§ 14. Назначение К.П. Победоносцева обер-прокурором Святейшего Синода
24 апреля 1880 года император Александр II назначил К.П. Победоносцева обер-прокурором Святейшего Синода, оставив его при этом на должностях сенатора и члена Государственного совета.
В обер-прокурорские функции входил контроль за назначениями тех или иных лиц на епископские и митрополичьи кафедры, а также на профессорские должности в духовных учебных заведениях. Победоносцев сделался, таким образом, фактическим руководителем русской православной церковной организации.Новая, более высокая, должность не обрадовала его. "О, подлинно страшное дело власть, и те, кто желают ее, не ведают, что глаголют, - восклицал он в письме к Е.Ф. Тютчевой, грустно замечая при этом: - Я всегда смотрел на нее как на бедствие, зная, что во власти надо потерять свободу и быть всем слугою. Поддерживают меня вера в святость призвания и надежда на живые силы"*(226).
Должность обер-прокурора Синода была учреждена 11 мая 1722 года. Изданный в этот день именной указ Петра I гласил: "В Синод выбрать из офицеров доброго человека, кто б имел смелость и мог управление синодского дела знать, и быть ему Обер-Прокурором и дать ему инструкцию, применяясь к инструкции Генерал-Прокурора"*(227). Первым человеком, назначенным на эту должность, стал полковник Иван Васильевич Болтин. 19 июня 1722 года он был приведен в Сенате к присяге*(228). Петр I находился в то время в отъезде, поэтому инструкция назначенному обер-прокурору была дана за подписью сенаторов. Она оказалась почти дословно списанной с инструкции генерал-прокурору. Только слова "генерал-прокурор" и "Сенат" были заменены на "обер-прокурора" и "Синод".
Так, в первом ее пункте предписывалось: "Обер-прокурор повинен сидеть в Синоде и смотреть накрепко, дабы Синод свою должность хранил, и во всех делах, которые к синодскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению, ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал; также накрепко смотреть, чтоб в Синоде не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство онаго исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен..."*(229).
Во втором пункте данной инструкции говорилось, что обер-прокурор "должен накрепко смотреть, дабы Синод в своем звании праведно и нелицемерно поступал. А ежели что увидит противное сему: тогда в тот же час повинен предлагать Синоду явно с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них, не так делают, как надлежит, дабы исправили. А ежели не послушают, то должен в тот час протестовать и иное дело остановить, и немедленно донесть Нам, если весьма нужное; а о прочих в бытность Нашу в Синоде или помесячно, или понедельно, как указ иметь будет"*(230).
Пункты 3 и 4 инструкции вменяли в обязанность обер-прокурору надзор за всеми прокурорами и фискалами. Пятый пункт отдавал ему в управление синодскую канцелярию.
Последний, одиннадцатый пункт инструкции обер-прокурору Святейшего Синода гласил: "И понеже сей чин, яко око Наше и стряпчий о делах государственных: того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет. И ежели в чем поманит, или инако каким образом ни есть должность свою ведением и воле преступит: то яко преступник указа и явной разоритель Государства, наказан будет. Буде же весьма не вымыслом, то оному в вину не ставить; понеже лучше доношением ошибиться, нежели молчанием, однакож ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет"*(231).
Полковник И.В. Болтин пребывал на должности обер-прокурора до 11 мая 1725 г. Его заменил на этом посту капитан Алексей Петрович Баскаков. Учреждение Екатериной I Верховного тайного совета и разделение Синода на два департамента резко ослабило позиции синодской прокуратуры. 24 июня 1726 года императрица, присутствуя на заседании указанного Совета, приказала определить в Синод вместо обер-прокурора простого прокурора. Бывшему же обер-прокурору было поручено заведование делами во втором департаменте реорганизованного Синода. 14 июля императорский указ поступил из Верховного тайного совета в Сенат, а оттуда был передан в Синод. Но члены Синода, оскорбившись назначением к ним вместо обер-прокурора чиновника более низкого ранга, оставили высочайший указ без исполнения.
