Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны

Начавшаяся в августе 1914 г., война с Германией обусловила милитариза­цию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство начало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (пре­имущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять дирек­торов и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать тор­говые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия про­дуктов и в случае необходимости их реквизицию.

Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительно­го пользования транспортом и помещениями в государственных и обществен­ных целях.

Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания. Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными ор­ганами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов («Земгор»). Своей задачей они ставили оказание помощи ра­неным (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсо­нала), распределение заказов мелким предприятиям.

Одним из главных направлений государственного регулирования эконо­мики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия.

Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии и города) и способствовали деформированию рынка. Твердые цены устанавлива­лись особыми совещаниями и в отличие от такс вводились законодательным пу­тем и во всероссийском масштабе.

Февральским указом 1915г. Николая II командующим войсками предо­ставлялось право запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по реквизи­ции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).

В ноябре 1916г. принимается постановление о введении продовольствен­ной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых це­нах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались не­сколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лими­тировались.

Начало первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и пораже­ния русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая критика действий правительства. В ответ на эти требования производи­лась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главноко­мандующего в Могилев.

В августе 1915 г. в Думе произошло объединение три четверти ее депута­тов, получившее название «Прогрессивный блок». Программа этого объедине­ния предусматривала создание Министерства общественного доверия, ответ­ственного перед Думой, проведения ряда реформ.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оп­позицию: прерывается заседание Государственной думы, запрещается деятель­ность Земгора, проводятся аресты рабочих групп военно-промышленных коми­тетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется «про­грессивный блок» в Думе.

9.6.