Мировая юстиция за рубежом: от средневековья - до наших дней

Родина мировых судей - Англия. Их возникновение обусловила та политическая ситуация, которая сложилась после норманнского завоевания 1066 г. Сильная центра­лизованная королевская власть вынуждена была считаться с не менее сильной фео­дальной знатью, а сопротивление местного населения создавало угрозу государствен­ной и общественной безопасности.

Именно они рассматриваются британскими исследователями как непосредственные предшественники мировых судей[21].

В 1195 г. эдиктом Хьюберта де Уолтера (Hubert de Walter), правителя Англии во время отсутствия короля Ричарда I (1189-1199 гг.), в каждом графстве назначаются в помощь шерифу четыре рыцаря с административно-полицейскими функциями. Все мужское население графства от 15 лет и старше присягало перед этими должностными лицами в знак своего законопослушного поведения.

В 1264 г. во время правления Саймона де Монфора (Simon de Montfort), ненадолго узурпировавшего власть в период гражданской войны, в каждом графстве создается должность хранителя мира (keeper of the Peace). С этого времени ему постепенно пере­даются не только административно-полицейские, но и судебные функции. Если ранее рыцари мира состояли на правах помощников шерифов, хранители мира наделяются уже контрольными полномочиями по отношению к последним.

Наконец, Вестминстерский статут 1361 г. постановил, что: “ В каждом графстве (shire) Англии для сохранения мира будут назначаться один лорд и три-четыре достой­нейших жителя[22], имеющих какие-нибудь познания в праве. Они вправе задерживать преступников, бунтовщиков и всех других сутяг (barrators), проводить расследование и наказывать их в соответствии с их проступками и преступлениями, заключать в тюрьму или подвергать другому должному наказанию согласно законам и обы­чаям королевства, своему благоразумию и по доброму совещанию; они также должны знать и наводить справки о тех, кто грабительствовал и разбойничал за морем, а теперь вернулся и бродяжничает, не желая работать, как делал это прежде; ловить и арестовы­вать всех тех, кого найдут виновными или подозрительными, и заключать их в тюрьму; ловить тех, у кого нет доброй репутации, где бы они ни были найдены, и передавать их подходящему поручителю под залог в целях их послушного поведения по отношению к королю и его народу; они наказывают должным образом других с той целью, чтобы ни народ не страдал от мятежников или бунтовщиков, ни мир был подвержен опасности, ни купцы или иные следующие по королевским торговым путям люди потерпели убы- ток”[23].

В преамбуле статута эти учреждения официально именовались мировыми судами. Мировые судьи (justices) назначались королем из рядов местного дворянства-джентри.

Как отмечает сэр Т. Скирм, и это мнение разделяют большинство историков, в том числе и отечественных[24], учреждение хранителей мира, а затем и мировых судей, сов­пало с появлением нового, влиятельного среднего класса, уже вовлеченного в управле­ние местными делами, состоявшего из джентри и преуспевающих горожан, и стало

3 /э *-»

компромиссом между интересами этого среднего сословия и короны .

Норманны-завоеватели не стали, точнее - не смогли ломать уже сложившуюся до них систему местного управления, а напротив приспособили центральную власть к англосаксонским формам. Следует согласиться с аргументацией того факта, что в Англии управление сводилось в основном к судебной деятельности, которую предлагают авторы моногра­фии “ Институты самоуправления: историко-правовое исследование”: унаследование правового и общественного строя; сохранение и подтверждение непоколебимости обычного права Англии (Common Law); сохранение местных союзов в качестве единиц государственного управления и правосудия; специфика конституционного права, рас­сматривавшегося всегда как часть общего права, развитие и применение которого реа­лизовывалось в соответствующих решениях судебных органов[25].

