§ 3. Условия, усиливающие коррумпированность государства

Изложенные выше объективные факторы, влияющие на существование и развитие коррупции, а также ее причины наглядно демонстрирует практика общественно-политической жизни и государственного строительства наиболее коррумпированных современных государств.

доверительными интервалами 1,4-1,7, 1,2-1,8 соответственно; 175-е место занимает Чад с индексом 1,6 и доверительным интервалом 1,5-1,7; Узбекистан занимает 174-е место с индексом 1,7 и доверительным интервалом 1,5-1,8; 168-173-е места делят Туркменистан, Иран, Гаити, Гвинея, Экваториальная Гвинея, Бурунди с индексом 1,8 и доверительными интервалами 1,7-1,9, 1,7-1,9, 1,4-2,3, 1,7-1,8, 1,6-1,9, 1,6-2,0 соответственно^[227].

В дальнейшем позиции перечисленных стран в ежегодном рейтинге меняются незначительно. Например, Сомали традиционно занимает последнюю строчку. Афганистан в 2010-2011 гг. приподнялся на две строчки, после чего в 2012-2013 гг, опустился на последнее место. Мьянма только в 2013 г. переместилась на 18 строчек вверх. Судан, Ирак, Чад, Узбекистан, Туркменистан, Гаити, Гвинея, Экваториальная Гвинея, Бурунди свое положение в таблице с 2009 г. по настоящее время почти не меняют, происходят лишь незначительные колебания. Единственной страной,

сумевшей показать существенный рост в 2010 и 2011 гг., является Иран. Хотя в последующем в 2012-2013 гг. этот рост сменился падением^[228].

Государственность на территории Сомали возникает только в XII в.

В настоящее время Конституция государства не действует. При посредничестве международных сил сформировано Временное Федеральное Правительство (ВФП), которое, несмотря на прилагаемые усилия, контролирует лишь небольшую часть территории государства. Остальная территория представляет собой самоуправляемые образования: исламские вилаяты; автономии: Путленд, Гальмудуг, Химан, Хееб; республика Сомалиленд и др., подконтрольные религиозным и племенным группировкам^[230]. Единая правовая система фактически отсутствует. На территории подконтрольной ВФП действуют нормативные правовые акты, принятые парламентом Сомали в период с 1962 по 1974 г., отменяющие обычное право и шариат. Судебную систему образуют Верховный суд, апелляционные, региональные и окружные суды.

В самоуправляемых образованиях по большей части применяется обычное право и шариат. Судебные функции осуществляют племенные структуры и руководители военно-политических группировок. В некоторых областях воссозданы суды шариата.

Единственное устойчивое образование на территории Сомали - непризнанная республика Сомалиленд. Согласно конституции является президентской республикой. Глава государства избирается сроком на пять лет прямыми всеобщими выборами. Назначает и снимает с должности министров с согласия парламента.

Судебная система включает в себя: Верховный суд, апелляционные, региональные, окружные, военные суды. Верховный суд выполняет функции конституционного надзора. Судьи Верховного суда назначаются на должность президентом, все остальные судьи - независимой судебной комиссией^[232].

Правовую систему образуют законы, принятые парламентом Сомали до 1974 г. и парламентом Сомалиленда и не противоречащие шариату.

Экономической основой Сомали является скотоводство и земледелие^[233]. Государственный сектор в механизме перераспределения благ в стране фактически отсутствует. Доминирующим является незаконный (теневой) сектор перераспределения благ, поступающих в виде гуманитарной помощи от международного сообщества^[234].

Таким образом, в настоящее время Сомали как единое государство фактически не существует. Его территория поделена между враждующими кланами, верхушка которых живет за счет грабежей и произвола, а также растаскивания гуманитарной помощи, оказываемой международным сообществом. В этих условиях коррумпированность государственного аппарата как временной администрации Сомали, так и администрации Сомалиленда опосредована творящимся в стране произволом, вызванным гражданской войной.

В середине XVIII в. на территории современного Афганистана образовалось первое централизованное государство, впоследствии распавшееся на ряд независимых княжеств. C 1838 по 1919 г. Британская империя пытается получить контроль над территорией Афганистана. В 1919 г. образуется независимое государство Афганистан монархического типа. В 1973 г. после свержения монарха провозглашается Республика Афганистан. В 1978 г. в ходе военного переворота провозглашается Демократическая Республика Афганистан.

В настоящее время под контролем вооруженных сил США проведен ряд реформ, направленных на создание демократической государственности. В 2004 г. принята конституция государства, согласно которой Афганистан является исламской республикой с президентской формой правления. Главой государства является президент, избираемый путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Президент назначает с одобрения парламента

из

министров и иных высших должностных лиц государства, возглавляет правительство и вооруженные силы^[236].

Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат. Верхняя палата на 1/3 состоит из выборных членов советов провинций, избранных на четырехлетний срок, на 1/3 - из выборных членов районных советов, избранных на трехлетний срок, на ½ - из членов, назначаемых президентом на пятилетний срок. Нижняя палата формируется путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет.

Судебную систему образуют Верховный суд, высокие суды провинций, апелляционные суды и суды первой инстанции. Члены Верховного суда и его председатель назначаются президентом на десятилетний срок^[237].

Несмотря на то, что все племена поддерживают правовую систему шариата, на местах судопроизводство различается в зависимости от того или иного течения ислама, а также от применения местных обычаев (адатов)^[238]. Следует отметить и то обстоятельство, что «Талибан» на подвластных территориях утверждает собственные военные трибуналы, действующие на основе шариата^[239].

Основой государственной экономики является традиционное земледелие и скотоводство, включая производство опиума²⁴⁰. В механизме перераспределения благ выделяются: государственный, негосударственный и теневой сектора. Государственный сектор осуществляет перераспределение финансовых потоков, поступающих в большинстве от США в виде безвозмездной помощи и кредитов. При этом большая часть денежных средств присваивается на уровне высших органов государственной власти. В негосударственном секторе в основном перераспределяются денежные

средства, полученные от экспорта опиума. Хотя точные данные отсутствуют, но, учитывая площади посевов, занятость населения в сфере производства опиума, попустительство властей, следует полагать, что часть указанных денежных средств поступает в том числе и в высшие эшелоны государственной власти.

Вместе с тем, несмотря на создание конституционных органов государственной власти и управления, верховная власть фактически не контролирует территорию государства. Управление на местах находится в руках кланово-племенных образований и группировок «Талибана»^[241], творящих на подведомственных территориях произвол. В этой связи коррупция административного аппарата является следствием продолжающейся гражданской войны создающей условия, способствующие его бесконтрольности.

Изложенное еще раз доказывает, что следует отличать формально установленные конституцией государства политический и правовой режимы, механизм и форму государства от реально существующих на его территории.

В XI - XIII вв. на территории современной Мьянмы было образовано государство Паган. В XIX в. эта территория была захвачена Великобританией с образованием колониальной администрации. В 1948 г. получила независимость и стала именоваться Бирманским союзом. В 1962 г. власть захватывают военные, а в 1988 г. происходит новый военный переворот. В 1989 г. государство переименовывается в Союз Мьянма, где верховную власть осуществляет Государственный совет по восстановлению законности и порядка.

отказался передать ей власть^[242]. В 2008 г. ГСМР провозглашает в стране новую конституцию, в соответствии с которой утверждается военная хунта.

Согласно конституции ведущая роль в государстве отводится Силам обороны, подчиняющимся Верховному главнокомандующему всех вооруженных сил. Данное должностное лицо назначается на должность президентом страны по рекомендации и с одобрения совета обороны и безопасности, в который входят: президент; вице-президенты; спикеры палат парламента; Главнокомандующий Силами обороны и его заместитель; министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, пограничных дел.

Президент избирается сроком на пять лет коллегией, формируемой на 2/3 из депутатов, избранных от регионов, штатов, городских поселений и населения, и на 1/3 - из военнослужащих, назначенных Главнокомандующим Силами обороны. Является главой исполнительной власти и подотчетен парламенту. C согласия парламента формирует правительство. Возглавляет Национальный совет обороны и безопасности. Подписывает законы, имеет право вето. Самостоятельно формирует Совет гражданских служб, в функции которого входит отбор и подготовка гражданских служащих, а также разработка и принятие нормативных актов, регулирующих деятельность гражданских служб.

Законодательную власть осуществляет парламент (Национальное законодательное собрание), состоящий из двух палат. Первая палата формируется на 2/3 из депутатов палаты, избранных от административных округов и населения, и на 1/3 - из депутатов палаты, являющихся служащими вооруженных сил, назначенными Главнокомандующим Силами обороны. Вторая палата формируется на 3/4 из депутатов, избираемых в равном количестве от каждого региона и штата, и на 1/4 из депутатов - служащих

вооруженных сил, назначенных Главнокомандующим Силами обороны. Срок полномочий палат - пять лет.

Судебную систему образуют: Конституционный трибунал, Верховный суд, суды областей, районов (городов), волостей (кварталов), военные суды. Все судьи, кроме судей «конституционного суда» и военных судов, назначаются на должность президентом. Конституционный трибунал формируется в количестве девяти членов, которых в равных долях назначают президент и спикеры палат. Военные суды формируются Главнокомандующим Силами обороны и подотчетны ему.

Контрольные функции осуществляют финансовая комиссия, Генеральный прокурор и Генеральный аудитор. Финансовая комиссия формируется из высших должностных лиц государства и возглавляется президентом. Генеральный прокурор и Генеральный аудитор назначаются президентом с согласия парламента и подотчетны в своей деятельности президенту^[243].

