4. Системообразующие факторы. Специализация права

1. Системообразующими факторами могут быть названы все, те силы, причины, обстоятельства, которые обусловливают структуру советского права, приводят к формированию и развитию ее подразделений.

Какие же факторы определяют структуру советского права? Выше уже отмечалось, что право является такой социально-поли-

тической системой регулирования, которая входит в состав систем более высокого порядка – общества, надстройки и др. Поэтому главные факторы, обусловливающие право, его особенности, неизбежно должны относиться к числу внешних, существующих вне права.

Именно так рассматриваемый вопрос и решает марксистско-ленинская правовая доктрина. Она исходит из того, что право не может быть понято «из самого себя» и что в соответствии с этим источник существования права и его особенностей следует искать в неправовых явлениях, прежде всего в экономическом базисе классового общества.

Экономический базис – это глубинное, исходное основание струк-

туры советского права. Указание на экономический базис позволяет наметить надежные ориентиры для выяснения комплекса системообразующих факторов в праве. При таком подходе в круг анализа вовлекаются все силы, причины, обстоятельства, влияющие на структуру права. Становится возможным выявить механизм их взаимной обусловленности, для которого определяющим является воздействие на право экономического базиса.

Вместе с тем и в самой структуре советского права ощущается «дыхание» экономического базиса социалистического общества, проявляются его важные особенности. Об этом свидетельствует, например, обособление в системе советского права таких отраслей, как трудовое, колхозное.

1 В философской литературе отмечается, что «весь пафос системных исследований направлен на поиски системообразующих факторов» (Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. С. 45).

42

Глава первая. Общая характеристика структуры советского права

базис социалистического общества определяет общие контуры структуры советского права, такие его существенные компоненты, которые придают качественно новый, социалистический характер и этой стороне правового регулирования при социализме.

Именно единые качественные особенности экономического базиса социалистических государств предопределяют и единство структуры их правовых систем – советского права, права НРБ, права ПНР, права ЧССР и др. Несмотря на отдельные специфические черты1, структура права всех социалистических стран отличается единством основных подразделений, общими закономерностями их функционирования и развития2.

2. Требования экономического базиса обусловливают особенности

права, в частности его структуру, по большей части опосредствованно, через промежуточные звенья, нередко через цепь промежуточных звеньев. Эти промежуточные звенья не только являются «передаточными инстанциями», которые посылают праву и преломляют в нем импульсы, идущие от экономики, но и оказывают свое, специфическое воздействие на право.

В цепи опосредствующих звеньев, характеризующих сложную систему сил, которые определяют развитие права, его особенности, марксистско-ленинская общественная наука вслед за экономическим базисом выделяет государство, государственную власть.

Компетентные правотворческие органы социалистического государства издают юридические нормы, объединяют их в тех или иных источниках, определяют внутреннее строение нормативных актов, их субординацию и т.д., словом, «строят» систему законодательства, внешнюю структуру права. А через содержание законодательства, его внешнюю структуру правотворческие органы воздействуют на содержание правового регулирования.

В комплексе системообразующих факторов государственная власть выступает центральным звеном.

Такие, например, факторы общественного развития, как политическая организация общества, политический режим, система политико-национальных отношений, исторические традиции, накопившийся опыт законодательства, состояние научной разработки правовых проблем и др., приобретают «системообразующую силу» постольку, поскольку они преломляются в государственной воле, в деятельности компетентных пра-

1 О некоторых особенностях в системе права отдельных социалистических стран см.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юрид. лит., 1973. С. 304; Теория на социалистическато право. София, 1973. С. 138.

2 См.: 3ахариев В. Структура на социалистическата държава и право. С. 159.

43

Структура советского права

вотворческих органов. В государственной воле воплощается и действие субъективных факторов, в частности то усмотрение законодателя, те его субъективные правотворческие решения, которые относятся к искусству правотворчества, особенностям использования юридической техники, а подчас и к субъективным решениям как таковым.

3. На основании теоретических положений о роли экономического базиса социалистического общества и социалистического государства может быть правильно выявлено место и значение всей совокупности системообразующих факторов, определяющих структуру советского права.

Анализ показывает, что при решающем значении экономического базиса и активной правотворческой роли государства сами по себе они не могут дать исчерпывающего объяснения своеобразия подразделения юридических норм на отрасли, подотрасли, институты, субинституты, а также объяснить структуру отдельной юридической нормы.

