Из обращения Военно-революционного комитета к жителям Москвы:

«Товарищи и граждане! В то время как солдаты-революционеры ведут отчаянную борьбу за вашу свободу, в их тылу бессовестные люди громят лавки и магазины. Товарищи и граждане! Людей, которые грабят на поле сражения, называют мародерами.

Уже 26 октября (8 ноября) 1917 года красногвардейцы заняли почти все 44 комиссариата московской «народной милиции» Временного правительства. Чины старого аппарата, отказавшиеся подчиняться власти рабочих и крестьян, были смещены со своих постов. В ряде районов ВРК назначил своих комиссаров милиции. Однако это были лишь первые шаги по формированию нового органа охраны революционного порядка.

Поэтому в первые недели и месяцы после установления в Москве Советской власти охрану порядка в городе осуществляли Военно-революционный комитет при Моссовете, военно-политический отдел штаба Московского военного округа, революционный трибунал, комиссия по борьбе со спекуляцией, различные комиссии, образованные при районных Советах, и районные РВК.

26 октября (8 ноября) 1917 года Военно-революционный комитет через газету «Известия» обратился к москвичам с призывом развернуть борьбу с пьяными погромами; 1 (14) ноября — издал приказ об изъятии всего оружия у жителей города и сдачи его в районные Советы; 8 (21) ноября — принял решение о предании суду лиц, уличенных в спекуляции. В городе был введен комендантский час.

В одном из приказов Военно-революционного комитета подчеркивалось, что

«у него хватит сил в это тревожное время оградить жителей от нападений, грабежей и погромов».

28 октября (10 ноября) 1917 года Народный комиссариат по внутренним делам принимает декрет «О рабочей милиции».

14 (27) ноября 1917 года Военно-революционный комитет для руководства милицейскими подразделениями города создает совет московской милиции во главе с комиссаром по гражданским делам Москвы. На этот пост был назначен профессиональный революционер, член партии большевиков с 1907 года, активный участник боев 1905 года на Пресне и Московского вооруженного восстания Михаил Иванович Рогов. Первый документ, который подписал советский «градоначальник» Москвы, — приказ № 1 был о восстановлении порядка и охране жителей города.

Важную роль в укреплении правопорядка сыграло постановление Моссовета от 26 ноября 1917 года «О борьбе с грабежами». Гражданскому комиссару М. И. Рогову Президиум Совета поручил установить контакт с солдатской секцией Моссовета для объединения усилий в борьбе с преступностью. При гражданском комиссаре организуется специальный комиссариат, в который вошли представители солдатской секции Совета рабочих и солдатских депутатов, совета милиции, уголовно-розыскной милиции, летучего отряда Красной гвардии. В распоряжение этого органа поддержания правопорядка был выделен отряд милиционеров-добровольцев численностью 50 человек и 10 красногвардейцев-самокатчиков. В декабре к ним присоединился отряд балтийских матросов, присланных Центробалтом по указанию В. И. Ленина в Москву для охраны революционного порядка. В распоряжении гражданского комиссара находился также и конный эскадрон.

Широкие полномочия в борьбе с контрреволюционерами и уголовными преступниками Московский Совет предоставил Чрезвычайному штабу Московского военного округа.