Правовую систему образуют: колониальное законодательство, индусское, мусульманское, буддистское, обычное право, законы и декреты, принятые высшими органами государственной власти Бирмы, Мьянмы, судебные прецеденты^[244].

Основу экономики государства составляет сельское хозяйство, в котором занято две трети населения страны. Важную роль играет добывающая промышленность. Имеются обрабатывающая промышленность и машиностроение. Земля, недра, предприятия формально закреплены в собственности государства. Существенную долю в экономике занимает производство опиума^[245]. В механизме перераспределения благ доминирует государственный сектор, в котором выделяется теневой, существенно переплетающийся с негосударственным сектором перераспределения.

Однако конституция Мьянмы не действует. До настоящего времени ведется гражданская война. ГСМР слабо контролирует лишь центральные районы, где сосредоточена добывающая промышленность, на окраинах страны власть принадлежит национал-сепаратистским формированиям.

В настоящее время Главой государства и правительства считается председатель Государственного совета по восстановлению законности и порядка. Парламент, судебная система и иные конституционные органы власти и управления не работают^[246]. Силы оппозиции ведут партизанскую войну с режимом военной хунты и друг с другом, что создает неограниченные возможности для произвола не только доминирующей политической силы, но и противостоящих ей группировок.

Несмотря на то, что законодательство Мьянмы не действует, а верховная власть в государстве принадлежит неконституционным органам, в стране отсутствует двойственность фактического и реального режимов. Такая ситуация сложилась благодаря тому, что конституция государства фактически утверждает военную хунту. В этом случае и формально установленные конституцией государства, и фактически существующие на его территории политический и правовой режимы, механизм и форма государства, в сущности, представляют собой деспотию, основанную на произволе.

В VII в. территория Судана была завоевана арабами, и в XVI в. на ней было образовано несколько крупных султанатов. C 1820 г. территория подпадает под власть Египта, а с конца XIX в. фактически становится британской колонией. В 1956 г. Судан провозглашен независимой республикой. C этого времени в стране начинаются военные перевороты и гражданская война между Севером и Югом. Конфликт носит религиозно­племенной характер^[247]. В 2011 г. в ходе референдума большинство граждан Южного Судана проголосовали за независимость.

Согласно конституции 2005 г. Судан - суперпрезидентская республика. Главой государства является президент, избираемый всенародным прямым голосованием сроком на пять лет. Президент назначает всех высших должностных лиц государства, объявляет войну и чрезвычайное положение, утверждает смертные приговоры и т.п.

Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Совета штатов и Национальной ассамблеи. Совет штатов формируется органами управления штатов сроком на шесть лет. Национальная ассамблея формируется путем всеобщих прямых выборов сроком на четыре года^[248].

Судебную систему образуют: Конституционный суд, Верховный суд, апелляционные суды, суды первой инстанции, специальные суды. Все судьи назначаются президентом и ему подчиняются. Вместе с тем в сельских районах судопроизводство осуществляется племенными судами. Адвокатура находится под контролем правительства. В роли омбудсмена выступает Совет публичных жалоб и исправительных мер, члены которого назначаются президентом с одобрения парламента^[249].

Правовая система Северного Судана основана на шариате, но согласно конституции включает в себя волю нации, выраженную в референдуме, а так­же обычаи, не противоречащие шариату. Правовую систему Южного Судана образуют нормы обычного общего права, судебные прецеденты и местные обычаи^[250].

Экономической основой являются сельское хозяйство и добыча нефти. Промышленность развита слабо^[251]. В механизме перераспределения благ

доминирует государственный сектор, большую часть которого образует нелегальный сектор, за счет непрекращающихся грабежей и перераспределения гуманитарной помощи, оказываемой стране международными силами.

В настоящее время конституционные органы власти не действуют. Не­смотря на присутствие в стране международных сил по поддержанию мира, продолжаются вооруженные столкновения между доминирующей политической силой, находящейся во главе государственной власти, и оппозицией, а также между различными этническими группами^[252].

Таким образом, высокий уровень произвола и коррупции в Судане обусловлен в первую очередь объективными причинами: гражданской войной, этническими бандформированиями, разрушенной экономикой. В этих условиях ни государственный, ни общественный контроль за государственным аппаратом реализовать невозможно. Следует отметить и субъективные факторы, в частности то, что установление суперпрезидентской формы правления изначально выводит из-под общественного контроля механизм государства, подчиняя его власти одного лица.

Современная территория Ирака имеет древнейшую историю государственности. В XVII в. эти территории вошли в состав Османской империи. В 1920 г. управление страной перешло к Великобритании. В 1930 г. страна обрела независимость. В 1958 г. была свергнута монархия и провозглашена республика. C этого времени в стране произошло несколько военных переворотов, в результате которых в 1979 г. к власти приходит Партия арабского социалистического возрождения (БААС). Оппозиционные

силы уходят в подполье, начинается череда мятежей и воин^[253]. В 2003 г. страна оккупирована войсками международной коалиции. Религиозно- племенные группировки начинают партизанскую войну^[254].

