ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях по­стоянно развивающегося законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, существует объективная необходимость устранить негативные тенденции, возникающие при их правовом регулирова­нии.

C принятием в 1993 году Конституции России существенно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации получили широкие полномочия в сфере правотворчества. Это выразилось в праве субъектов Российской Федерации принимать правовые акты по предме­там совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе принимать по этим вопросам нормативные правовые акты в порядке опере­жающего нормотворчества, а также осуществлять свое правовое регулирование по вопросам, не отнесенным Конституцией России к предметам ведения Рос­сийской Федерации и к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Федерации.

√ За последние десять лет в субъектах Российской Федерации накоплен

уникальный опыт самостоятельного правотворчества, превратившегося в дей­ственный регулятор социально-экономических процессов всех сфер общест­венной жизни. Однако потребности субъектов Федерации в теоретическом обеспечении правотворческой деятельности еще не вполне удовлетворены.

Сложившаяся законодательная практика значительно расширяет базу правотворчества, позволяет более полно учитывать возможности субъектов Российской Федерации, хотя это приводит не только к позитивным, но и к ряду негативных последствий. Прежде всего это проявляется в увеличении массива нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которое со­провождается изъянами в их качестве и законности их принятия.

Развитие федеративных отношений и связанный с этим процесс право- творчества субъектов Российской Федерации поставили перед юридической наукой новые исследовательские задачи, решение которых имеет важное тео­ретическое и практическое значение.

Проблемам законности в юридической науке всегда отводилась особая роль, поскольку все без исключения отраслевые юридические науки, иссле­

дующие различные аспекты права обязательно сталкиваются с этими пробле­мами.

Особую актуальность научного осмысления сегодня обретают проблемы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, у Прежде всего это связано, во-первых с тем, что неразвитость государственно­

правового начала в регулировании формирующегося федеративного правового демократического государства привнесла много негативных результатов и в правовую систему страны, и в процессы ее развития, особенно на уровне субъ­ектов Российской Федерации. Во-вторых, имеют место многочисленные при­меры принятия органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию Российской Федерации или противоречащих федеральному законодательству, а также примеры несоблюдения и неисполнения федеральных законов, указов Прези­дента и постановлений Правительства, судебных решений, что отчасти связано с противоречивостью, несоответствием Конституции Российской Федерации самих федеральных нормативных правовых актов.

От законности правотворчества субъектов Федерации, фундаментом ко­торой является детальная теоретическая проработка исследуемого вопроса, во 4 многом зависит государственная целостность и политическая стабильность

России. Практика показывает, что от правильного и легитимного придания юридическим нормам общеобязательной силы, нормативности и обеспеченно­сти зависит то, как будет действовать - и будет ли вообще действовать - тот или иной нормативный акт, который, в свою очередь, непременно затронет судьбы многих граждан.

Избранная для исследования тема имеет не только важное теоретико­правовое и практическое значение - она приобрела и общественно­политическую направленность, так как современная политика основного га­ранта Конституции России - Президента Российской Федерации, направленная на реальное внедрение в жизнь страны основных принципов правового госу­дарства: законности; признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; разделения властей, требует от органов государственной власти активного участия не только в деятельности по исправлению уже допущенных ошибок, но и в разработке новых направлений политики, и прежде всего пра­вовой.

цам, осуществляющим контроль в субъектах Российской Федерации за право­творческим процессом и законностью нормативных правовых актов.

В современном правовом пространстве российского государства возрас­тает необходимость усиления взаимодействия и координации властных инсти­тутов, обеспечивающих законность в правотворчестве субъектов Федерации, а также пересмотра сложившегося в субъектах Российской Федерации способа правовой регламентации правотворческого процесса, так как от этого во мно­гом зависит эффективность и законность нормативных правовых актов и про­цесса их создания.

Для обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации необходимы тщательная разработка юридических форм, методик, а также отбор инструментария осуществления данного процесса, способствую­щего повышению эффективности правотворчества субъектов Российской Фе­дерации.

C учетом вышеизложенного следует отметить, что происходящие в стра­не преобразования требуют качественно новых теоретических решений, на­правленных, с одной стороны, на сохранение единства правового пространства, а с другой - на усиление гармонизации и законности правового поля на уровне √ субъектов Федерации. Данная задача связана не только с приведением в соот­

ветствие нормативных правовых актов субъектов Федерации с Конституцией России и федеральными законами, но и с повышением качества взаимодейст­вия органов власти в правотворческом процессе субъектов Федерации.

Все это актуализирует необходимость анализа теоретических проблем правотворческого процесса субъектов Российской Федерации, а также юриди­ческих форм обеспечения его законности, разработки предложений теоретиче­ского характера по совершенствованию данных общественных отношений.

