<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях по­стоянно развивающегося законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, существует объективная необходимость устранить негативные тенденции, возникающие при их правовом регулирова­нии.

C принятием в 1993 году Конституции России существенно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации получили широкие полномочия в сфере правотворчества. Это выразилось в праве субъектов Российской Федерации принимать правовые акты по предме­там совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе принимать по этим вопросам нормативные правовые акты в порядке опере­жающего нормотворчества, а также осуществлять свое правовое регулирование по вопросам, не отнесенным Конституцией России к предметам ведения Рос­сийской Федерации и к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Федерации.

√ За последние десять лет в субъектах Российской Федерации накоплен

уникальный опыт самостоятельного правотворчества, превратившегося в дей­ственный регулятор социально-экономических процессов всех сфер общест­венной жизни. Однако потребности субъектов Федерации в теоретическом обеспечении правотворческой деятельности еще не вполне удовлетворены.

Сложившаяся законодательная практика значительно расширяет базу правотворчества, позволяет более полно учитывать возможности субъектов Российской Федерации, хотя это приводит не только к позитивным, но и к ряду негативных последствий. Прежде всего это проявляется в увеличении массива нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которое со­провождается изъянами в их качестве и законности их принятия.

Развитие федеративных отношений и связанный с этим процесс право- творчества субъектов Российской Федерации поставили перед юридической наукой новые исследовательские задачи, решение которых имеет важное тео­ретическое и практическое значение.

Проблемам законности в юридической науке всегда отводилась особая роль, поскольку все без исключения отраслевые юридические науки, иссле­

дующие различные аспекты права обязательно сталкиваются с этими пробле­мами.

Особую актуальность научного осмысления сегодня обретают проблемы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, у Прежде всего это связано, во-первых с тем, что неразвитость государственно­

правового начала в регулировании формирующегося федеративного правового демократического государства привнесла много негативных результатов и в правовую систему страны, и в процессы ее развития, особенно на уровне субъ­ектов Российской Федерации. Во-вторых, имеют место многочисленные при­меры принятия органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию Российской Федерации или противоречащих федеральному законодательству, а также примеры несоблюдения и неисполнения федеральных законов, указов Прези­дента и постановлений Правительства, судебных решений, что отчасти связано с противоречивостью, несоответствием Конституции Российской Федерации самих федеральных нормативных правовых актов.

От законности правотворчества субъектов Федерации, фундаментом ко­торой является детальная теоретическая проработка исследуемого вопроса, во 4 многом зависит государственная целостность и политическая стабильность

России. Практика показывает, что от правильного и легитимного придания юридическим нормам общеобязательной силы, нормативности и обеспеченно­сти зависит то, как будет действовать - и будет ли вообще действовать - тот или иной нормативный акт, который, в свою очередь, непременно затронет судьбы многих граждан.

Избранная для исследования тема имеет не только важное теоретико­правовое и практическое значение - она приобрела и общественно­политическую направленность, так как современная политика основного га­ранта Конституции России - Президента Российской Федерации, направленная на реальное внедрение в жизнь страны основных принципов правового госу­дарства: законности; признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; разделения властей, требует от органов государственной власти активного участия не только в деятельности по исправлению уже допущенных ошибок, но и в разработке новых направлений политики, и прежде всего пра­вовой.

Важная роль в этом отводится органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации, а также федеральным органам и должностным ли­

цам, осуществляющим контроль в субъектах Российской Федерации за право­творческим процессом и законностью нормативных правовых актов.

В современном правовом пространстве российского государства возрас­тает необходимость усиления взаимодействия и координации властных инсти­тутов, обеспечивающих законность в правотворчестве субъектов Федерации, а также пересмотра сложившегося в субъектах Российской Федерации способа правовой регламентации правотворческого процесса, так как от этого во мно­гом зависит эффективность и законность нормативных правовых актов и про­цесса их создания.