Согласно конституции 2005 г. Ирак представляет собой федеративную парламентскую республику, основанную на консенсусе трех основных религиозных этнических общин - арабов-шиитов, арабов-суннитов и курдов.

Высшим законодательным органом власти является парламент, состоящий из двух палат - Совета представителей и Совета союза. Совет представителей формируется путем всеобщих прямых выборов сроком на четыре года. Совет союза должен состоять из представителей районов и провинций. Условия его формирования должны быть определены в будущем специальным законом. Парламент формирует все остальные государственные органы.

Главой государства является президент, избираемый Советом представителей сроком на четыре года, без права повторного избрания. В его компетенцию входят представительные функции, утверждение принятых законов, некоторые традиционные полномочия, связанные с механизмом разделения властей. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым парламентом в индивидуальном порядке. Высшим органом судебной власти является Верховный федеральный суд, осуществляющий в том числе и конституционный надзор.

Федеративная форма государственного устройства предполагает наделение автономий широчайшими полномочиями.

Конституция устанавливает свободу вероисповедания, но основным источником законодательства признает ислам с оговоркой, что ни один закон

не может противоречить базовым принципам демократии, правам и свободам, провозглашенным в конституции^[255].

Однако в реальности положения конституции до настоящего времени не реализованы. Страна делится на зоны влияния различных группировок, в той или иной мере поддерживаемых общинами^[256]. Центральное правительство не контролирует даже столицу государства^[257].

Экономика не функционирует. В механизме перераспределения благ доминирует государственный сектор, в основе которого лежит иностранная финансовая помощь. Последнее способствовало существенному расширению теневого сектора перераспределения благ, охватывающему сегодня не только высшие органы государственной власти, но и международные силы, находящиеся на территории государства.

Из указанного следует, что коррупция в Ираке опосредована фактически недействующей конституцией государства, разрушенной экономикой, продолжающейся войной.

Возле озера Чад в IX в. возникло государство Канем. В XI в. его правящая верхушка принимает ислам и пытается навязать его всем жителям страны. В конце XIV в. государство распадается, и в XVI в. на его территории возникают два враждующих государства - Вадаи и Багирми. В конце XIX в. оба были завоеваны Раббахой, а в 1914 г,- Францией. В 1960 г. провозглашена независимость и образована республика Чад. Устанавливается режим диктатуры правящей партии. Экономика национализирована. C 1960 г. начинается партизанская война, происходит ряд военных переворотов^[258]. C 1990 г. ситуация в стране немного

стабилизируется, хотя вооруженные столкновения между религиозными и племенными образованиями продолжаются.

Согласно конституции 2005 г. Главой государства является президент, избираемый в ходе всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Никаких ограничений по количеству переизбраний нет. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту (Национальному собранию), формируемому путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое президентом. Судебную систему образуют Верховный суд, апелляционные суды, трибуналы и мировые судьи. Судьи и прокуроры находятся в прямой зависимости от Высшего совета магистратуры, председателем которого является президент страны. Кроме официальной системы правосудия функционируют суды обычного права, в которых председательствуют местные вожди (султаны). На севере и востоке страны широко распространены суды шариата^[259].

Правовую систему образуют законы Франции, основанные на них законы Чада, местные обычаи и нормы шариата^[260].

В экономике преобладает натуральное хозяйство. C 2003 г. началась добыча и экспорт нефти^[261]. Механизм перераспределения благ развит слабо. Его государственный сектор сливается с теневым за счет перераспределения выручки от продажи нефти.

В 2008 г. в результате военного переворота власть перешла в руки повстанцев. Введено чрезвычайное положение, действие конституции приостановлено, суды закрыты, в стране царит произвол. Продолжаются военные столкновения между кланово-племенными образованиями, поддерживающими свергнутый режим, и военной хунтой, а также между этническими группировками.

В этой связи высокий уровень коррупции в Чаде обусловлен слабо развитой экономикой, широчайшими возможностями администрации творить произвол. При этом существенная разница между действовавшими ранее конституционными органами государственной власти и захватившими в результате военного переворота власть повстанцами отсутствует. Это связано с суперпрезидентской формой правления, провозглашенной конституцией, которая способствовала узурпация власти в государстве президентом.

Государственность на территории современного Узбекистана возникла еще до нашей эры. В начале XX в. Туркестан стал частью Советского Союза в статусе Узбекской ССР. В 1991 г. провозглашена независимость государства^[262].

