Система прав человека. Соотношение прав и обязанностей. Пределы прав и свобод человека

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизнедеятельности человека: личную, политиче­скую, социальную, экономическую, культурную.

Еще в 1979 г. первый Генеральный секретарь Международного института прав человека (Совет Европы) Карел Васак предложил классификацию прав и свобод личности в зависимости от времени и оснований их возникновения и выделил «три поколения» прав человека.

Первое поколение составляют традиционные либеральные ценности, включа­ющие естественные, основополагающие, неотъемлемые, а также преимущественно политические права человека, которые определяют автономность личности, ее сво­боду от государственной власти: право на свободу мысли, совести, на равенство перед законом, на жизнь, свободу, безопасность и др. Данные права реализуют «негативную свободу», защищают, прежде всего, частную жизнь от вмешательства в нее со стороны государства и других субъектов права.

Ко второму поколению отнесены социально-экономические права, предназна­ченные гарантировать равенство всех членов общества: право на труд, образова­ние, отдых, получение зарплаты на уровне не ниже прожиточного минимума и т. д. В отличие от прав первого поколения их называют «позитивными», поскольку они содержат перечень благ, которые человек имеет право получить от общества.

Считается, что если первое поколение прав воплотило ценности либерального общества — свободу личности от произвольных действий государства, то второе

поколение прав отражает ценности социально ориентированного общества и рас­ширяет патронажную роль государства по отношению к обществу, обязывая госу­дарство помогать социально ущемленным слоям.

Третье поколение образуют так называемые коллективные (солидарные) права, или права народов, которые получили развитие после Второй мировой войны.

В действующей Конституции РФ перечень прав и свобод установлен в сле­дующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними — социально-экономические права и свободы личности. Именно такая после­довательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генераль­ной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Вер­ховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 г. Россия присоединилась к основополагающим международным соглаше­ниям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении стало вступление в силу 5 мая 1998 г. Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосред­ственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.

Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и лич­ностью.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, они не увя­зываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и сво­боды, которые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, до­стоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, достоинство, право на свободу и лич­ную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свобод­ное передвижение и выбор места жительства, свободу совести и вероисповедания, защиту чести, доброго имени, защиту персональных данных, неприкосновенность жилища, право определять свою национальную принадлежность, право на пользо­вание родным языком.

Основополагающим среди личных прав можно назвать право на жизнь, по­скольку именно оно определяет смысл и суще ствование всех иных прав и свобод личности.

Особенности политических прав и свобод в том, что они связаны с обладанием гражданством государства. Это различие фиксирует Конституция РФ, адресуя лич­ные права «каждому» человеку, а политические — только «гражданам». Последние нацелены на включение личности в жизнь страны, управление ее делами.

Поскольку гражданин — это лицо, обладающее устойчивой правовой связью с государством, постольку политические права и свободы призваны укрепить эту связь.

К числу политических прав и свобод относятся: право граждан участвовать в управлении делами государства, избирательные права, свобода мысли и сло­ва, право на свободу собраний, митингов, право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций), право на обращение в органы го­сударственной власти и местного самоуправления, а также право равного доступ граждан к государственной и муниципальной службе и право на участие в отправ­лении правосудия. Эти права принадлежат только гражданам конкретного госу­дарства. Они способствуют развитию политической активности личности. Осно­вополагающим в этой группе прав и свобод личности выступает право граждан на участие в управлении делами государства. Это право адресовано каждому гражда­нину, осуществляется в различных формах как непосредственно, так и через своих представителей.

Непосредственные формы, реализации рассматриваемого права:

• участие граждан в референдуме — всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни;

• в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления и т. д.

Экономические права включают в себя право на свободу труда, право на защиту от безработицы, на справедливые и благоприятные условия труда, право на возна­граждение за труд, право на отдых, право частной собственности на имущество, свободу экономической деятельности.

К числу социальных прав относятся: право на социальное обеспечение, пра­во на достаточный уровень жизни, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на защиту материнства, отцовства и детства.

Следует отметить, что права и свободы очень тесно между собой взаимосвяза­ны. Особенно наглядно такая взаимосвязь прослеживается в сфере взаимодействия экономических и социальных прав и свобод личности. В частности, право на сво­боду труда, право на отдых, право на вознаграждение за труд являются одновре­менно и экономическими, и социальными. Это дает основание некоторым ученым (Л. А. Морозова) объединять их в одну группу — группу социально-экономических прав и свобод.

Культурные права обеспечивают духовное развитие и самореализацию лично­сти. К ним относят: право на образование, на участие в культурной жизни (свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества) и др.

В последнее время в системе прав и свобод личности стали в качестве само­стоятельных видов прав и свобод личности выделять экологические (право на бла­гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и информационные (право свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом).

Как уже отмечалось, в содержании правового статуса права личности тесно и непосредственно связаны с обязанностями.

«Нет прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав». В со­ответствии с Международном пактом «О гражданских и поли­тических правах» (1966), «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он при­надлежит», что подчеркивает как раз неразрывность прав и обя­занностей личности.

Каждое государство в своем законодательстве закрепляет подробный перечень обязанностей тех, кто проживает на его территории. Содержит перечень обязанно­стей и Конституция РФ.

• обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15);

• обязанность не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

• обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

• обязанность защищать Отечество, нести военную службу (ч. 1, 2 ст. 59);

• обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);

• обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, бережно относится к памятникам истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

• обязанность получения основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

• обязанность родителей заботиться о несовершеннолетних детях и воспи­тывать их (ч. 2 ст. 38);

• обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетру­доспособных родителях (ч. 3 ст. 38).

Приведенный перечень показывает, что в Конституции РФ находят свое закреп­ление лишь наиболее значимые обязанности, исполнение которых обеспечивает са­мо существование общества и государства. При этом нужно отметить, что большая часть закрепленных в Конституции обязанностей носит общий характер и адре­суется всем лицам, находящимся на территории государства. Только обязанность защиты Отечества является политической и адресуется исключительно гражданам.

Пользование правами связано с ответственностью личности, с ограничениями прав. Ограничения прав человека возможны в исключительных условиях и при существовании надежных гарантий против злоупотреблений власти во имя общего блага.

В Конституции РФ говорится: «Права и свободы человека и граж­данина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно­сти государства» (п. 3 ст. 55).

В чрезвычайных ситуациях «для обеспечения безопасности граж­дан и защиты конституционного строя. . . могут устанавливать­ся отдельные ограничения прав и свобод» (п.

При этом обязательно указание пределов и сроков ограничения прав и сво­бод личности. Чаще всего такие ограничения затрагивают права политического характера, например приостановление деятельности политической партии, обще­ственной организации, запрет на проведение митинга, демонстрации, уличного

шествия.

«Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1),

46-54 Конституции Российской ФеДерации».

В перечисленных статьях речь идет о праве на жизнь, честь, достоинство, непри­косновенность, тайну переписки, свободу совести и других личных правах.

Приведенные положения российской Конституции полностью соответствуют общепринятым международным стандартам, практике других государств, Всеоб­щей декларации прав человека, где указывается, что ограничения прав могут быть установлены законом «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, обществен­ного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Эта же фор­мулировка с некоторыми изменениями была перенесена в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), а также в Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Это правила человеческого общежи­тия, выработанные на протяжении веков.

8.4