Узкая трактовка процесса правового регулирования

При узкой трактовке процесс правового регулирования - это процесс функ­ционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). На этой стадии правовое регулирование носит самый общий характер и выражается в упорядочении не конкретных (единичных) общественных отношений, а тех или иных их ви­дов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчи­

таны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствующие виды общественных отношений, подчи­няя их единому общему порядку. Они определяют: кто может быть участни­ком (субъектом) данного вида общественных отношений; какие юридические права и обязанности эти субъекты могут иметь; при каких условиях, обстоя­тельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть; какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления ими своими юридическими правами, неисполнения ими своих юридических обязанностей и вообще отступления от того, что предписано правовыми нормами.

Общее действие норм права - это по сути своей нормативный уро­вень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений и возникновение в связи с этим так называемых общих правоотношений.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанностей характеризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкретных обще­ственных отношений) конкретных юридических прав и обязанностей, кото­рые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязанности, закрепленные в нормах права, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых

юридическими фактами, становятся субъективными правами и обязанностя­ми, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам - участникам конкретных общественных отношений. В этой связи вторая стадия процесса правового регулирования связана с возникновением конкретных правоотно­шений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения.

После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит в третью основную и заключительную стадию - стадию реализации субъек­тивных прав и обязанностей. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое выражение в поведении участников конкретных правоотноше­ний. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотно­шений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от действий, запрещенных нормами права.

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правово­го регулирования нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государ­ственных (в некоторых случаях и негосударственных) органов и организа­ций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний право­вых норм, которая оформляется официальным документом, именуемым ак­том применения права. Акт применения права, конкретизируя предписания правовых норм, определяет в индивидуальном правовом предписании меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотноше­ний, т. е. их субъективные права или обязанности, а также обеспечивает реа­лизацию этих прав или обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основных слу­чаях: во-первых, когда субъективные права и обязанности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменитель-

ной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного при­нуждения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирова­ния конкретных общественных отношений проходит стадию применения права не всегда, эта стадия и считается дополнительной, или факультатив­ной.

В связи с тем, что правовое регулирование общественных отношений может проходить либо три, либо четыре стадии, можно выделить три модели про­цесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Первая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникнове­ния субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанно­стей, стадию применения права и стадию реализации субъективных прав и обязанностей.