Главой государства является президент, избираемый путем всеобщих прямых выборов сроком на семь лет. Полномочия Президента Узбекистана сходны с полномочиями Президента России. Он формирует правительство с последующим его утверждением парламентом, представляет в парламент на утверждение кандидатуры на должность председателя и членов Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, председателя правления ЦБ, и др. высших должностных лиц государства. Единолично назначает на должности судей, а также, с последующим утверждением соответствующими Советами народных депутатов, назначает глав местных администраций (хакимов). Имеет право вето на законы, принятые парламентом, которое последний может преодолеть квалифицированным большинством голосов.

Высшая законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Сената и Законодательной палаты. Сенат имеет 100 мест, 84 из них замещаются лицами, избранными депутатами областных и местных органов власти, остальные 16 - лицами, назначаемыми президентом. Срок полномочий Сената составляет пять лет. Законодательная палата

формируется путем всеобщих прямых выборов на пятилетний срок. Высшую исполнительную власть осуществляет правительство.

Административно территория Узбекистана разделена на провинции (вилаяты), автономную республику Каракалпакстан и столичный город Ташкент. На местах формируются представительные органы - выборные Советы народных депутатов, исполнительную власть осуществляют назначенные президентом хакимы^[263].

Судебную систему образуют Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, областные и районные суды. Все судьи назначаются президентом на десятилетний срок^[264].

Функцию общего надзора за единообразным и точным исполнением законодательства выполняет прокуратура, подчиненная президенту^[265].

Парламент в целях контроля за соблюдением прав человека избирает из своего состава уполномоченного по правам человека.

Правовую систему образуют: законы, принятые парламентом, подзаконные нормативные акты, принятые президентом, акты, принимаемые центральными и местными органами власти и управления, законы СССР в части, не противоречащей законодательству Узбекистана, местные обычаи и традиции^[266].

Экономической основой является выращивание хлопка, золотодобыча, добыча минеральных и сырьевых ресурсов^[267]. В механизме

перераспределения благ преобладает государственный сектор^[268], в котором значительная доля принадлежит нелегальному сектору перераспределения, чему способствует узурпация власти президентом государства. Это стало возможным по нескольким причинам. Во-первых, конституция отводит преобладающую роль в государстве президенту, который имеет возможность расставлять преданных людей на ключевые государственные должности, формировать правовую идеологию государства^[269]. Во-вторых, общинно­клановый жизненный уклад большей части населения способствует возвышению определенных кланов в социально-государственном устройстве. В-третьих, разбалансированность механизма разделения властей выражается в отсутствии независимых, обладающих возможностью самостоятельного использования аппарата принуждения органов контроля за высшими органами государственной власти и управления и в то же время в создании мощного механизма контроля со стороны президента и административного аппарата за иными органами государственной власти и обществом^[270].

На территории современного Туркменистана цивилизация появилась еще до нашей эры, однако большую часть своей истории данная территория не имела собственной государственности, поскольку путем захватов включалась в другие государственные образования. В 1885 г. она была присоединена к Российской империи в виде Закаспийской области. В 1924 г. образована Туркменская ССР. В 1991 г. возникло самостоятельное государство Туркменистан.

В настоящее время Туркменистан представляет собой унитарное государство, его территория делится на велаяты (области), этрапы и шахеры.

Согласно действующей конституции главой государства является президент, который избирается путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Президент - глава исполнительной власти, формирует правительство; назначает на должность и освобождает от нее с обязательным утверждением парламентом председателя Верховного суда, Генерального прокурора, Министра внутренних дел, Министра адалат; является верховным главнокомандующим.

Высший законодательный орган - однопалатный парламент (Меджлис), формируемый путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Высший исполнительный орган власти - правительство (кабинет министров), которое возглавляет президент. Местная власть состоит из представительных и исполнительных органов. Представительными органами власти на местах являются алк маслахаты, члены которых избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Исполнительную власть осуществляют хакимы, назначаемые на должность и освобождаемые от нее президентом. Имеются органы самоуправления (генгеши), члены которых избираются населением города, поселка и т.п. сроком на три года^[271].

Судебную систему образуют Верховный суд, суды велаятов, Ашхабадский городской суд, суды этрапов, городские суды, Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды велаятов, военные и иные суды. Судьи всех судов назначаются на должность президентом сроком на пять лет.

Надзор за единообразным применением законов на территории Туркменистана возлагается на прокуратуру, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым президентом с одобрения парламента сроком на

пять лет^[272]. Иных органов контроля и надзора за деятельностью органов власти и управления не предусмотрено.

Экономической основой является сельское хозяйство и добыча сырьевых ресурсов. Почти все предприятия принадлежат государству^[273]. В механизме перераспределения благ доминирует государственный сектор, в котором существенную часть занимает теневой сектор перераспределения.