Большинство системообразующих факторов относится к числу внешних, находящихся вне права. Однако при рассмотрении структуры права нельзя упускать из поля зрения и внутренние факторы. Обособление ряда подразделений правовой системы (в особенности институтов, отдельных нормативных предписаний) связано, помимо иных оснований, также с «внутренними потребностями» самой системы. И хотя эти внутренние потребности по своему конечному источнику тоже зависят от причин внешнего порядка (а нередко в своем действии с ними перекрещиваются), они все же имеют непосредственно правовой характер. Даже такие системообразующие факторы, как основные функции права и индивидуальное регулирование общественных отношений, выражая существенные социально-политические особенности права, выступают для структуры права в виде правовых явлений. Что же касается, например, строения отдельных звеньев правовой системы, т.е. самих по себе структурных связей (связей между элементами нормы, между нормами, образующими институты, и др.), то они в значительной мере обусловлены специфическими функциями соответствующего уровня – необходимостью обеспечить конкретное и детализированное регламентирование поведения субъектов, цельное, комплексное воздействие и т.д.

44

Глава первая. Общая характеристика структуры советского права

Наличие комплекса системообразующих факторов свидетельствует о том, что на структуру советского права могут одновременно воздействовать (и действительно воздействуют) несколько факторов.

Однако как бы ни были разнообразны системообразующие факторы, определяющие своеобразие того или иного звена, среди них всегда есть главный, доминирующий.

Главный – это такой системообразующий фактор, который и является основанием реального выделения соответствующей структурной единицы (отрасли, института и т.д.). Он определяет лицо, общий фон, облик отрасли, института, правового предписания, т.е. контуры структуры, ее конструкцию.

Так, на существование и развитие гражданского права в условиях социалистического общества воздействуют многочисленные и разнообразные факторы, в том числе централизация народного хозяйства, планирование имущественных процессов, удовлетворение потребностей из общественных фондов и др. Но главный фактор, предопределяющий содержание и структуру гражданского права, – имущественные отношения, складывающиеся на основе товарного производства и обращения.

Выделение главного системообразующего фактора имеет решающее значение для понимания природы, содержания, юридической специфики данного структурного звена (а иногда и для решения вопроса о самом факте его существования).

Разграничением главного и дополнительных системообразующих факторов объясняется также наличие комплексных правовых общностей, в частности комплексных отраслей права.

Существование основных отраслей права связано с главными системообразующими факторами. Своеобразный, качественно особый вид общественных отношений, требующий правового регулирования при помощи специфического метода и механизма регулирования, – вот главный системообразующий фактор, который определяет формирование компактной общности юридических норм, по мере развития законодательства приобретающей свойства самостоятельного элемента в системе права. Таким главным системообразующим фактором, например для административного права, являются управленческие, властно-организационные отношения.

Наряду с главным на структуру права влияют и многие другие системообразующие факторы, прежде всего особенности данной сферы общественных отношений (своеобразие условий морских перевозок, характер распределения жилья в домах государственного фонда и т.д.). Но эти дополнительные факторы воздействуют на уже «построенную»

45

Структура советского права

структуру в соответствии с действием главного фактора.

Главные системообразующие факторы могут быть подразделены на две основные группы: а) предмет правового регулирования, б) функции права, его отдельных подразделений.

4. Предмет правового регулирования является для права важнейшим

системообразующим фактором, предопределяющим обособление отдельных правовых институтов, в особенности отраслей права.

Предмет правового регулирования как основание для подразделения юридических норм на структурные части имеет такое же значение, как объект и среда для любой управляющей системы. Структура права приспособлена к характеру и особенностям регулируемых отношений, в той или иной степени обусловлена ими1.

Это не значит, конечно, что сама по себе дифференциация общественных отношений «дает» структуру права, его систему. Единство предмета – общее условие существования любого структурного подразделения права, определяющее единство, однородность его фактического содержания.

Реальная теоретическая ценность положения о предмете правового регулирования (при рассмотрении структуры права) состоит, надо полагать, в том, что предмет есть одна из главных сфер сосредоточения системообразующих факторов.

Ориентировка на предмет правового регулирования важна еще и потому, что через некоторые общественные отношения прямо проявляется действие экономического базиса и определяющее воздействие государства, а это значит, что здесь предмет правового регулирования приобретает значение решающего основания деления права на отдельные структурные подразделения (отрасли).

Вместе с тем понятие «предмет правового регулирования» охватывает системообразующие факторы в обобщенном, суммарном виде. При более детальном анализе структуры права оказывается необходимым

1 Попытку охарактеризовать предмет правового регулирования в качестве «среды» предпринял В.Д. Сорокин в статье «О структуре предмета правового регулирования» (Правоведение. 1972. № 6. С. 74 и сл.). Наряду с конструктивными моментами в положениях, выдвинутых В.Д. Сорокиным, есть и слабые места. Автор, в частности, рассматривает предмет правового регулирования как «социально-правовую» среду, включает в него юридический статус субъектов (см. с. 77).

