей» о штатах и личном составе всех учреждений «от самого Сената даже до последнего места»85.
В 1740-е гг. подготовка новых Штатов рассматривалась82 История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 2. С. 241.
83 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 144—148.
84 Там же. С. 156.
85 История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 2. С. 233.
273
правительством как необходимая и вполне осуществимая задача. По крайней мере в законодательных актах 1742 г. можно встретить указание на временный характер принимаемых решений, рассчитанных на срок «до сочинения штата»86. При сборе материалов Сенат обратил внимание на неравномерное распределение чиновников между центральными учреждениями («в некоторых коллегиях есть лишние члены, а в других их недостаток») и предложил в качестве временной меры подтвердить состав коллегий, предусмотренный указом 1 июля 1726г., для чего ввести временные штаты канцелярий, приказов и контор87. Императрица одобрила это предложение, и в сентябре 1742 г. был принят указ, регламентировавший число членов присутствия центральных учреждений. По этому указу в каждой коллегии должны были состоять: президент, вице-президент, 2 советника и 2 асессора, да сверх того в конторах быть по советнику и асессору; исключение представляла Контора лифляндских и эстлянских дел, в которой «быть тем членам, которые есть налицо». В канцеляриях и приказах (Монетной, Полицеймейстерской, Дворцовой, Канцелярии от строений, Сибирском, Ссудном и Сыскном) «быть по главному командиру, а с ним 2 советникам и 2 асессорам»88. Несмотря на временный характер, это штатное расписание, введенное еще указом Верховного тайного совета, действовало до 1763 года.
Новый этап в подготовке Штатов начался в середине 1750-х гг. Материал для их разработки должна была дать начавшаяся в 1754г.
перепись чиновников и канцелярских служителей центральных и областных учреждений89. Большое значение придавалось и проектам штатов, которые, как и в 1730-е гг., должны были составить все учреждения. В заседании 8 августа 1754г. Сенат поддержал предложение генерал-прокурора кн. Н.П. Трубецкого, чтобы штаты «каждому месту на основании указов со всяким обстоятельством сочинить вновь и, рассмотря и, подписав, для апробации прислать в Сенат». Очевидно, что86 РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 3321. Л. 17 (к таким относится и постановление Сената от 28 мая 1742 г. об окладах прокуроров, которого нет в ПСЗ); ПСЗ— 1. Т. 11. № 8617. 17 сентября 1742 г.
87 История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 2. С. 233.
88 ПСЗ—1. Т. 11. №8617. 17 сентября 1742г.; РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 3321. Л. 21, 266-278.
89 Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке (формирование бюрократии). М., 1974. С. 159-160, 170, 265.
274
Сенат уже располагал каким-то количеством ранее присланных проектов, заметно устаревших к тому времени. Таким образом, как в 1730-е, так и в 1750-е гг. разработка новых штатов предполагала участие в этой работе всех органов управления. Они должны были прислать в законодательную комиссию свои проекты штатов и сведения о численности и составе служащих действовавших учреждений. 21 июля 1755г. сенаторы приняли решение, «присылаемые в Сенат штаты отдавать в учрежденную при Сенате Комиссию о сочинении Уложения».
10 октября 1755 г. Елизавета Петровна, касаясь вопроса о составлении штатов, повелела «учинить их таким числом людей, чтобы без излишества в жалованье производимой на то суммы напрасных расходов, а в делах, чтобы остановки не было»90. На другой день Сенат издал распоряжение об установлении в местных канцеляриях одинакового штата приказных: 30 человек в губернских, 15 — в провинциальных и 10 канцелярских служителей в уездных канцеляриях91.
Однако дальше принятия этого указа дело по подготовке штатов не пошло. Несмотря на то, что в течение 1755—1760 гг.
Сенат не однажды подтверждал специальными указами постановление о присылке проектов штатов, они поступали в Уложенную комиссию очень медленно92. 24 апреля 1761 г. императрица через генерал-прокурора кн. Я.П. Шаховского повелела Сенату, не дожидаясь завершения законодательных работ, рассмотреть вопрос об увеличении жалованья гражданским чинам «вследствие недостаточности такового»93. Вскоре Шаховскому было поручено подготовить и материалы для пересмотра Штатов94. Смерть Елизаветы Петровны и, последовавшая при новом императоре, отставка Шаховского (на его место был назначен А.И. Глебов) приостановили работу по составлению Штатов, которая продолжилась уже при новой императрице — Екатерине II.90 РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 3321. Л. 27.
91 ПСЗ—1. Т. 14. №10473. 11 октября 1755г. Ю.В. Готье высказал предположение, что этот указ не был введен в действие (Указ. соч. Т. 2. С. 277).
92 РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 3321. Л. 27-27 об. См.: ПСЗ-1. Т. 14. № 10274. 12 августа 1754г.; № 10542. 23 апреля 1756г.; Т. 15. № 11144. 15 ноября 1760 г. и др.
93 Опись Высочайшим указам и повелениям... / Сост. П. Баранов. Т. III. С. 460.
94 Троицкий С.М. Указ. соч. С. 265.
275
Еще по теме Подготовка Штатов в 1740—1750-е гг.:
- 3. Изменения в системе управления и разработка штатов в 1740—1750-е гг.
- 2. Административные преобразования в 1730-е гг. Подготовка новых штатов
- ПОПРАВКИ И ДОПОЛHЕHИЯ К КОHСТИТУЦИИ СОЕДИHЕHHЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, ПРЕДЛОЖЕHHЫЕ КОHГРЕССОМ И РАТИФИЦИРОВАHHЫЕ ЗАКОHОДАТЕЛЬHЫМИ СОБРАHИЯМИ ШТАТОВ
- КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И КОНСТИТУЦИИ ШТАТОВ
- Новые идеи в проектах 1750-х гг. Проект реформы местного управления гр. П.И. Шувалова
- 5. Местная администрация в 1726—1740 гг.
- 6. Центральный аппарат в 1726 —1740-х гг.
- Василий Никитич Татищев (1686-1750)
- Иван Андреевич Третьяков (ок. 1740-1779)
- 2. Штаты 1763 г., как итог законотворческой деятельности 1750-х — начала 1760-х гг.
- Семен Ефимович Десницкий (около 1740-1789)
- Задачи и цели подготовки дела к судебному разбирательству. Срок подготовки