Для обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации необходимы тщательная разработка юридических форм, методик, а также отбор инструментария осуществления данного процесса, способствую­щего повышению эффективности правотворчества субъектов Российской Фе­дерации.

C учетом вышеизложенного следует отметить, что происходящие в стра­не преобразования требуют качественно новых теоретических решений, на­правленных, с одной стороны, на сохранение единства правового пространства, а с другой - на усиление гармонизации и законности правового поля на уровне √ субъектов Федерации. Данная задача связана не только с приведением в соот­

ветствие нормативных правовых актов субъектов Федерации с Конституцией России и федеральными законами, но и с повышением качества взаимодейст­вия органов власти в правотворческом процессе субъектов Федерации.

Все это актуализирует необходимость анализа теоретических проблем правотворческого процесса субъектов Российской Федерации, а также юриди­ческих форм обеспечения его законности, разработки предложений теоретиче­ского характера по совершенствованию данных общественных отношений.

Разработанность темы исследования. В результате произошедших в России преобразований во многом изменились приоритеты государственного строительства.

По этой причине ряд фундаментальных работ отечественных правоведов не может в полной мере удовлетворять потребностям современного российского общества, что, однако, не умаляет их научной ценности.

Анализ юридической литературы выявил отсутствие на данном этапе в правовой науке крупных исследований, в которых проводился бы комплексный анализ форм обеспечения законности в правотворчестве. Вопросы правотвор­чества и законности одновременно рассматриваются в единичных работах, и то

какие-либо отдельные грани этой проблемы. В целом данные вопросы в науке тщательно разработаны, хотя и обособленны: отдельно теоретические пробле­мы правотворчества, отдельно - охраны и укрепления законности.

У истоков фундаментального изучения и анализа форм создания норм ⅛f права стоят такие видные русские юристы, как А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов,

С.А.Муромцев, К.А.Неволин, В.А.Рязановский.1

В советский период вопросы правотворчества и законности получили развитие в работах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М.Горшенева, Б.В.Дрейшева, Д.А.Керимова, Д.А.Ковачева, А.В.Мицкевича, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, П.М.Рабиновича, И.С.Самощенко, М.С.Строговича, В.Д.Ткаченко, Р.О.Халфиной, М.В.Цвика, А.Ф.Шебанова и

В современной юридической литературе уделяется также немало внима­ния исследованию проблем правотворческой деятельности, в том числе субъ­ектов Российской Федерации (Т.Д.Зражевская, Д.А.Ковачев, В.В.Оксамытный, * А.С.Пиголкин, Т.Н.Рахманина, М.С.Студеникина, В.И.Савин и др.)3, в тоже

1 См.: Градовский АД. Общее государственное право. Легации. СПб. 1885; Коркунов Н.М. Русское госу­дарственное право. СПб. 1992. T 2; Муромцев С. А. Творческая сила юриспруденции // Юридический вестник. - 1887. -№ 9; Неволин К.А. Энциклопедия законоведения. СПб. 1997; Рязановский В.А. Единство процесса. M.: Юрид. бюро 4TOPO ДЕН/, 1996.

2 См.: Авакьян С.А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его рег­ламентация // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1977. № 4; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1973. Т. 2; Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР H Правоведение. 1966. № 1; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. M., 1972; Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в Советском государст­венном управлении. Ленинград: ЛГУ, 1978; Керимов ДА. Свобода, право и законность в социалистиче­ском обществе. - M.: Госюриздат, 1960; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического го­сударства. M.: Юридическая литература, 1977; Мицкевич А.В. Вспомогательные и производные акты пра­вотворчества // Ученые записки ВНИИСЗ. M., 1966. Выпуск 8; Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. - Автореф. докт. дисс. M., 1972; Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. 1987. № 7; Рабинович П.М. Закон­ность правотворчества HАктуальные проблемы юридической науки на этапе развитого социализма. Краткие тезисы докладов и научных сообщений республиканской научной конференции, 16-18 октября 1985 г., ХЮИ - Харьков: ХЮИ, 1985. С. 197-199; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. M., 1960; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. M., 1966; Ткаченко В.Д. Основные требования социалистической законности в правотворчестве советского государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Харьков: ХЮИ, 1987; Научные основы советского право­творчества. Отв. ред. - д.ю.н., профессор P.O. Халфина. -M.: Наука, 1981;ЦвикМ.В. Законность и право- творчество // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского госу­дарства. Межвузовская научная конференция: Тезисы докладов: октябрь 1968 г. - Харьков: ХГУ, 1968. С. 26-28; Шебанов А.Ф. Форма советского права.