46

Глава первая. Общая характеристика структуры советского права

дифференцированно подходить к отдельным элементам предмета регулирования, различая, в частности, содержание и характер поведения, положение субъектов, объекты, условия возникновения и функционирования отношений и др.

Особо важно выделять в регулируемых правом общественных отношениях, с одной стороны, их глубинное социально-экономическое, политическое содержание (именно в нем выражается действие экономического базиса), а с другой стороны, особенности фактического содержания, характеризующие данные отношения как своеобразную область, сферу – хозяйственную, социально-культурную и т.д. В зависимости от того, выражает правовая специфика соответствующего подразделения правовой системы глубинное содержание общественных отношений или она связана только с особенностями их фактического содержания или особенностями данной сферы, определяется характер правового подразделения, его принадлежность к главной либо вторичной, комплексной структуре.

5. При рассмотрении системообразующих факторов в праве первостепенное значение принадлежит функциям, которые выполняет то или иное подразделение правовой системы. «Изменение функций, – пишут В.И. Свидерский и Р.А. Зобов, – обычно влечет за собой и изменение субстратной части структуры, т.е. структуры, понимаемой как

строение»1. Происходит это потому, что обособление правовых общностей так или иначе вызвано своеобразием функций, осуществляемых данным участком правовой системы. Вот почему «структурный подход к исследованию систем характеризуется, как правило, совместным рассмотрением их строения и функционирования»2.

По сути дела само существование основных подразделений главной структуры советского права – нормативных предписаний, правовых институтов, отраслей права, системы права в целом – обусловлено специфическими функциями, выполняемыми правовой системой на каждом из указанных уровней. Право – это функциональная регулирующая система,

1 Свидерский В.И., Зобов Р.А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений. С. 97. Авторы при этом продолжают: «А поскольку структура как строение тесно связана с внешней формой, то можно думать, что последняя локализуется и стабилизируется под воздействием функции».

2 Сачков Ю.В. Вероятность и развитие системно-структурных исследований // Сис-

темные исследования: Ежегодник, 1969. С. 129. «В собственном смысле структурное исследование, – пишут И.В. Блауберг и Э.Г. Юдин, – так или иначе оказывается связанным с анализом функционирования объекта и, следовательно, выступает как струк-

турно-функциональное» (Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системно-

го подхода. С. 139).

47

Структура советского права

и потому ее строение воплощает в себе особенности тех функций, которые осуществляются на отдельных участках правового регулирования.

Советское право воздействует на общественные отношения путем закрепления господствующих общественных отношений (регулятивная статическая функция), оформления их движения, развития (регулятивная динамическая функция), охраны господствующих отношений и вытеснения отношений, чуждых социалистическому обществу (охранительная функция).

Различиями между этими тремя функциями и определяются важные моменты структуры советского права. Регулятивные (статическая и динамическая) и охранительная функции осуществляются при помощи различных по своим свойствам норм, типов правоотношений.

Им соответствуют качественно разнородные пласты правовой мате-

рии, охватывающие все отрасли права.

Существенно важно уже сейчас обратить внимание на то, что некоторые подразделения юридических норм (деление норм на регулятивные и охранительные, регулятивных – на обязывающие, управомочивающие и запрещающие, а также совпадающие подразделения правоотношений) – это не одна из возможных классификаций, а группировка норм и правоотношений, непосредственно отражающая функции права.

Функциональные различия между нормами права и правоотношениями в ряде пунктов оказываются настолько существенными, что нормы и правоотношения становятся подчас несопоставимыми, требующими особого подхода при определения их природы, особенностей, элементов.

Со спецификой функций связано обособление и правовых общностей, в частности отраслей права1.

6. Структура советского права является непосредственным результатом и выражением свойственного развитому правовому регулированию процесса специализации.

Специализация – своеобразный (и требующий в науке особого внимания) закономерный процесс «собственно правового» развития, воплощающий действие всего комплекса системообразующих факторов. Суть этого процесса состоит в том, что в праве происходит и усиливается «разделение труда», в результате которого отдельные нормы и их

1 См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 70 и сл. Необходимо заметить, что В.Ф. Яковлев (возможно, первый в советской юридической литературе) обратил внимание на то, что специфические функции, наряду с особым методом и принципами, являются типическими элементами, выражающими своеобразие отраслей права (см. с. 14, 16 и сл.).