Мировой суд явился типичным продуктом такой системы. В этом учреждении сли­лись функции местного управления, полиции и суда. В наиболее полном объеме это произошло при Тюдорах (XVI-XVII вв.), в связи с падением роли парламента. Именно в тот период мировой суд стал фактически основным органом управления в графствах, опорой королевской власти. Компетенция мировых судей была столь обширна, что со­временники называли их “людьми всякого дела” (men-of-all-work)[26]. Это следует связы­вать с усилением королевской власти, когда ее проводником по всей территории госу­дарства и в широких слоях общества становятся именно мировые судьи с широким кругом разнородных полномочий. Мировой суд этой эпохи существенно отличается по своему государственно-политическому предназначению от мирового суда XI-XIII вв.: в те годы он имел и более локальное происхождение, и более локальные функции.

Что касается процессуальных форм деятельности английских мировых судей, то первые статуты об этом умалчивали.

Некоторые функции мировой судья мог выполнять и единолично: например, рас­следовать жалобу и отдать приказ арестоватьодозреваемого либо отпустить его под за­лог, пресечь правонарушение и т. п. Подобные правомочия осуществляли и другие по­лицейские должностные лица: шерифы, бейлифы, констебли.

С 1350- х гг. появляется специальная должность мирового клерка (clerk of the Peace), официально упомянутая в одном из статутов 1380 г. Сам термин претерпел множество изменений и окончательно установился в такой редакции лишь к XVI в. До этого их называли клерками мировых судей или клерками хранителей мира (Clerk of the Justices, Clerk of the Keepers of the Peace). В обязанности клерков входило ведение де­лопроизводства мирового суда и консультирование мировых судей по вопросам права, вплоть до составления проекта решения. Все клерки были профессиональными, высо­коквалифицированными юристами.

С XVI в. некоторые статуты предоставляют мировым судьям возможность разре­шать уголовные дела в так называемых “ малых сессиях” (petty sessions), без участия жюри присяжных. Так постепенно возникает суммарное (т.е. упрощенное) судопроиз­водство, а термин “суд суммарной юрисдикции” (court of a summary jurisdiction) стано­вится синонимом мирового суда.

После английской революции 1640-1660 гг.

Основные черты мирового суда, которые мы выделили как общие признаки, были заимствованы у Англии другими государствами с учетом своих национальных особен­ностей. Но такая рецепция - лишь один из возможных путей возникновения этого госу­дарственного института. Генезис мирового суда в Англии не кажется, исключительно английским явлением; подобные социально-экономические и политические предпо­сылки складывались и в других государствах, а значит, что там еще до рецепции анг­лийского опыта существовали и аналоги мирового суда. При этом не исключено, что при заимствовании именно имеющиеся аналоги придавали мировому суду националь­ное своеобразие.

В 1790 г. мировые судьи были учреждены во Франции.

Великая Французская революция уничтожала государственные и правовые инсти­туты абсолютистского монархического строя и возводила на их обломках новый поря­док, в основу которого легли идеи Просвещения о свободе, равенстве, братстве, разде­лении властей, народном суверенитете. И мировой суд, идея которого была позаимст­вована у англичан, также отвечал главным лозунгам революции. Однако заметим, что речь идет о заимствовании только идеи и термина. Полное копирование мировой юс­тиции английского типа во Франции было бы возможно лишь при условии переноса сюда и всей английской социально-экономической и политической модели общества[27].

Основным сходством французских мировых судей с английскими был их набор из числа обычных граждан, не имеющих специального образования. Думается, что именно это и привлекало республиканцев: создание противовеса старым судам, где хозяйнича­ла роялистская аристократия, воплощение идеи правосудия от имени народа и самим народом.

Мировые судьи избирались на первичных собраниях активных граждан из числа лиц не моложе тридцати лет, имеющих право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта (Декрет об организации судопроизводства. 16-24 августа 1790 г. Разд. 3. Ст. ст. 3-4)[28]. Срок полно­мочий судей несколько раз изменялся, но не превышал двух лет, с правом переизбра­ния. При мировом судье состояли эксперты-асессоры, избиравшиеся списком на том же первичном собрании (в количестве до четырех человек). Дела рассматривались колле­гиально, в составе мирового судьи и двух асессоров (Декрет 16-24 августа 1790 г. Разд.