M., 1968.

3 См.: Тихомиров Ю.А.. Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 12-18; Ковачев ДА. Проблемы конституционного права. -M.: Олита, 2003; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв, ред. - д.ю.н., профессор А.С.Пиголкин. - M.: Норма, 1998; Студеникина М.С. Некоторые проблемы пра­вотворчества субъектов Российской Федерации HЖурнал российского права. 1997. № 1; Савин В.И. Пра­вотворчество субъектов Российской Федерации в условиях становления системы органов государствен-

время следует отметить, что больший интерес вызывают вопросы законотвор­чества (С.М.Бекетова, А.Г.Гузнов, М.Ф.Казанцев, И.Ф.Казьмин, А.А.Котенков,

A. В.Кочетков, Л.А.Окуньков, А.С.Пиголкин, В.М.Платонов, Т.Н.Рахманина,

B. М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева и др.)[3][4].

Общим вопросам охраны и укрепления законности на данном этапе по­свящают свои работы А.Д.Бойков, С.Н.Братусь, А.Ф.Ефремов, В.Н.Кудрявцев, А.В.Куфаков, О.П.Сауляк, А.Я.Сухарев и др.[5]

Отдельные аспекты проблемы обеспечения законности в сфере право­творчества нашли отражение в работах П.А.Астафичева, В.Г.Бессарабова, М.А.Митюкова, Т.А.Рабко, Н.П.Руднева и др.[6]

Кроме этого, в исследовании темы важное значение имеют научные ра­боты таких известных специалистов, как А.П.Алехин, М.В.Баглай, Л.Ф. Бол- тенкова, В.Т.Кабышев, С.А.Комаров, Г.Н.Комкова, А.П.Коренев, И.В.Котелевская, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.В.Лазарев, Р.Х.Макуев, √ В.В.Маклаков, А.В.Малько, Н.И.Матузов, Т.Г.Морщакова, С.В.Нарутто,

Г.В .Назаренко, А.Д.Ноздрачев, В.П.Пугачев, А.Г.Спиркин, Ю.Н.Старилов, А.Я.Сухарев, В.Е.Чиркин, А.Ю.Якимов.

Диссертант считает необходимым особо подчеркнуть вклад в теоретиче­скую разработку проблем правотворчества, внесенный Б.В.Дрейшевым Д.А.Ковачевым, А.В.Мицкевичем, А.С.Пиголкиным, Р.О.Халфиной. В работах этих ученых глубоко проанализированы общие вопросы правотворчества: по­нятие, принципы, стадии и т.д. При этом, никоим образом не умаляя научные достижения этих известных ученых, следует отметить, что труды, посвящен­ные вопросам именно теории правотворчества, были изданы преимущественно в 70-80 годы XX века. А поскольку жизнь не стоит на одном месте, требуется постоянное обновление, систематизация теоретических основ ее различных сторон.

Несмотря на значимость проблем теории и практики правотворчества, законности, а также учитывая наличие довольно обширной научной правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее комплексное осмысление форм обеспечения закон­ности в правотворчестве как центральной форме развития, совершенствования правового пространства субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни­кающие в процессе правотворчества субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступают юридические формы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического ана­лиза и обобщения научных разработок выявить и провести комплексный ана­лиз юридических форм обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, а также разработать теоретические предложения и ре­комендации по укреплению законности в правотворчестве субъектов Россий­ской Федерации.

