Ассигнования из казны на содержание администрации
Между тем состояние казны было не настолько блестящим, чтобы можно было безболезненно для бюджета решить проблему многолетней задолженности служащим государственного аппарата. Подтверждением тому служит указ 11 декабря того же 1742г., напоминавший своим содержанием указы Петра I: «О вычете, вследствие недостатка в казне денег, как у духовных, так и у военных, адмиралтейских, статских, придворных и прочих чинов, из получаемого ими жалованья от 20 до 5 коп.
за один год, у русских и иноземцев.., со всех безотходно, исключая унтер-офицеров и солдат, и об отсылке тех денег в Штатс-контору». На следующий год действие этого указа было продлено «по случаю продолжающейся войны со Швецией», с той только разницей, что из числа плательщиков были исключены и обер-офицеры188.186 ПСЗ—1. Т. 11. № 8364. 27 апреля 1741 г.
187 Там же. № 8542. 7 апреля 1742 г.
188 Там же. № 8687. 11 декабря 1742 г.; № 8694. 8 января 1743 г. См. также: Опись Высочайшим указам и повелениям... / Сост. П. Баранов. Т. III. С. 114.
320
Возвращаясь к принципу повсеместной оплаты труда чиновников, правительство не могло в очередной раз не вспомнить и о градации окладов чиновников в зависимости от места службы. В конце 1743 г. был вновь подтвержден указ 14 декабря 1724 г., по которому в Москве чиновники получали VS петербургских окладов, а в других губерниях — только !Л их часть; приказным служителям жалованье выдавалось по штатным окладам189.
В 1740—1750-е гг. каких-либо серьезных указов по вопросу финансирования государственного управления не принималось. Дело ограничивалось ассигнованиями дополнительных средств отдельным учреждениям, которые шли на увеличение жалованья служащим канцелярий190. Только в начале 1761 г. вопрос о том, что «все штатские чины» имеют «недостатки к содержанию своему от малого жалованья» был вновь поднят в Сенате генерал-прокурором кн.
Я.П. Шаховским. В заседании Сената 24 апреля 1761 г. кн. Шаховским было объявлено распоряжение императрицы Елизаветы Петровны, рассмотреть вопрос «об увеличении содержания гражданских чинов вследствие недостаточности такового»191. Но осуществлено это распоряжение было уже Екатериной II при введении новых Штатов 1763 года.Обратимся к таблице, отражающей расходы казны на центральное и местное управление.
Таблица 32 Расходы на содержание аппарата в 1715—1760 гг. (тыс. руб.)
Примечания: * Судя по всему, эти цифры не включают расходы на содержание администрации окраинных территорий.
** Из них: 37,8 тыс. руб. израсходовано на губернаторов, вице-губернаторов и комендантов с их канцеляриями и 21,1 тыс. — на земских комиссаров.
189 ПСЗ-1. Т. И. № 8838. 16 декабря 1743 г.
190 Там же. Т. 12. № 8953. 25 мая 1744 г.; Т. 13. 10088. 29 марта 1753 г.
191 История Правительствующего Сената. Т. 2. С. 191; Опись Высочайшим указам и повелениям... / Сост. П. Баранов. Т. III. С. 460.
321
*** В том числе: служащим в провинции — 36,5 тыс. руб., портовым, канцелярским и таможенным служащим — 14,3 тыс., московской полиции и 5 комиссиям — 9,7 тыс., на канцелярские расходы и прогоны в губерниях и провинциях — 14,5 тыс. руб.
**** По сведениям Штатс-конторы, в 1760г., с учетом дополнительных выплат на жалованье высшей администрации, общий расход на содержание аппарата составлял 249 тыс. руб., т.е. на 50 тыс. руб. превышал сумму, приведенную кн. Шаховским.
Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276 об. (1715г.); Ф. 370. Оп. 1. Д. 21. Л. 91 (1760 г.); Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII в. и реформа Петра Великого. СПб., 1905. С. 494-496 (1724г.); Соловьев С.М. Соч. Кн. 10. М., 1993. С. 468 ( 1734 г.).
Как показывает таблица, в течение 45 лет расходы на содержание аппарата оставались практически на одном уровне. Изменилось лишь их распределение между центральным и местным управлением: после 1715г.
на центральную администрацию расходовалось в среднем 2/3 средств, выделявшихся на содержание всего государственного аппарата. Эта тенденция сохранялась вплоть до введения штатов 1763 г. Местное управление содержалось фактически за счет населения, так как казенное жалованье получали только служащие губернских канцелярий.Можно предположить, что в расходы на местное управление не входило содержание окраинных губерний и провинций, получавших специальные суммы, из которых выплачивалось жалованье и местным администраторам. Основанием для такого предположения служат сведения о денежных средствах, выделяемых в 1742—1746гг. на местную администрацию из окладных расходов. По подсчетам Ю.В. Готье, в те годы на эти цели выделялось свыше 141 тыс. руб., что составляло 3,6% годового бюджета доходов (в среднем 3965 тыс. руб.). Значительную долю этих средств поглощали окраинные территории (около 100 тыс. руб.), прежде всего балтийские (около 70 тыс.) и Оренбургская губерния (22,8 тыс. руб.); оставшиеся 43 тыс. расходовались на все остальные губернии, включая С.-Петербургскую192.
Очевидно, что в статистических материалах Штатс-конторы специальные выплаты окраинным территориям проходили по другой статье и в расходы на местное управление не включались.
В течение этого периода должностные оклады (там, где они выплачивались) практически не изменились. В 1715 г. русский
192 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 448.
322
секретарь коллегии получал 120 руб., а с учетом стоимости хлебного оклада — 360 руб., копиист — 30 руб., с хлебным окладом — 50 руб. В 1760 г. в Москве секретарю коллегии платили 150 руб., в Петербурге — 400 руб., но и цены в северной столице были выше московских.