48

Глава первая. Общая характеристика структуры советского права

комплексы все более дифференцируются на выполнении тех или иных операций, конкретизируется их содержание и одновременно осуществляется интеграция правового регулирования1.

Основными, частично перекрещивающимися, формами специализации права являются:

дифференциация правового регулирования, т.е. его разветвление, расщепление, приобретение той или иной ветвью все более специфических, своеобразных черт;

конкретизация правового регулирования, т.е. его детализация, все более подробное регулирование отдельных элементов и сторон данных общественных отношений;

интеграция правового регулирования, т.е. обобщенная регламентация того единого, совпадающего, что свойственно группам общественных отношений, их принципов и т.д.

По своему источнику специализация права имеет глубокие социальноэкономические, политические основания. Сложность и многослойность общественных отношений, нарастающее разнообразие общественных процессов, разнообразие задач, выполняемых правом, – все это предопределяет необходимость специализированного, дифференцированного, конкретизированного и интегрированного правового регулирования.

В процессе специализации права и воплощается действие разнообразных системообразующих факторов, в частности системообразующее действие предмета правового регулирования и функций права.

Это в особенности касается такой разновидности специализации права, как дифференциация правового регулирования. Дифференциация может быть: а) п р е д м е т н о й – выражающей особенности той или иной сферы общественных отношений, специфику их факти-

ческого содержания, б) ф у н к ц и о н а л ь н о й – непосредственно воплощающей в строении данных подразделений особенности функций правового регулирования.

Именно в специализации права выражено то, что условно можно назвать «внутренние потребности» правовой системы. Правовое ре-

1 А.Ф. Черданцев справедливо считает, что система права относится к системам функциональным, складывается с самого начала из разнородных норм. Объединение норм в целое (систему права) придает новое качество как целому, так и его частям. Следовательно, анализируя отдельную норму права, нельзя видеть в ней право в миниатюре, упускать из виду, что это лишь часть целого (см.: Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970. № 1. С. 42). В другой работе автор обращает внимание на то, что между нормами права существует не только «отраслевое», но и «профессиональное» разделение труда, функциональная специализация (Черданцев А.Ф. Системность норм права // Сборник ученых трудов СЮИ. Вып. 12. С. 51).

49

Структура советского права

гулирование отличается строгой определенностью, детализированностью содержания. При осуществлении нормативной регламентации общественных отношений для права нет несущественных деталей. По самой своей природе право как бы стремится к максимально конкретизированному, детализированному регулированию, в котором были бы заложены программы всех возможных вариантов поведения субъектов, учтены сложные фактические ситуации.

С этими внутренними потребностями правовой системы связана особая форма специализации – конкретизация нормативных предписаний, формирование конкретизирующих (детализирующих и вариантных) норм.

Важной, необходимой формой специализации советского права является интеграция правового регулирования. Развитие процесса интеграции норм права усиливается с ростом юридической культуры. Выделяются нормы, призванные только закреплять известные обще-

ственные отношения, их основы (в частности, конституционные нормы). Законодатель все более выводит за скобки общие, повторяющиеся моменты, касающиеся определенной группы норм (например, правосубъектности, условий совершения тех или иных правомерных действий и т.п.). В виде отдельных нормативных положений формулируются некоторые юридические понятия, принципы права1.

Таким образом, специализация права, в особенности в форме интеграции правового регулирования, – это посредствующее звено в механизме воздействия на структуру советского права таких социальных явлений, как культура, наука, иные факторы духовной жизни социалистического общества.

1 Процесс интеграции в правовой системе социалистического общества не только не противоречит, но диалектически взаимообусловлен с процессом дифференциации (конкретизации) правового регулирования.

С особых позиций подходит к рассматриваемому вопросу О.Н. Садиков. Он хотя и указывает на то, что термин «интеграция» обозначает понятие более широкое, чем термин «унификация», но отдает предпочтение термину «унификация» (см.: Садиков О.Н.

Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства // Правоведение. 1972. № 6. С. 92). Между тем унификация выражает лишь один из моментов процесса интеграции, состоящий в устранении неоправданной дифференциации, ненужного дробления правового регулирования. Нет оснований и для противопоставления по-

нятий «унификация» и «дифференциация» правового регулирования, которое допускает О.Н. Садиков (см. там же. С. 91). Автор не видит различий между дифференциацией и интеграцией, свойственных содержанию правового регулирования, с одной стороны, между неоправданной дифференциацией и унификацией в законодательстве, свойственных внешней форме права,– с другой.