Разработанность темы исследования. В результате произошедших в России преобразований во многом изменились приоритеты государственного строительства.

Анализ юридической литературы выявил отсутствие на данном этапе в правовой науке крупных исследований, в которых проводился бы комплексный анализ форм обеспечения законности в правотворчестве. Вопросы правотвор­чества и законности одновременно рассматриваются в единичных работах, и то

какие-либо отдельные грани этой проблемы. В целом данные вопросы в науке тщательно разработаны, хотя и обособленны: отдельно теоретические пробле­мы правотворчества, отдельно - охраны и укрепления законности.

У истоков фундаментального изучения и анализа форм создания норм ⅛f права стоят такие видные русские юристы, как А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов,

С.А.Муромцев, К.А.Неволин, В.А.Рязановский.¹

В советский период вопросы правотворчества и законности получили развитие в работах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М.Горшенева, Б.В.Дрейшева, Д.А.Керимова, Д.А.Ковачева, А.В.Мицкевича, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, П.М.Рабиновича, И.С.Самощенко, М.С.Строговича, В.Д.Ткаченко, Р.О.Халфиной, М.В.Цвика, А.Ф.Шебанова и

В современной юридической литературе уделяется также немало внима­ния исследованию проблем правотворческой деятельности, в том числе субъ­ектов Российской Федерации (Т.Д.Зражевская, Д.А.Ковачев, В.В.Оксамытный, * А.С.Пиголкин, Т.Н.Рахманина, М.С.Студеникина, В.И.Савин и др.)³, в тоже

¹ См.: Градовский АД. Общее государственное право. Легации. СПб. 1885; Коркунов Н.М. Русское госу­дарственное право. СПб. 1992. T 2; Муромцев С. А. Творческая сила юриспруденции // Юридический вестник. - 1887. -№ 9; Неволин К.А. Энциклопедия законоведения. СПб. 1997; Рязановский В.А. Единство процесса. M.: Юрид. бюро ⁴TOPO ДЕН/, 1996.

² См.: Авакьян С.А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его рег­ламентация // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1977. № 4; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1973. Т. 2; Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР H Правоведение. 1966. № 1; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. M., 1972; Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в Советском государст­венном управлении. Ленинград: ЛГУ, 1978; Керимов ДА. Свобода, право и законность в социалистиче­ском обществе. - M.: Госюриздат, 1960; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического го­сударства. M.: Юридическая литература, 1977; Мицкевич А.В. Вспомогательные и производные акты пра­вотворчества // Ученые записки ВНИИСЗ. M., 1966. Выпуск 8; Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. - Автореф. докт. дисс. M., 1972; Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. 1987. № 7; Рабинович П.М. Закон­ность правотворчества HАктуальные проблемы юридической науки на этапе развитого социализма. Краткие тезисы докладов и научных сообщений республиканской научной конференции, 16-18 октября 1985 г., ХЮИ - Харьков: ХЮИ, 1985. С. 197-199; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. M., 1960; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. M., 1966; Ткаченко В.Д. Основные требования социалистической законности в правотворчестве советского государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Харьков: ХЮИ, 1987; Научные основы советского право­творчества. Отв. ред. - д.ю.н., профессор P.O. Халфина. -M.: Наука, 1981;ЦвикМ.В. Законность и право- творчество // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского госу­дарства. Межвузовская научная конференция: Тезисы докладов: октябрь 1968 г. - Харьков: ХГУ, 1968. С. 26-28; Шебанов А.Ф. Форма советского права.

³ См.: Тихомиров Ю.А.. Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 12-18; Ковачев ДА. Проблемы конституционного права. -M.: Олита, 2003; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв, ред. - д.ю.н., профессор А.С.Пиголкин. - M.: Норма, 1998; Студеникина М.С. Некоторые проблемы пра­вотворчества субъектов Российской Федерации HЖурнал российского права. 1997. № 1; Савин В.И. Пра­вотворчество субъектов Российской Федерации в условиях становления системы органов государствен-

время следует отметить, что больший интерес вызывают вопросы законотвор­чества (С.М.Бекетова, А.Г.Гузнов, М.Ф.Казанцев, И.Ф.Казьмин, А.А.Котенков,

A. В.Кочетков, Л.А.Окуньков, А.С.Пиголкин, В.М.Платонов, Т.Н.Рахманина,

B. М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева и др.)^[3][4].

Общим вопросам охраны и укрепления законности на данном этапе по­свящают свои работы А.Д.Бойков, С.Н.Братусь, А.Ф.Ефремов, В.Н.Кудрявцев, А.В.Куфаков, О.П.Сауляк, А.Я.Сухарев и др.^[5]