Так Синод на несколько лет оказался лишенным прокуратуры. Правда, неисполнение Синодом распоряжения Екатерины I автоматически оставляло Баскакова, назначенного ее величеством на другой пост, обер-прокурором Синода. И он продолжал выполнять обер-прокурорские функции, но уже без поддержки императорской власти. Поэтому официально от должности обер-прокурора он был отставлен указом императрицы Анны Иоанновны, состоявшимся 2 декабря 1730 года. 4 декабря данный указ был принят к исполнению Синодом. Почти десятилетие Синод не имел обер-прокурора. Только 3 ноября 1740 года на основании доклада генерал-прокурора, утвержденного регентом Бироном, этот орган получил нового обер-прокурора - Никиту Семеновича Кречетникова. Последовавшие затем дворцовые перевороты не позволили новому обер-прокурору приступить к исполнению своих функций. В июле 1741 года Кречетников был отставлен от этой должности. 25 ноября того же года на престол вступила Елизавета Петровна. Она принялась восстанавливать главные государственные учреждения в том виде, в котором они были созданы ее венценосным отцом. Именным указом от 12 декабря 1741 года ее величество восстановила власть Сената в прежнем виде и вместе с ней должность генерал-прокурора при Сенате, установленную Петром I. Соответственно была восстановлена в первоначальном объеме полномочий и должность обер-прокурора Святейшего Синода. 31 декабря 1741 года на этот пост был назначен Яков Петрович Шаховской.В период правления Екатерины II фактическая роль обер-прокурора Святейшего Синода в управлении церковными делами возрастает, но функции его формально остаются прежними, то есть надзорными по своему характеру.
Манифестом императора Александра I, изданным 24 октября 1817 года, дела Святейшего Правительствующего Синода были соединены, как и дела всех вообще вероисповеданий, с делами по Министерству народного просвещения. В результате был создан новый правительственный орган - Министерство духовных дел и народного просвещения*(232). Значение обер-прокурора уменьшилось: он оказался подчиненным не императору, а министру (А.Н.
Голицыну). Такое положение сохранялось до 15 мая 1824 года. Изданным в этот день Именным указом, данным Синоду, император Александр I повелел, чтобы дела Святейшего Правительствующего Синода имели то же течение, в котором они находились до 24 октября 1817 года*(233).В течение второй четверти XIX века обер-прокурор Святейшего Синода значительно усилил свое влияние на церковное управление: он стал играть настоящего министра духовных дел. Правда, его юридический статус не сделался еще министерским: обер-прокурор Синода не был присутствующим, как все министры, по 1-му департаменту Сената и не входил по должности в состав Государственного совета, Комитета и Совета министров. Он имел чин 4 класса и приравнивался по своему статусу к директорам министерских департаментов.
Статус министра должность обер-прокурора приобрела лишь после восшествия на престол Александра II. 17 мая 1863 года его величество удовлетворил ходатайство министра внутренних дел П.А. Валуева о том, чтобы "дать постоянное место в Государственном совете и Комитете министров обер-прокурору Святейшего Синода"*(234).
С 11 декабря 1863 года тогдашний обер-прокурор Синода А.П. Ахматов стал присутствовать по своей должности в Государственном совете. Заменивший его на этом посту 5 июня 1865 года Д.А. Толстой был сразу же определен в Государственный совет.
К.П. Победоносцев мог занять должность обер-прокурора Святейшего Синода еще в 1865 году. Ему предлагали ее, но он отказался, ссылаясь на семейные обстоятельства. Это было время, когда Константин Петрович собирался жениться на любимой женщине - Екатерине Александровне Энгельгардт: ему было в ту пору не до чиновной карьеры.
Назначение Победоносцева обер-прокурором Синода в 1880 году состоялось во многом благодаря ходатайствам П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова. Ни Петр Александрович, ни Михаил Тариелович не предполагали тогда, что в скором времени им придется сойтись с новым обер-прокурором в жестокой политической схватке за будущее России.