2. Ст. 9). С 1795 г. мировой судья рассматривал дела единолично (Конституция 22 авгу­ста 1795 г. Ст. 212)[29].

Мировой суд во Франции XVIII в. носил статус низшего суда по гражданским де­лам: “ Все сугубо частные дела и дела, касающиеся движимой собственности” (Декрет 16-24 августа 1790 г. Разд. 3. Ст. 9). Разбирательство проходило без взыскания судеб­ных пошлин, причем возможны были два его вида: примирительное и собственно су­дебное.

Французская экспансия эпохи наполеоновских войн перенесла модели государст­венного строя Франции в другие европейские страны. Мировые судьи были введены, например, в Баварии, Пруссии, Бельгии.

Характерной особенностью мирового суда во Франции было его отделение от вла­сти исполнительной. В Англии такое разграничение произошло лишь в 1881 г., когда административные функции мировых судей были в основном переданы создаваемым советам графств. В то же время некоторые административные полномочия остаются у английских мировых судей и по сей день, например, выдача лицензий на использова­ние игральных автоматов, продажу спиртных напитков и т. д.

Что представляет собой мировая юстиция новейшего времени?

В Великобритании деятельность мировых судов до сих пор рассматривается как одна из форм участия общественности в отправлении правосудия. Они соединяют в себе и коронный суд, и суд присяжных, т. е. решают и вопросы факта, и вопросы права, определяют и наличие вины, и меру наказа­ния.

Мировые судьи назначаются от имени монарха Лордом-канцлером из местных жи­телей в возрасте от 18 до 70 лет, проживающих в радиусе 15 миль от места нахождения мирового суда. Они исполняют свои обязанности на безвозмездной основе и зачастую по совместительству, выполняя норму присутствия в заседаниях 26 раз в год. Канди - датуры мировых судей подбираются и передаются на утверждение Лорду - канцлеру местными консультативными комитетами, состоящими из представителей местной ад­министрации, судейского корпуса, общественности.

Для непрофессионалов предусмотрены отдельные курсы юридической подготовки (как первоначальные, так и периодические, один раз в три года). Таким образом, посте­пенно, как отмечает, например, сэр Т. Скирм, происходит трансформация образа миро­вых судей от дилетантского - к статусу, близкому к профессионалам[30]. Таковы требова­ния времени. Однако предложения полностью заменить рядовых граждан профессио­нальными юристами не находят поддержки. Британцы дорожат традициями и по праву гордятся тем, что их мировой суд - уникальнейший и древнейший из сохранившихся институтов государственно-правовой системы. Ее не поколебало даже учреждение в середине ХХ в. должностей стипендиарных мировых судей (stipendiary magistrates) в Лондоне и некоторых других крупнейших графствах. Они имеют юридическое образо­вание, стаж практической работы и исполняют обязанности постоянно и за вознаграж­дение. Один стипендиарный мировой судья приравнивается по объему полномочий к коллегии непрофессионалов. Но число стипендиарных мировых судей ничтожно: при­мерно 100 человек, тогда как непрофессиональных - около 30 тысяч[31]. C огласно поста­новлению Парламента Великобритании 1990 г., цель сти- пендиарных мировых судей - “ осуществлять помощь и поддержку непрофессиональ­ной мировой юстиции”[32].

В последнее время в Великобритании появились предложения о создании, по об­разцу мировых судов, специальных судов по рассмотрению мелких гражданских дел (они рассматриваются сейчас профессиональными судами графств ). В обос­нование кладется мысль о том, что требование обществом быстрого и дешевого метода разрешения споров может быть лучше всего встречено обращением к “ очень старой британской традиции ” привлечения обычных граждан к применению права[33].