Она достигается через постановку и решение следующих конкретных за­дач, теоретическое решение которых составило существо настоящего исследо­вания:

- уяснить содержание законности и раскрыть аспекты ее выражения в пра-

у вотворчестве субъектов Российской Федерации;

- выявить, классифицировать и дать определение юридическим формам обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации на основе разработанных положений о правотворчестве и законности;

- проанализировать юридические формы обеспечения законности в право­творчестве субъектов Российской Федерации с учетом классификации по субъ­ектам, в частности, определить круг субъектов и выявить их роль в сфере обес­печения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, а также исследовать и систематизировать их функциональные особенности в данной сфере;

- исследовать правовые формы, методы, характерные черты и особенности прокурорского реагирования на нарушение законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть правовые формы деятельности органов юстиции в сфере обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации.

- сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершен­ствованию юридических форм и теоретических основ обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации;

- методом сопоставительного анализа проанализировать нормативное регу­лирование правотворчества субъектов Российской Федерации. На основе ана­лиза законов субъектов Российской Федерации выработать рекомендации по совершенствованию правовой регламентации правотворчества субъектов Рос­сийской Федерации, а также отдельных сторон обеспечения законности в дан­ной сфере.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общие методы научного познания общественных явлений и процессов (наблю- ' дение, беседа, абстрагирование, анализ, синтез, индукция, дедукция), а также

частнонаучные методы: конкретно-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, ценностно-нормативный.

Высокий уровень накопления информации в области правотворчества обусловил обращение автора к использованию в диссертации исторического,

логического и системного методов исследования в их органическом единстве C законами и категориями диалектического материализма. Анализ степени уча­стия различных органов государственной власти в правосозидательной дея­тельности субъектов Российской Федерации проведен на основе использования у метода генетического расчленения, ценность которого автор видит в возмож­

ности раскрытия взаимоотношений, придающих целостность разносторонним, многоуровневым связям государственных органов. Исследование правотворче­ской деятельности, в частности форм взаимодействия органов государственной власти в ней, основ ее правового регулирования вызвало необходимость при­бегнуть к функциональному и сравнительно-правовому методам.

Многогранность объекта диссертационного исследования потребовала привлечения научных материалов и учебных пособий как по юридическим наукам (теории государства и права, конституционному праву, административ­ному праву), так и по другим общественным наукам (философии, политоло­гии). В процессе проведения исследования использовались научные статьи, монографии, авторефераты диссертационных работ.

Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъек- A тов, данные периодической печати, материалы международных, всероссийских

и региональных научно-практических конференций, архивные и текущие ана­литические материалы Орловского областного Совета народных депутатов, правового управления Аппарата Губернатора и администрации Орловской об­ласти.

При написании работы широко использовались решения Конституцион­ного суда Российской Федерации, а также различные материалы, разработан­ные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Прави­тельстве Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется кругом исследуемых про­блем и заключается в том, что диссертация является одним из первых ком­плексных исследований юридических форм обеспечения законности в право- творчестве субъектов Российской Федерации.

Анализ устоявшихся научных и правовых положений в исследуемой об­ласти, а также осмысление дискуссионных вопросов позволили выдвинуть ряд самостоятельных положений, обладающих научной значимостью и элементами новизны.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выводы, рекомендации и теоретический материал способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономер­ностей и тенденций в обеспечении законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, расширяют возможности для дальнейших научных ис­следований.

2. Исследованы основные положения, раскрывающие понятие и содер­жание правотворчества и законности в условиях формирования единого право­вого пространства, включающие в себя:

а) уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде научных конструкций: “нормотворчество”, “правотворчество”, “правотворческий процесс”, “законность”, “юридические формы обеспечения законности в правотворчестве”;

б) научно-методический аппарат, основанный на использовании но­вой совокупности методов научного познания (абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительного и функционального анализов). Особенностью ис­пользования указанных методов является введение ограничений, значимых для оценки эффективности развития форм обеспечения законности в право­творчестве субъектов Российской Федерации.