Отдельные аспекты проблемы обеспечения законности в сфере право­творчества нашли отражение в работах П.А.Астафичева, В.Г.Бессарабова, М.А.Митюкова, Т.А.Рабко, Н.П.Руднева и др.^[6]

Кроме этого, в исследовании темы важное значение имеют научные ра­боты таких известных специалистов, как А.П.Алехин, М.В.Баглай, Л.Ф. Бол- тенкова, В.Т.Кабышев, С.А.Комаров, Г.Н.Комкова, А.П.Коренев, И.В.Котелевская, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.В.Лазарев, Р.Х.Макуев, √ В.В.Маклаков, А.В.Малько, Н.И.Матузов, Т.Г.Морщакова, С.В.Нарутто,

Г.В .Назаренко, А.Д.Ноздрачев, В.П.Пугачев, А.Г.Спиркин, Ю.Н.Старилов, А.Я.Сухарев, В.Е.Чиркин, А.Ю.Якимов.

Диссертант считает необходимым особо подчеркнуть вклад в теоретиче­скую разработку проблем правотворчества, внесенный Б.В.Дрейшевым Д.А.Ковачевым, А.В.Мицкевичем, А.С.Пиголкиным, Р.О.Халфиной. В работах этих ученых глубоко проанализированы общие вопросы правотворчества: по­нятие, принципы, стадии и т.д. При этом, никоим образом не умаляя научные достижения этих известных ученых, следует отметить, что труды, посвящен­ные вопросам именно теории правотворчества, были изданы преимущественно в 70-80 годы XX века. А поскольку жизнь не стоит на одном месте, требуется постоянное обновление, систематизация теоретических основ ее различных сторон.

Несмотря на значимость проблем теории и практики правотворчества, законности, а также учитывая наличие довольно обширной научной правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее комплексное осмысление форм обеспечения закон­ности в правотворчестве как центральной форме развития, совершенствования правового пространства субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни­кающие в процессе правотворчества субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступают юридические формы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического ана­лиза и обобщения научных разработок выявить и провести комплексный ана­лиз юридических форм обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, а также разработать теоретические предложения и ре­комендации по укреплению законности в правотворчестве субъектов Россий­ской Федерации.

Она достигается через постановку и решение следующих конкретных за­дач, теоретическое решение которых составило существо настоящего исследо­вания:

- уяснить содержание законности и раскрыть аспекты ее выражения в пра-

у вотворчестве субъектов Российской Федерации;

- выявить, классифицировать и дать определение юридическим формам обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации на основе разработанных положений о правотворчестве и законности;

- проанализировать юридические формы обеспечения законности в право­творчестве субъектов Российской Федерации с учетом классификации по субъ­ектам, в частности, определить круг субъектов и выявить их роль в сфере обес­печения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, а также исследовать и систематизировать их функциональные особенности в данной сфере;

- исследовать правовые формы, методы, характерные черты и особенности прокурорского реагирования на нарушение законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть правовые формы деятельности органов юстиции в сфере обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации.

- сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершен­ствованию юридических форм и теоретических основ обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации;

- методом сопоставительного анализа проанализировать нормативное регу­лирование правотворчества субъектов Российской Федерации. На основе ана­лиза законов субъектов Российской Федерации выработать рекомендации по совершенствованию правовой регламентации правотворчества субъектов Рос­сийской Федерации, а также отдельных сторон обеспечения законности в дан­ной сфере.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общие методы научного познания общественных явлений и процессов (наблю- ' дение, беседа, абстрагирование, анализ, синтез, индукция, дедукция), а также

частнонаучные методы: конкретно-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, ценностно-нормативный.

Высокий уровень накопления информации в области правотворчества обусловил обращение автора к использованию в диссертации исторического,

логического и системного методов исследования в их органическом единстве C законами и категориями диалектического материализма. Анализ степени уча­стия различных органов государственной власти в правосозидательной дея­тельности субъектов Российской Федерации проведен на основе использования у метода генетического расчленения, ценность которого автор видит в возмож­

ности раскрытия взаимоотношений, придающих целостность разносторонним, многоуровневым связям государственных органов. Исследование правотворче­ской деятельности, в частности форм взаимодействия органов государственной власти в ней, основ ее правового регулирования вызвало необходимость при­бегнуть к функциональному и сравнительно-правовому методам.

Многогранность объекта диссертационного исследования потребовала привлечения научных материалов и учебных пособий как по юридическим наукам (теории государства и права, конституционному праву, административ­ному праву), так и по другим общественным наукам (философии, политоло­гии). В процессе проведения исследования использовались научные статьи, монографии, авторефераты диссертационных работ.

Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъек- A тов, данные периодической печати, материалы международных, всероссийских

и региональных научно-практических конференций, архивные и текущие ана­литические материалы Орловского областного Совета народных депутатов, правового управления Аппарата Губернатора и администрации Орловской об­ласти.

При написании работы широко использовались решения Конституцион­ного суда Российской Федерации, а также различные материалы, разработан­ные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Прави­тельстве Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется кругом исследуемых про­блем и заключается в том, что диссертация является одним из первых ком­плексных исследований юридических форм обеспечения законности в право- творчестве субъектов Российской Федерации.

Анализ устоявшихся научных и правовых положений в исследуемой об­ласти, а также осмысление дискуссионных вопросов позволили выдвинуть ряд самостоятельных положений, обладающих научной значимостью и элементами новизны.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выводы, рекомендации и теоретический материал способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономер­ностей и тенденций в обеспечении законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, расширяют возможности для дальнейших научных ис­следований.

2. Исследованы основные положения, раскрывающие понятие и содер­жание правотворчества и законности в условиях формирования единого право­вого пространства, включающие в себя:

а) уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде научных конструкций: “нормотворчество”, “правотворчество”, “правотворческий процесс”, “законность”, “юридические формы обеспечения законности в правотворчестве”;

б) научно-методический аппарат, основанный на использовании но­вой совокупности методов научного познания (абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительного и функционального анализов). Особенностью ис­пользования указанных методов является введение ограничений, значимых для оценки эффективности развития форм обеспечения законности в право­творчестве субъектов Российской Федерации.

3. На основе комплексного анализа правотворчества субъектов Рос­сийской Федерации, а также раскрытия аспектов выражения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации выявлены юридические формы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации, проведена их классификация и дано им определение.

4. Рассмотрены полномочия властных институтов на предмет контро­ля за законностью в правотворчестве субъектов Российской Федерации, в ходе чего выявлены дублирующие функции и предложены рекомендации по совершенствованию контроля за правотворчеством субъектов Федерации со стороны данных органов, а также полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за правотворческим процессом субъектов Рос­сийской Федерации.

5. Проведен сравнительный анализ нормативной правовой регламен­тации правотворчества субъектов России как одной из форм обеспечения

законности, выявлены негативные стороны и противоречия, а также пред­ложены пути их устранения. .

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понимание законности в правотворчестве не должно сводиться только V к строгой, неуклонной реализации правовых норм, точному соблюдению пра­

вотворческой процедуры субъектами правотворчества. Законность выражается и в действиях субъектов права (правотворчества), и в процессуальных, матери­альных правовых нормах, а также прямо отражается в конечном результате правосозидательной деятельности - в правовых формах, в актах правотворчест­ва. C одной стороны, законность является реальностью права, правом в дейст­вии, а с другой - проводником будущего правового акта.

2. Правотворчество как правовое и общественно-политическое явле­ние необходимо рассматривать через призму совокупности его значений: как деятельность, как процесс, как правоотношение (система правоотноше­ний), как источник права, как форма государственного управления, как функция государства, как политика государства.

3. Юридические формы обеспечения законности в правотворчестве - внешне выраженные меры государственно-правового порядка, направлен­ные на профилактику, выявление и пресечение правонарушений в сфере правотворчества, а также на совершенствование, развитие режима законно­сти в правотворческой сфере и деятельности государственных органов по реализации этих мер.

4. В реальном федеративном государстве законность субъектов Федера­ции начинается с законности федеральной. Прежде всего это проявляется в том, что “ущербные” федеральные правовые нормы влекут принятие неправо­мерных нормативных правовых актов в субъектах Федерации. В связи с этим меры, направленные на обеспечение законности в сфере правотворчества, не­пременно важно проводить на федеральном уровне в первую очередь или, по крайней мере, параллельно осуществлению их на уровне субъектов Федерации.

√ 5. Обеспечение законности в правотворческой сфере субъектов Рос­

сийской Федерации осуществляется по двум направлениям: 1) обеспечение законности правотворческой деятельности; 2) обеспечение законности нор­мативных правовых актов субъектов Российской Федерации как результата правовой формы правотворческой деятельности. Основными формами обес­

печения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации являются контроль, надзор и правотворчество, как источник законных пра­вовых норм.

6. Полноценный режим законности в правотворчестве оптимально сочетается с небольшим количеством контролирующих субъектов, имею­щих четкий объем и границы компетенции. Однако учитывая, что по раз­личным причинам, в том числе политическим, финансовым, в настоящее время реализация данной идеи невозможна, необходимо осуществление ко­ординационной деятельности.

7. В целях укрепления законности правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также издаваемых ими нормативных правовых актов представляется рациональным со стороны полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществле­ние координационной деятельности: развитие и закрепление тесных взаимоот­ношений органов юстиции и прокуратуры между собой, а также между ними и законодательными (представительными) и исполнительными органами госу­дарственной власти субъектов Федерации. Действуя в этом направлении, целе­сообразно создание в каждом федеральном округе при полномочном предста-

⁴√

вителе Президента России координационного центра, с помощью которого на высшем уровне разрешались бы конкретные вопросы: политико-правового, со­циально-экономического, культурно-идеологического характера.

8. Невозможно установить законность, стабильность и общеобязатель­ность правовых норм, не установив порядок в процедуре их создания и не при­дав последней соответствующее ей значение. Для достижения максимальной эффективности правовой регламентации правотворчества субъектов Федера­ции, а также качественной правотворческой деятельности целесообразно све­сти уже сложившиеся и апробированные нормы в единый правовой акт, имеющий стройную, гармоничную юридическую структуру.

Научная и практическая значимость полученных автором результатов состоит в следующем:

а) в научно-исследовательской области - материалы диссертации могут служить основой для дальнейшей разработки как общих теоретических и пра­вовых положений правотворчества и законности, так и для детализации реко­

мендаций и выводов по упорядочению правосозидательной деятельности субъ­ектов Федерации;

б) в правотворчестве - сделанные в диссертации предложения могут быть направлены на совершенствование правового регулирования правотвор­ческой деятельности;

в) в правоприменительной деятельности - разработанные рекомендации могут служить совершенствованию практики применения законов;

г) в учебном процессе - положения и выводы диссертации могут служить

основой для методических разработок учебных программ на курсах повыше­ния квалификации государственных служащих, а также могут быть использо­ваны в преподавании учебных дисциплин “Теория государства и права”, “Кон­ституционное право России”, “Административное право”, “Основы российско­го государства” и спецкурсов, связанных с данной темой (“Проблемы теории государства и права”, “Парламентское право России”, “Региональное право”, “Государствоведение” и др.); .

д) в правовоспитательной деятельности - сформулированные предложе­ния и рекомендации могут служить материалом в работе по повышению уров­ня правовой культуры населения и профессионального правосознания работ­ников правотворческих и иных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация является логическим завершением работы диссертанта, основные итоги кото­рой опубликованы в пяти научных статьях и одной рукописи, депонированной в ИНИОН РАН. Апробация осуществлялась в следующих формах:

1. Внедрение результатов диссертационного исследования в практику самостоятельной преподавательской деятельности в качестве ассистента пре­подавателя кафедры “Государство и право” юридического факультета Орлов­ского государственного технического университета.

2. Доклады на научно-практических конференциях: “Проблемы зако­нотворчества субъектов Российской Федерации” (Орел, 2001), “Националь­ная идея как фактор обеспечения социально-политической и экономической стабильности российского общества” (Орел ГТУ, 2001), “Актуальные про­блемы юридической науки и практики” (Орловский юридический институт, 2004).

3. Участие в разработке Закона Орловской области "О правотворче­стве и нормативных правовых актах Орловской области".

Научная задача диссертационного исследования состоит в том, что в условиях формирования единого правового пространства России и повышения V качества принимаемых нормативных правовых актов следует разрешить про­

тиворечие между теоретико-методологическими аспектами правотворчества субъектов Федерации и их реализацией. Особенно остро данное противоречие проявляется в сфере обеспечения законности в правотворчестве субъектов Рос­сийской Федерации, поскольку субъекты данных общественных отношений столкнулись, с одной стороны, с пробельностью в теоретической разработке данного вопроса, а с другой стороны, с их неоднозначностью. Существо проти­воречий состоит в следующем:

1. Различие взглядов федерального законодателя и законодателя субъектов Российской Федерации на правотворческий процесс субъекта Российской Фе­дерации.

2. Неравномерное регулирование правотворческой деятельности в субъек­тах Российской Федерации, которая обуславливает недостаточную легитим­ность данной процедуры.

3. Недостаточно четкая нормативная регламентация юридических форм обеспечения законности в правотворчестве.

4. Отсутствие согласованности, тесного взаимодействия между отдельны­ми элементами “механизма” обеспечения законности в сфере правотворчества субъектов Российской Федерации, которое приводит к снижению их же эффек­тивности.

Структура работы определяется объектом, предметом, целью, задача­ми исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из семи парагра­фов, заключения и библиографического списка используемой литературы.