Несмотря на то, что полномочия президента ограничены парламентом, государственная власть в Туркменистане узурпирована президентом. Это стало возможным благодаря общинно-клановому жизненному укладу большей части населения страны^[274], способствующему социальному возвышению отдельных кланов, и разбалансированности механизма разделения властей, что привело к невозможности контроля со стороны иных высших органов государственной власти за президентом. В то же время президент с помощью подчиненных ему органов исполнительной власти и зависимой от него судебной власти осуществляет полный контроль над парламентом и обществом.

Территория Ирана включает в себя земли древнейших государств. Современное государство в виде исламской республики образовано в 1979 г. и является теократическим^[275]. Важнейшую роль в формировании органов государственной власти играет Совет экспертов, формирующийся путем всенародных выборов из представителей исламского духовенства сроком на восемь лет. Совет экспертов избирает главу государства - Высшего руководителя, который одновременно является верховным главнокомандующим и руководителем внешней разведки. Он определяет политику страны, единолично назначает председателей судов, руководителя полиции, командующих родами войск, формирует Совет целесообразности,

назначает шестерых из двенадцати членов Совета стражей конституции. Остальные шестеро назначаются парламентом по представлению председателя Верховного суда.

Совет стражей конституции утверждает кандидатов на высшие должности в стране, в том числе президента, членов правительства, депутатов парламента. Проверяет законопроекты на соответствие шариату. Имеет право вето на любое решение парламента.

Однопалатный парламент (Меджлис) формируется путем всеобщих прямых выборов на четырехлетний срок. Разрабатывает законопроекты, ратифицирует международные договоры, составляет бюджет государства.

Совет целесообразности является совещательным органом при Высшем руководителе и разрешает спорные вопросы между парламентом и Советом стражей.

Президент государства избирается путем всеобщих прямых выборов на четыре года, является гарантом конституции и главой правительства. Все важнейшие вопросы вправе приниматься только после их одобрения Высшим руководителем.

Судебную власть возглавляет Верховный судебный совет, подчиняющийся Верховному руководителю. В его функции входит назначение и смена судей, рассмотрение кассационных жалоб и т.п. Верховный судебный совет состоит из шести членов - главы судебной власти, председателя Верховного суда, генерального прокурора и трех судей, избираемых из числа судей и самими судьями по всей стране путем тайного голосования на пятилетний срок.

Судебную систему образуют: Верховный суд, Суд административной справедливости, Главная организация инспекций, Военная и Революционная прокуратура, военные суды и революционные суды, Специальный суд для духовных лиц. Вся указанная система подразделяется на высшие и низшие

суды, а также на суды с крайне узкой специализацией. Имеются и общественные суды, рассматривающие семейные дела^[276].

Правовая система основана на мусульманской правовой доктрине и выражена в законодательстве, охватывающем все сферы жизни общества^[277].

Экономически Иран представляет собой развитое государство. Имеет одну из крупнейших экономик Среднего Востока. Преобладающую роль в экономике играет добывающая промышленность^[278]. В механизме перераспределения благ доминирует государственный сектор, в котором существенное место занимает теневой сектор.

Высокая коррумпированность административного аппарата государства вызвана созданием класса теократического чиновничества и его привилегированным положением, установленным конституцией.

После открытия испанцами в 1492 г. Гаити становится колонией. В ходе колонизации местное население было уничтожено и заменено выходцами из Африки^[279]. Впоследствии, в 1825 г., Гаити обретает независимость. C этого времени начинаются военные перевороты, часть которых осуществлялась с помощью иностранных вооруженных сил^[280].

В настоящее время согласно конституции главой государства является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. Президент выполняет представительные функции, обнародует законы, назначает главу правительства (премьер-министра), может совместно с правительством осуществлять исполнительную власть, возглавляет вооруженные силы страны. Все решения президента должны быть

утверждены парламентом. Президент может быть избран на второй срок только после пятилетнего перерыва в данной сфере деятельности. Более двух раз избираться на должность президента одно лицо не может.

Законодательную власть в стране осуществляет парламент (Национальная ассамблея), состоящий из двух палат - сената и палаты депутатов. Сенат формируется путем всеобщих прямых выборов сроком на шесть лет таким образом, чтобы каждые два года одна треть сенаторов обновлялась. Палата депутатов формируется путем всеобщих прямых выборов сроком на четыре года. Исполнительную власть осуществляет правительство, подотчетное парламенту. Судебную систему образуют: Верховный суд, Кассационный суд, апелляционные суды, суды первой инстанции, мировые суды и специальные суды, Высший суд аудиторов и административных споров. Судьи назначаются президентом на определенный срок.

Органом контроля за соблюдением законодательства администрацией выступает Служба защиты граждан. Глава службы назначается путем договоренности между президентом и председателями палат парламента на семь лет без права повторного назначения^[281].

Судебная система принадлежит к семье романо-германского права и построена по французскому образцу^[282]. Местная правовая система и обычаи отсутствуют.