3. На основе комплексного анализа правотворчества субъектов Рос­сийской Федерации, а также раскрытия аспектов выражения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации выявлены юридические формы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, проведена их классификация и дано им определение.

4. Рассмотрены полномочия властных институтов на предмет контро­ля за законностью в правотворчестве субъектов Российской Федерации, в ходе чего выявлены дублирующие функции и предложены рекомендации по совершенствованию контроля за правотворчеством субъектов Федерации со стороны данных органов, а также полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за правотворческим процессом субъектов Рос­сийской Федерации.

5. Проведен сравнительный анализ нормативной правовой регламен­тации правотворчества субъектов России как одной из форм обеспечения

законности, выявлены негативные стороны и противоречия, а также пред­ложены пути их устранения. .

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понимание законности в правотворчестве не должно сводиться только V к строгой, неуклонной реализации правовых норм, точному соблюдению пра­

вотворческой процедуры субъектами правотворчества. Законность выражается и в действиях субъектов права (правотворчества), и в процессуальных, матери­альных правовых нормах, а также прямо отражается в конечном результате правосозидательной деятельности - в правовых формах, в актах правотворчест­ва. C одной стороны, законность является реальностью права, правом в дейст­вии, а с другой - проводником будущего правового акта.

2. Правотворчество как правовое и общественно-политическое явле­ние необходимо рассматривать через призму совокупности его значений: как деятельность, как процесс, как правоотношение (система правоотноше­ний), как источник права, как форма государственного управления, как функция государства, как политика государства.

3. Юридические формы обеспечения законности в правотворчестве - внешне выраженные меры государственно-правового порядка, направлен­ные на профилактику, выявление и пресечение правонарушений в сфере правотворчества, а также на совершенствование, развитие режима законно­сти в правотворческой сфере и деятельности государственных органов по реализации этих мер.

4. В реальном федеративном государстве законность субъектов Федера­ции начинается с законности федеральной. Прежде всего это проявляется в том, что “ущербные” федеральные правовые нормы влекут принятие неправо­мерных нормативных правовых актов в субъектах Федерации. В связи с этим меры, направленные на обеспечение законности в сфере правотворчества, не­пременно важно проводить на федеральном уровне в первую очередь или, по крайней мере, параллельно осуществлению их на уровне субъектов Федерации.

√ 5. Обеспечение законности в правотворческой сфере субъектов Рос­

сийской Федерации осуществляется по двум направлениям: 1) обеспечение законности правотворческой деятельности; 2) обеспечение законности нор­мативных правовых актов субъектов Российской Федерации как результата правовой формы правотворческой деятельности. Основными формами обес­

печения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации являются контроль, надзор и правотворчество, как источник законных пра­вовых норм.

6. Полноценный режим законности в правотворчестве оптимально сочетается с небольшим количеством контролирующих субъектов, имею­щих четкий объем и границы компетенции. Однако учитывая, что по раз­личным причинам, в том числе политическим, финансовым, в настоящее время реализация данной идеи невозможна, необходимо осуществление ко­ординационной деятельности.

7. В целях укрепления законности правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также издаваемых ими нормативных правовых актов представляется рациональным со стороны полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществле­ние координационной деятельности: развитие и закрепление тесных взаимоот­ношений органов юстиции и прокуратуры между собой, а также между ними и законодательными (представительными) и исполнительными органами госу­дарственной власти субъектов Федерации. Действуя в этом направлении, целе­сообразно создание в каждом федеральном округе при полномочном предста-

4

вителе Президента России координационного центра, с помощью которого на высшем уровне разрешались бы конкретные вопросы: политико-правового, со­циально-экономического, культурно-идеологического характера.

8. Невозможно установить законность, стабильность и общеобязатель­ность правовых норм, не установив порядок в процедуре их создания и не при­дав последней соответствующее ей значение. Для достижения максимальной эффективности правовой регламентации правотворчества субъектов Федера­ции, а также качественной правотворческой деятельности целесообразно све­сти уже сложившиеся и апробированные нормы в единый правовой акт, имеющий стройную, гармоничную юридическую структуру.