Юрисдикция английских мировых судей в основном распространяется на уголов­ные дела, 98 % которых проходят через их коллегию. Часть этих дел, наиболее мелкие, рассматриваются сразу, в суммарном порядке. Максимальное наказание по этой группе дел достигает 6 месяцев тюрьмы или штрафа до 5000 фунтов стерлингов. Дру­гая часть дел (убийства, разбои, преступления, совершенные группой лиц) направляют­ся в Суд Короны, где заседают присяжные, и в данном случае мировые судьи осущест­вляют действия, характерные для стадии предания суду. Часть преступлений ( кража, грабеж) может быть рассмотрена как в суммарном порядке, так и с присяжными, одна­ко этот вопрос решает сам мировой суд, исходя из конкретных обстоятельств дела. Вы­дача свидетельств об аресте или об освобождении под залог также осуществляется ми­ровыми судами. Кроме этого, мировой суд выступает как суд по делам несовершенно­летних и по брачно-семейным и опекунским делам (кроме разводов); в последнем слу­чае в коллегии мировых судей обязательно должна присутствовать женщина. Как уже говорилось, мировые судьи осуществляют лицензирование некоторых видов дея­тельности.

Мировой суд заседает коллегиально (не менее трех судей). Единоличный мировой судья вправе выносить приговоры с нака­занием до 14 дней тюрьмы и штрафа в размере до 1 фунта стерлингов[34].

Заметим, что решения английских мировых судей, за исключением стипендиарных, не имеют силы прецедента и не становятся образцом для решения аналогичных дел . Очевидно, что их непрофессиональный характер служит тому причиной.

Во Франции в середине XX в. мировые суды были переведены на профессиональ­ную основу. Кандидаты на эту должность назначались президентом Республики из лиц, имеющих высшее юридическое образование. По Кодексу судоустройства 1978 г.[35], ме­сто мировых судов заняли так называемые суды малой инстанции. В их компетенции сохранились мелкие гражданские дела, кроме того, суды малой инстанции выступают как полицейские суды при рассмотрении малозначительных уголовных дел. Эти суды единоличные, комплектуются из профессиональных судей “ большой инстанции”, назначаемых на эту должность на три года (Кодекс судоустройства 1978 г. Кн. 3. Разд.

2).

Итальянским единоличным мировым судьям подсудны только мелкие гражданские

3

дела. По Уложению о судоустройстве 1941 г. , должность мирового судьи - почетна, не оплачивается, не обусловлена профессиональным цензом, ее допускается исполнять по совместительству. Мировой судья назначается на три года Высшим Советом магистра­туры из лиц не моложе 25 лет, не может принадлежать к службе в судебной системе, исполнять обязанности должностного лица или агента государственной безопасности.

В США с 1793 по 1968 г. действовали так называемые комиссионеры - довольно точная копия английской модели.

Должность их тем не менее оплачивалась в зависимости от количества рассмотренных дел. С 1968 г. комиссионеры были заменены мировыми судьями (magistrates). Согласно федеральному закону о мировых судьях, в их число может попасть лишь член профес­сиональной организации юристов, имеющий право вести дела в высшем суде штата. Они назначаются на 8 лет, имеют стабильную заработную плату, но могут быть со­вместителями. В последнем случае срок полномочий мирового судьи сокращается вдвое. Судебная власть организуется в США в основном на уровне законодательства отдельных штатов, и в некоторых из них мировых судей нет, однако имеется аналог - муниципальный суд. Отличаются мировые учреждения штатов и особенностями право­вого статуса.

Мировые учреждения действуют в Австралии, Бельгии, Греции, Индии, Испании, Канаде, Новой Зеландии, Швейцарии. Однако подробный анализ опыта зарубежной мировой юстиции не является задачей настоящего исследования. Основной предмет нашего интереса - Россия.

3.