Основу экономики составляет сельское хозяйство, ведение которого осложнено природно-климатическими и географическими условиями. Производственный сектор почти отсутствует^[283]. Фактически государство существует благодаря гуманитарной помощи, оказываемой международными организациями и иностранными государствами. Роль гуманитарной помощи в экономики многократно возросла после землетрясения 2010 г. и разразившейся в настоящее время эпидемии холеры. В механизме

перераспределения благ доминирует государственный сектор, большую часть которого занимает теневой сектор перераспределения.

Таким образом, в настоящее время бывшая и ранее слабой экономика государства не функционирует. Органы государственной власти территорию не контролируют. В стране царит хаос и произвол вооруженных группировок.

В средние века территория Гвинеи входила в состав империй Ганы и Мали. В 1720 г. начинается исламизация населения. В 1770 г. создано раннефеодальное государство Фута-Джаллон. В 1897 г. колонизировано Францией. В 1958 г. обретает независимость и провозглашается Гвинейской Республикой. C этого времени начинается серия военных переворотов.

В настоящее время согласно конституции является суперпрезидентской республикой. Глава государства - президент, избирается путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Имеет широчайшие полномочия, в том числе право распустить парламент. Назначает на должности и освобождает от них министров. Руководит деятельностью правительства, подотчетного лишь ему.

Высшим законодательным органом является однопалатный парламент (Национальная ассамблея), формируемая на одну треть по мажоритарной системе и на две трети - по пропорциональной.

Судебную систему образуют: Высокий суд правосудия, Верховный суд, апелляционные суды, суды первой инстанции, военные суды. Все судьи, кроме судей Высокого суда, назначаются президентом. Высокий суд правосудия формируется парламентом из числа депутатов. Его возглавляет председатель, избранный пленумом Верховного суда из своего состава. На местах существует традиционная система правосудия, осуществляемая старостами.

Правовая система основана на французском праве с учетом норм обычного и мусульманского права^[284].

Экономическую основу составляет сельское хозяйство. Развита добыча полезных ископаемых. Производство почти отсутствует^[285]. В механизме перераспределения благ основное место занимает государственный сектор. Благодаря экспортной направленности добычи полезных ископаемых и правлению военной хунты основную его долю составляет теневой сектор перераспределения.

Поскольку конституционные органы власти за всю историю республики в полном объеме не формировались, правовая система не действовала, власть в результате военных переворотов постоянно захватывали те или иные группировки, не желавшие ее ни с кем делить, административной аппарат управляет страной на основе произвола.

Колонизация территории современной Экваториальной Гвинеи, населенной на тот период племенами, не имевшими государственности, началась с 1592 г. В 1962 г. провозглашена независимая Республика Экваториальная Гвинея. В 1970 г. власть захватывает Единая национальная партия трудящихся. Устанавливается диктатура. В 1979 г. происходит военный переворот и устанавливается однопартийная диктатура Демократической партии. Оппозиция уничтожается, в том числе физически. В 1991 г. принята новая конституция, легализуется многопартийность, провозглашаются основные свободы. Формируется правительство переходного периода из представителей правящей партии. Диктатура правящей партии продолжается до настоящего времени, что заставляет оппозиционные силы вести партизанскую войну, создавая постоянную угрозу военного переворота^[286].

Согласно конституции главой государства является президент, избираемый путем всеобщих прямых выборов сроком на семь лет с правом неоднократного переизбрания. Обладает не только широчайшими, но и чрезвычайными полномочиями, в том числе приостанавливать действие конституции, распускать парламент. Законодательная власть принадлежит

однопалатному парламенту (Палата народных представителей), формируемому путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым премьер-министром, которого назначает президент из членов победившей на выборах в парламент партии. Министры несут ответственность перед главой государства.

Судебную систему образуют: Верховный суд правосудия, провинциальные суды, суды первой инстанции, военный трибунал. Возглавляет судебную систему президент, являясь Главным судьей нации. Он назначает председателя и членов Верховного суда сроком на пять лет. Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд, действующий в рамках Верховного суда. Его председателем является председатель Верховного суда. Члены суда назначаются президентом на семилетний срок. В сельской местности сохраняется племенное правосудие. Общий надзор за законностью возлагается на прокуратуру. Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность президентом^[287].

Экономической основой является добыча нефти и газа, поставляемых на экспорт. В механизме перераспределения доминирует государственный сектор^[288], в рамках которого значительное место занимает теневой сектор перераспределения.

Большому объему коррупции в стране способствует узурпации власти одной партией, физически подавившей оппозицию.

Территорию Бурунди делят два основных племени - хуту и тутси, постоянно враждующие между собой. История развития данной территории изучена слабо. Известно, что в XVII в. здесь возникло феодальное Королевство Бурунди. В 1890 г. территория колонизирована.