Научная и практическая значимость полученных автором результатов состоит в следующем:

а) в научно-исследовательской области - материалы диссертации могут служить основой для дальнейшей разработки как общих теоретических и пра­вовых положений правотворчества и законности, так и для детализации реко­

мендаций и выводов по упорядочению правосозидательной деятельности субъ­ектов Федерации;

б) в правотворчестве - сделанные в диссертации предложения могут быть направлены на совершенствование правового регулирования правотвор­ческой деятельности;

в) в правоприменительной деятельности - разработанные рекомендации могут служить совершенствованию практики применения законов;

г) в учебном процессе - положения и выводы диссертации могут служить

основой для методических разработок учебных программ на курсах повыше­ния квалификации государственных служащих, а также могут быть использо­ваны в преподавании учебных дисциплин “Теория государства и права”, “Кон­ституционное право России”, “Административное право”, “Основы российско­го государства” и спецкурсов, связанных с данной темой (“Проблемы теории государства и права”, “Парламентское право России”, “Региональное право”, “Государствоведение” и др.); .

д) в правовоспитательной деятельности - сформулированные предложе­ния и рекомендации могут служить материалом в работе по повышению уров­ня правовой культуры населения и профессионального правосознания работ­ников правотворческих и иных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация является логическим завершением работы диссертанта, основные итоги кото­рой опубликованы в пяти научных статьях и одной рукописи, депонированной в ИНИОН РАН. Апробация осуществлялась в следующих формах:

1. Внедрение результатов диссертационного исследования в практику самостоятельной преподавательской деятельности в качестве ассистента пре­подавателя кафедры “Государство и право” юридического факультета Орлов­ского государственного технического университета.

2. Доклады на научно-практических конференциях: “Проблемы зако­нотворчества субъектов Российской Федерации” (Орел, 2001), “Националь­ная идея как фактор обеспечения социально-политической и экономической стабильности российского общества” (Орел ГТУ, 2001), “Актуальные про­блемы юридической науки и практики” (Орловский юридический институт, 2004).

3. Участие в разработке Закона Орловской области "О правотворче­стве и нормативных правовых актах Орловской области".

Научная задача диссертационного исследования состоит в том, что в условиях формирования единого правового пространства России и повышения V качества принимаемых нормативных правовых актов следует разрешить про­

тиворечие между теоретико-методологическими аспектами правотворчества субъектов Федерации и их реализацией. Особенно остро данное противоречие проявляется в сфере обеспечения законности в правотворчестве субъектов Рос­сийской Федерации, поскольку субъекты данных общественных отношений столкнулись, с одной стороны, с пробельностью в теоретической разработке данного вопроса, а с другой стороны, с их неоднозначностью. Существо проти­воречий состоит в следующем:

1. Различие взглядов федерального законодателя и законодателя субъектов Российской Федерации на правотворческий процесс субъекта Российской Фе­дерации.

2. Неравномерное регулирование правотворческой деятельности в субъек­тах Российской Федерации, которая обуславливает недостаточную легитим­ность данной процедуры.

3. Недостаточно четкая нормативная регламентация юридических форм обеспечения законности в правотворчестве.

4. Отсутствие согласованности, тесного взаимодействия между отдельны­ми элементами “механизма” обеспечения законности в сфере правотворчества субъектов Российской Федерации, которое приводит к снижению их же эффек­тивности.

Структура работы определяется объектом, предметом, целью, задача­ми исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из семи парагра­фов, заключения и библиографического списка используемой литературы.

<< | >>
Источник: Агарков Константин Николаевич. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Орел 2004 г.. 2004

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. Введение
  3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. §3. Введение волостного управления
  9. Введение
  10. Вместо введения
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Введение
  13. Обман и введение в заблуждение
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -