Оклады различных категорий служащих
Увеличение объема ассигнований на управление практически не сказалось на величине окладов гражданских служащих.
Штаты канцелярии Сената оставались неизменными на протяжении всего правления Екатерины II.
Без сенаторов и генерал-прокурора, жалованье которых устанавливалось по особому высочайшему повелению, на ее содержание выделялось 103,9 тыс. руб. Количество служащих сенатской канцелярии постепенно росло (в ее состав вошла канцелярия Межевого департамента, состоявшая из 32 чел.) и к середине 1790-х гг. в ней насчитывалось уже не 193, а 274 чел. В связи с отдаленностью северной столицы от хлебородных областей в петербургских департаментах оклады были выше московских. В С.-Петербурге обер-прокуроры получали 2000 руб., в Москве — 1500 руб., обер-секретари — 1500 и 1200, секретари — 750 и 600, канцеляристы — 300 и 250, подканцеляристы — 200 и 170, копиисты — 150 и 130 руб. в год104.Особый интерес представляет вопрос о влиянии губернской реформы 1775 г. на оклады служащих местного управления.
104 История Правительствующего Сената. Т. 2. С. 396,
454
Таблица 46 Оклады губернских и уездных чиновников по Штатам 1796 г.
(руб.)
455
Примечание: * По 1 разряду — 43 губернии, по 2 разряду — 6 губерний.
** Вместо столовых денег им давали по 600 душ крестьян; московский губернатор получил «на стол» 600 душ.
Составлено по: ПСЗ— 1. Т. 44. 4.2. Книга штатов. Отд. IV. 1796. С. 253-257.
Как следует из таблицы, величина денежных окладов была связана с классом, присвоенным должностям, хотя это правило в ряде случаев нарушалось. Так, директор экономии получал больше председателей палат, состоявших в V классе, и в два раза больше чиновников VI класса; оклад секретаря XIV класса в два раза превышал оклад протоколиста (XIV кл.) и был больше оклада уездного стряпчего, положенного в XI класс.
Самые большие оклады получали служащие Рижской губернии, где жалованье платили не в рублях, а в ефимках (1 ефимок равнялся 1 руб. 25 коп.). В результате, если в остальных губерниях, отнесенных ко 2-му разряду (С.-Петербургской, Иркутской,
Ревельской и Выборгской), оклад вице-губернатора составлял 1875 руб., то в Рижской — 2343. По этой причине в Рижской губернии секретарь получал 562 руб. (вместо 450), асессор — 562, уездный казначей — 468 руб. и т.д.105
По сравнению со штатным расписанием 1763 г. у большинства чиновников оклады остались на прежнем уровне, и лишь у некоторых они увеличились или наоборот сократились. У губернаторов сохранились прежние оклады, но они стали получать весомую прибавку в виде столовых денег, что заметно увеличило их содержание. На 150 рублей вырос оклад губернского прокурора: с 450 до 600 руб. в губерниях 1-го разряда и с 600 до 750 руб. в губерниях 2-го разряда. В то же время в губернских учреждениях 1 -го разряда оклад секретаря сократился с 300 до 250 руб. (в 6 губерниях 2-го разряда он, наоборот, вырос с 375 до 450 руб.). В губерниях 1 -го разряда сократились и оклады уездных правителей: если уездный воевода в 1760-е гг. получал 375 руб., то городничий в 1780-е—1790-е гг. — только 300 руб.
В 1792 г. в виде столовых денег правители губерний получили в общей сложности 175,8 тыс. рублей. По штатам генерал-губернаторы получали столовые в размере 6 тыс. руб. в год, независимо от губерний, входивших в его наместничество. У губернаторов величина столовых денег колебалась от 3,6 до 1,2 тыс. руб., хотя большинство из них получали по 2,4 тыс. руб. Столовые деньги получали и обер-коменданты (1,2 тыс. и 2,4 тыс. в Иркутской и Колыванской губерниях). С учетом столовых денег, выплаченных высшим чинам центрального управления, в 1792 г. общий расход казны по этой статье расходов составил около 368 тыс. руб.106
В Штатах 1796 г. не указаны оклады канцелярских служителей, которые после 1763 г. устанавливались администрацией «по их трудам и усердию».
Представление о жалованье канцелярских служителей дает следующая таблица.
" Таблица 47
* Оклады канцелярских служителей Московской губернии 1 в 1763 и 1785 гг. (руб.)
105 РГАДА. Ф. 16. Д. 216. Л. 37-37 об.
106 Там же. Ф. 16. Д. 250. Л. 1а, 7-7 об.
456
457
Примечания: * В наместническом правлении, казенной и судебных палатах оклады были выше, чем в других губернских учреждениях.
** В первой половине 1790-х гг. в уездах Нижегородской губернии эти служащие получали, соответственно: 60, 40 и 30 руб., что указывает на сокращение окладов до уровня штатного расписания 1763 г.
Составлено по: РГАДА. Ф. 1261. Оп. 12. Д. 305. Л. 1 об.-76; ПСЗ-1. Ч. 2. Книга штатов. Отделение IV. 1763 г. С. 68—69.
Очевидно, что в 1780-е гг. более дробная градация окладов канцелярских служителей привела к некоторому их снижению в губернских учреждениях. В то же время по сравнению со Штатами 1763 г. заметно увеличилось их жалованье в уездных учреждениях. Повышение коснулось и окладов низших служителей. Однако в середине 1790-х гг. в уездных учреждениях канцелярские служители получали по штатам 1763 г., т.е. канцелярист — 60 руб.,, подканцелярист — 40 и копиист — 30 руб. в год107.
Насколько достаточными были эти оклады, чтобы не служить законным основанием для получения взяток? На этот вопрос нельзя ответить однозначно, так как материальное положение чиновников зависело не только от величины жалованья, но и от покупательной способности бумажных денег, в каких оно выплачивалось, и от цен на продукты и предметы потребления. Если исходить только из величины окладов, то, как отмечалось выше, уже при введении штатов 1763 г. эти оклады признавались недостаточными и устаревшими. При проведении губернской реформы 1775 г. действовавшие тогда оклады -называли низкими, а генерал-губернатор Калужской и Тульской губерний М.Н. Кречетников даже считал их самой слабой стороной новой организации управления108.