В 1962 г. Королевство Бурунди провозглашается независимым государством. Власть в стране захватывают тутси. C этого времени начинается череда военных переворотов и постоянных вооруженных межплеменных конфликтов. В 1993 г. началась гражданская война между племенами, которую удалось прекратить благодаря международному присутствию в стране. Между племенами был заключен договор о прекращении насилия^[289]. В 1981 г. принимается первая конституция. Начинается процесс демократизации, который прерывается новыми военными столкновениями^[290].

Согласно конституции 2005 г. главой государства и правительства является президент, избираемый на пост в ходе прямых всеобщих выборов сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может переизбираться на этот пост дважды. Президент возглавляет вооруженные силы, по соглашению с парламентом назначает двух вице-президентов, формирует правительство по этническому принципу (60% постов занимают хуту и 40% - тутси), подотчетное ему.

Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Национальной ассамблеи и Сената. Национальная ассамблея формируется путем всеобщих прямых выборов по этническому и половому принципу (60% мест занимают представители хуту и 40% - тутси, 30% от всего состава ассамблеи должны занимать женщины). Национальная независимая избирательная комиссия в целях представления интересов этнических меньшинств назначает дополнительных членов ассамблеи. Сенат состоит из 49 членов: 34 места занимают представители от хуту и тутси, избираемые голосованием на пятилетний срок, остальные 15 распределяются между бывшими главами государства, ушедшими в отставку, и представителями этнических меньшинств^[291]. Законодательная функция

парламента ограничена. Президент может после совещания с Конституционным судом принять указ, имеющий силу выше закона.

Судебную систему образуют: Конституционный суд, Верховный суд, апелляционные суды, магистратские суды. Есть специализированные суды, например военный суд, трудовой суд. Широко развита система общинного судопроизводства. Все судьи государственных судов, в том числе конституционного, назначаются президентом. Правовую систему образует законодательство колониального периода, законы, принятые парламентом, указы президента, местное обычное право^[292].

Экономической основой является сельское хозяйство. Промышленность развита слабо. Полезные ископаемые добываются в ограниченном объеме^[293]. Подавляющее большинство населения живет натуральным хозяйством^[294].

После выборов высших органов государственной власти, проведенных в 2010 г., началось новое вооруженное противостояние между племенами и иными вооруженными группами населения, продолжающееся до настоящего времени. В условиях вооруженного конфликта единые органы государственной власти так и не сформированы, конституция не действует, процветают грабежи и произвол.

Таким образом, к государствам с наибольшим уровнем коррупции относятся две группы стран. Во-первых, страны с неустоявшейся государственностью, в которых продолжаются вооруженные конфликты между различными силами (Сомали, Афганистан, Мьянма, Судан, Ирак, Чад, Гаити, Гвинея, Экваториальная Гвинея, Бурунди). В этих странах государственная власть либо принадлежит военной хунте, либо частично сформированным конституционным органам. Собственная экономика либо

не обеспечивает потребности государственно-организованного общества, либо обеспечивает не полностью, в связи с чем этим странам оказывается международная гуманитарная помощь. Во-вторых, страны с устоявшейся государственностью и экономикой (Узбекистан, Туркменистан, Иран), в которых либо на основании конституции, либо в ее нарушение власть узурпирована теми или иными силами (политическими, религиозными, этническими и др.).

Следует отметить, что в большинстве из рассмотренных выше стран основная масса населения составляет беднейшие социальные слои, экономика носит экспортно-сырьевой характер, конституционной формой правления является суперпрезидентская республика или форма, близкая к ней, с расширенными полномочиями главы государства. Исключение составляют Ирак и Гаити, где конституционно провозглашена парламентарная республика. Однако конституционные органы власти обоих государств существуют за счет иностранной и международной финансовой помощи.

Судебно-правовая система в перечисленных странах либо бездействует, либо обслуживает правящую верхушку. В механизме перераспределения благ доминирует государственный сектор, который либо тесно связан с теневым сектором перераспределения, либо включает в себя последний.

Следовательно, объективными условиями, усиливающими коррумпированность государства (катализатором коррупции), являются: наличие вооруженных конфликтов на его территории, бедность населения, экспортно-сырьевой характер экономики, доминирование в ней государственного сектора перераспределения благ, узурпация власти одной силой (политической, религиозной или иной), слишком широкие полномочия главы государства, то есть те условия, которые позволяют одним лицам творить произвол в отношении других. Последний может не только противоречить законам государства, но и основываться на них. В этом случае

весь государственный механизм направлен на усиление произвола и коррупции, а его правовая система - на сохранение, упрочение и развитие коррупционных отношений в государстве. Таким образом, функционально позитивное право может быть направлено на установление и упрочение коррупционных отношений в государстве. По этой причине нельзя исследовать коррупцию в рамках только позитивистской правовой школы, возникает парадокс: право становится неправом, справедливость превращается в несправедливость.