Система функций права

Анатиз функций права как единой целостной системы позволя­ет нс просто сгруппировать и упорядочить знания при их изучении. Такой подход позволяет глубже, полнее понять содержание каждой и» функций.

В реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны, поэтому ни одну из функ­ций нельзя исследовать достаточно глубоко и полно, не выяснив ее взаимодействия с другими функциями, т.е. без того, чтобы изучить сс в системе.

Система функций права представляет собой сложное, многоуров­невое образование. Изначально следует различать функцию права как единого целого и отдельные функции этого целого.

Система функций права самым непосредственным образом связа­на с системой права. В соответствии с элементами последней можно выделить пять групп функций права, образующих систему:

• общеиравовые (свойственные всем отраслям права);

• межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отрас­лям права);

• отраслевые (свойственные одной отрасли права);

• правовых институтов (свойственные конкретному институту права):

Соотношение различных функций права

• нормы нрава (свойственные конкретному виду норм права). Вопрос о соотношении функций права различ­ных уровней имеет важное значение, так как структурным элементам системы права присущи функции, имеющие известную специфику, опре­

деляемую предметом и методом правового регулирования данных эле­ментов и их назначением в системе права Та или иная обшеправовая функция может в большей или меньшей степени конкрети іироваться функциями более низкого уровня. Это зависит, во-первых, от характе­ра обшеправовой функции и, во-вторых, от назначения отрасли, ин­ститута. нормы права и. соответственно, их функций.

Кроме того, общеправовые функции нс могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на об­щественные отношения.

Данное положение подтверждается складывающейся дифферен­циацией функций права. Обычно при их рассмотрении называются собственно-юридические функции и социальные. Однако при более глубокой степени дифференциации возникает необходимость вве­сти в научный оборот понятие «подфункции», или «неосновной функ­ции права».

Деление функций права на основные и неосновные (подфунк­ции) аналогично сложившейся дифференциации основных и неос­новных функций государства и является следствием многообразного воздействия права на общественные отношения, отражая его боль­шую социальную роль в жизни общества.

Анализ правового воздействия на общественные отношения по­зволяет различать основные функции права, т.е. функции, свойст­венные всем отраслям, а также функции мснсс общего значения. Каждая отрасль права более наглядно (либо менее) проявляется как сторона, элемент, часть функции первого вида. Такими в с е о б - щ и м и функциями выступают регулятивная, охранительная, эко­номическая. воспитательная и политическая. Так, политическое содер­жание присуще всем отраслям права; нет ни одной отрасли права, не осуществляющей регулирующего или воспитательного воздейст­вия на граждан.

Функции менее общего значения свойственны лишь некоторым отраслям права. Такова, например, компенсационная функция гра­жданского, финансового и трудового права.

Кроме того, отдельной отрасли или даже институту могут быть присуши частные, сугубо специфические функции (например, кара­тельная для уголовного права).

Соотношение основных и отраслевых функций права имеет важ­ное значение, так как отрасли права, являясь составной частью сис­темы, имеют функции, которые по сравнению с основными обла­дают известной спецификой, определяемой предметом правового регулирования этой отрасли и ее назначением.

Анализ основных функций права не охватывает всего многооб­разия конкретных форм и путей воздействия права на обществен­ные отношения. Это возможно лишь при исследовании содержания отраслевых функций, которыми конкретизируются основные.

Отраслевая функция права может конкретизировать основную в большей или меньшей степени. Это зависит, во-первых, от характера основной функции и, во-вторых, от назначения отрасли права. На­

пример, функции уголовного права конкретизируют охранительную функцию права в большей степени, чем функции трудового права.

Нормы отраслей права концентрируются, направляются на ре­шение социальных задач, на достижение целей не разрозненно, не сами по себе, а в силу их интеграции функциями, осуществляемыми каждой отраслью права. Поэтому и достигается определенное целе­направленное правовое воздействие. Функции придают отраслям права специфические черты, характерные особенности, позволяю­щие отличать одну функцию от другой. Так, например, конституци­онные нормы и конституции в целом осуществляют учредительную функцию^[LXV]. Выделение указанной функции в конституционном праве, по-видимому, вполне оправдано. Однако ее никак нельзя отнести ко всем отраслям права.

Соотношение основных и отраслевых функций права — это диалектическое отношение всеобщего и особенного. Как всеобщее и особенное находятся между собой в неразрывной связи, единстве, так и основные функции права связаны с отраслевыми. Поскольку особенное всегда содержит в себе элемент всеобщего, функции от­дельных отраслей права всегда в главном, существенном выражают содержание основных его функций.

Однако основные функции не являются простой суммой отрас­левых. Они служат как бы стержнем, пронизывающим содержание отраслевых функций, но не исчерпывающим всех их возможностей. Как особенное не полностью входит во всеобщее, так и функции отдельных отраслей не полностью входят в основные, т.е. вид, число, характер отраслевых функций не всегда совпадают с количеством и наименованием основных функций права.

Основные функции права — это наиболее общие, важнейшие на­правления его воздействия на общественные отношения. В них в предельно концентрированной форме выражаются служебная роль права, его классовая сущность и социальное назначение.

Неосновные функции (подфункции) права охватывают менее ши­рокую сферу воздействия, характерны не для всех отраслей права. Они в большинстве своем входят в одну или несколько основных функций. Таким образом, характеризующими признаками неоснов­ной функции выступают: отсутствие всеобщности по отношению ко всем или большинству отраслей права; менее широкий круг обще­ственных отношений, на которые осуществляется воздействие пра­

ва; принадлежность неосновной функции какой-либо основной или нескольким основным функциям.

Понятие «неосновная» в некоторой степени условно. Цель при­менения этого определения состоит в том, чтобы, с одной стороны, выделить из большого числа правовых функций наиболее значитель­ные, главные и более общие по содержанию^[LXVI], а с другой — отметить иные (менее широкие, кратковременные, локальные и т.п. функции, т.е. такие, к которым не относятся перечисленные вначале признаки). В го же время это не означает, что функции второго уровня второ­степенны, случайны. Цель подобного разделения иная. Исходя из системного анализа следует показать систему функций, их некоторое число, реально имеющееся в действительности, где каждая из функ­ций иірает свою роль в процессе целенаправленного функциониро­вания правії.

Необходимо иметь в виду, что право — это сбалансированная система, функции которой оказывают многостороннее воздействие на общественные отношения. Эта уравновешенность (сбалансирован­ность) обусловлена превалированием охранительной функции в уго­ловном, административном, уголовно-процессуальном праве и ее уменьшенным удельным весом в семейном, трудовом, гражданском праве. Напротив, регулятивная функция более присуща последним из перечисленных отраслей, а в уголовном праве она гораздо менее заметна. Такое распределение социальной «нагрузки» между отрас­лями вытекает из специфики тех отношений, на которые призваны воздействовать названные отрасли права. Отношения равенства сто­рон. отсутствие начал власти и подчинения в правах и обязанностях, характерные для гражданского права, не могут регулироваться теми же методами, что и уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с преступлениями.

В известной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых

функций: внутренние (находящиеся в рамках самого права) и внеш­ние (находящиеся за его пределами).

Внутренние критерии (основания) классификации функций права вытекают из системы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации.

Неразрывная связь функций права с собственно-правовой мате­рией обусловливает существование основных собственно юридиче­ских функций: регулятивной и охранительной.

Регулятивная и охранительная функции имманентны праву, имен­но они и характеризуют право как специфическое качественно са­мостоятельное образование. Более того, можно сказать, что необхо­димость существования права как социального явления состоит в необходимости осуществления им этих функций.

Внешним объективным критерием кчассификации функций права являются различные социальные факторы.

Общество как чрезвычайно сложное целое подразделяется на определенные сферы общественных отношений. Абстрагируясь от бо­лее мелкой детализации, можно выделить три основные сферы, или системы, — экономическую, политическую и духовную. Соответст­вующие функции права называют социальными.

В самом общем виде социальные функции права можно определи іь как направления обратного правового воздействия на соответствую­щие сферы общественной жизни. Так, экономическая функция пред- стаатяет собой правовое воздействие на экономическую сферу, поли­тическая — на политическую, воспитательная — на духовную.

Регулятивная и охранительная функции относятся к основным функциям права, а число неосновных функций не является величи­ной постоянной — оно может увеличиваться или уменьшаться в за­висимости от исторической обстановки, актуальности или неактуаль­ности решаемых правом задач, изменения масштаба правового воз­действия и т.д.

Наиболее часто называются следующие неосновные собственно юри­дические функции', ограничительная, компенсационная, восстанови­тельная. В числе неосновных социальных функций наиболее очевидны: экологическая, социальная (в узком смысле этого слова), информа­ционная.

Рассматривая систему функций нрава, следует учитывать, что она ис является раз и навсегда данной и неизменной. Как только та или иная сфера общественной жизни становится существенно зна­чимой, начинает активно регулироваться нормами всех (или почти всех) отраслей права — правомерно ставить вопрос о существова­нии соответствующей функции.

12.3.