§ 2. Проблема социальных прав

Основные права человека проявляются в трех сферах: индивидуаль­но-правовой (персональной), институциональной, а также социально­государственной и социально-правовой, - одновременно связывая матери­ки альные и процессуальные компоненты.

мость осмысления учения о статусе личности путем выдвижения на перед­ний план ее позитивного статуса как притязания на исполнение государст­вом социальной функции.^[180]

В настоящее время существенно шире стал сам перечень конститу­ционных прав и свобод. В XX в. появились и принципиально новые права и свободы, не знакомые конституционному праву XVIII - XIX вв. Это со­циально-экономические права, которые касаются сферы трудовых отно­шений, социального обеспечения, здравоохранения и образования, проф- союзной деятельности, а также права различных категорий населения - молодежи, женщин, престарелых, защита которых обеспечивает охрану семьи и материнства, свободу научного и художественного творчества и др. Они имеют особую значимость в наши дни, в эпоху социального и тех­нического прогресса, когда человек оказывается один на один с рыночной стихией и социальной незащищенностью.

Приобретение институтом социально-экономических прав конститу­ционного значения характеризует дальнейшее развитие демократии не только в политической, но и в социальной сфере. В конституциях боль­шинства стран содержится положение, характеризующее «социальную» природу данного государства. Среди прав и свобод, которым специально

⅜

посвящены целые главы и даже разделы Основных Законов многих евро­пейских государств, большое внимание уделяется социально- экономическим правам.

Развернутый перечень социально-экономических прав содержится также и в Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах. В этом важном международно-правовом документе зафик­сированы такие права, как право каждого человека на труд (ст.

ное улучшение условий жизни (ст. 11) и другие основные социально- экономические права. Все эти права получили дальнейшую конкретизацию и уточнение в международных документах, принятых Организацией Объе­диненных Наций и ее специализированными учреждениями.^[181]

В современных условиях глобального экологического и социального кризиса выживание человечества невозможно без реализации принципов социальной справедливости и общечеловеческой морали.^{[182][183][184][185]} Еще Т. Джефферсон писал: «Все люди созданы равными и наделены Творцом определенными [врожденными и] неотъемлемыми правами, среди которых

- право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью».³⁴ Практика раз­витых демократических государств показывает, что у государства есть ре­альные возможности обеспечивать достойный уровень жизни своих граж­дан.³⁵ Такая обязанность государства закреплена и во Всеобщей деклара­ции прав человека (ст. 25), и в ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах, которая предусматривает право каж­дого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное

- 36

улучшение условии жизни».

Осуществление такой деятельности и составляет одну из важнейших задач современного социального государства. «Наше общество, - пишет Е.А. Лукашева, - в нынешних условиях проявляет безразличие к важней­шему вопросу теории и практики - взаимоотношениям государства и гра­жданина в условиях свободных экономических отношений».^[186] Речь идет не о государственном вмешательстве в экономические процессы, а о заботе государства по отношению к человеку, обеспечении каждому и его семье достаточного жизненного уровня. Государство не может пренебречь инте­ресами социально незащищенных слоев населения.

Если личные права в основном направлены на обеспечение свободы от противоправного вмешательства государственной власти, то для соци­альных прав характерно наличие притязаний на обеспечение и осуществ-

³⁴ Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л., 1990. С. 34.

³⁵ Социальное государство и защита прав человека. M., 1994. С. 4.

³⁶ Международная защита прав и свобод человека: Сборник доку-

⅜

ление интересов индивида с помощью государственных действий. На го­сударство возлагаются дополнительные требования по осуществлению го­сударственной социальной политики на основе тех ресурсов, которые мо­жет выделить государство на эти цели. Именно поэтому если основные гражданские и политические права человека, такие, как право на жизнь, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести, религии и другие, во всех странах не должны иметь существенных различий, то уро­вень обеспечения социально-экономических прав в разных странах может различаться, причем значительно, так как он во многом обусловлен уров­нем промышленного и социально-экономического развития того или иного государства.³⁸ В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отмечается, что, «согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся граж­данской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политически- ми правами».³⁹ Все права и свободы человека как социального существа неразрывно связаны между собой. Человек не может быть политически свободным, если он зависим экономически, и наоборот. Поэтому нет смысла отдавать предпочтение тем или другим правам.

Проблема социально-экономических и культурных прав в научной литературе получила название так называемых «прав второго поколе-

♦ ³⁸Бахи» С. В. О классификации прав человека, провозглашенных в

международных соглашениях HПравоведение. 1991. № 2. С. 43.

³⁹ Международная защита прав и свобод человека: Сборник доку­ментов. M., 1990. С. 20.

⅛

ния»^[187] Эти права приобрели юридическое значение во многом в результа­те борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Теоретическое обоснование, по мнению некоторых авторов, эти права получили в основ­ном в процессе развития идей социализма, в том числе и в учении осново­положников марксизма. Л. Хенкин утверждает, что «международное дви­жение за права человека взяло идеи об автономии и свободе индивида XVIH в. и дополнило их идеями социализма и государства всеобщего бла­годенствия XIX и XX вв.».^[188]

В западной политико-правовой мысли, с момента совершения пер­вых буржуазных революций, четко обозначились два направления в осве­щении взаимоотношений личности и государства. Первое представлено теорией индивидуальной свободы личности (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Дж. Локк, Ш. Монтескье). Согласно этой теории главная зада­ча государства - обеспечить политическую и экономическую свободу лич­ности.^[189] Второе направление предусматривало участие государства в обес­печении равенства личностей. Основоположником теории, которая при­знает роль государства в обеспечении равенства личностей, считается Ж.- Ж. Руссо, утверждавший, что принципу равенства должно быть подчинено все, в том числе и власть, задача которой - обеспечение равенства. «В та­ком подходе, - замечает Е.А. Лукашева, - четко проступает не только не­гативное понимание свободы (от вмешательства государства), но и ее по­

зитивное понимание как права гражданина на определенные действия го­сударства, связанные, в частности, с обеспечением равенства» ^[190]

Дальнейшее развитие оба эти направления получили в современных теориях либертаризма и либерального эгалитаризма^[191]

Равенство в отношениях «индивид - общество» и «гражданин - го­сударство» выступает как «обязанность государства обеспечивать опреде­ленную свободу в качестве именно социального государства, по крайней мере в пределах, которые необходимы для уважения человеческого досто­инства».^[192] Требование гарантии достойного социального статуса и опреде­ленной степени социальной защищенности служат не только отдельному лицу, но и функционированию демократии в целом. Б.Н.

циально-экономические и культурные, хотя и те и другие - явления одной социальной действительности. Основной аргумент состоит в том, что го­сударство обязано уважать и обеспечивать гражданские и политические права, а что касается социально-экономических прав, то на государство не возлагается юридических обязанностей, а рекомендуется лишь придержи­ваться тех стандартов, к достижению которых должны стремиться госу­дарства.^[194] Такой вывод делается со ссылкой на п. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который обя­зывает государства «принять меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем пакте прав всеми над­лежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Социально-экономические права не менее значимы, чем граждан­ские и политические, поскольку все права и свободы человека не раздели­мы и взаимосвязаны. Ни одно право и ни одна свобода не могут противо­поставляться другим или трактоваться в ущерб им. Все они образуют еди­ную систему правового статуса личности. А это, в свою очередь, налагает на государство обязанность предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав и свобод человека и гражданина. Более того, должно быть предусмотрено право ка­ждого на судебную защиту социально-экономических прав. «Если реали­зация ряда гражданских и политических прав требует конкретных дейст­вий в основном от каждого индивида в отдельности, - пишет В.А.

⅜

тики возможно, как правило, лишь в демократических странах, где народ контролирует процесс управления и участвует в нем».^[195]

Для реализации социально-экономических и культурных прав необ­ходимы более значительные позитивные действия со стороны государства. Между тем конституционное законодательство еще не разработало четкого механизма реализации этих прав. Следовательно, и в правоприменитель­ной практике им не уделяется должного внимания. Контроль за выполне­нием государствами взятых на себя обязательств в области социально- экономической и культурной политики осуществляет комитет по экономи­ческим, социальным и культурным правам, созданный в 1984 г., который рассматривает доклады государств. C вступлением России в Совет Европы ее национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с европейскими стандартами, обеспечивать реализацию основных прав и свобод.

Особую значимость защита и обеспечение социально-экономических прав приобрели в «постперестроечный» период, в условиях отказа от со­циалистических ценностей и перехода к рыночным отношениям, когда j_fc общество оказалось не готово к резким переменам и наметился глубокий

кризис во всех сферах общественной жизни. Государство лихорадит поли­тической нестабильностью, нарастает эскалация национальных конфлик­тов, сопровождающаяся локальными войнами, быстрыми темпами идет процесс падения производства, в социальной сфере продолжается резкое социальное расслоение общества, увеличивается имущественное неравен­ство, что приводит к росту преступности и социальной напряженности. Все эти факторы приводят к падению жизненного уровня граждан, сниже­нию их социальной незащищенности. Общество оказалось перед лицом

⅛

серьезной проблемы - необходимостью социальной защиты людей, обес­печения прав граждан, в первую очередь создания механизма обеспечения и защиты социальных прав^[196]

Социальная незащищенность населения, продолжающаяся месяцами невыплата заработной платы может вылиться в конфликт, чреватый боль­шими социально-политическими потрясениями. Правительство уже полу­чило предупреждение в виде забастовок шахтеров, врачей, учителей, науч­ных работников, продолжается неповиновение в форме «рельсовой вой-

* ны». Если и дальше так будет продолжатся, в стране воцарится хаос. В этой ситуации нужна четкая государственная социальная программа, кон­цепция, которая могла бы вывести страну из затянувшегося кризиса. Но главным является все же не их выработка и провозглашение, а сбалансиро­ванные действия всех органов государственной власти, обеспечивающие разумный выход из сложившейся ситуации с наименьшими социальными потрясениями и затратами. Хотя у правительства и имеется антикризисная программа, она ощутимых результатов пока не дает. Большинство населе­ния находиться за чертой бедности, многие слои населения социально не

* защищены.

По нашему мнению, помимо законодательного признания и закреп­ления социально-экономических прав, нужна координированная система гарантий осуществления этих прав. В законодательной и правопримени­тельной практике только начинает складываться традиция уважения чело­веческого достоинства, его прав и свобод. Кроме того, необходимо при­знание института частной собственности. Исторический опыт показал, что национализация производства, тотальное огосударствление собственности привели к отчуждению личности как от власти, так и от собственности, к ограничению свободы и попранию справедливости. Зачастую граждане и

⅛

юридические лица лишены простых форм защиты своей собственности. «Обеспечение социальных прав в обществе, - пишет Е.В. Аграновская, - требует коренной перестройки отношений собственности, признания не­зыблемости и гарантированности каждому гражданину экономической свободы. Сохранение и развитие всех форм собственности, признание ча­стной собственности - необходимое условие для приобретения личностью экономической свободы, без которой невозможна и свобода политическая. Экономическая свобода индивида, его экономическая независимость - ус- 41 ловия становления гражданского общества как общества независимых и

полноправных граждан, свобода которых гарантирована, права надежно защищены».⁵⁰ И третье - с появлением массовой безработы, обусловлен­ной сокращением объемов производства, миграцией населения в связи с распадом СССР и обострением межнациональных конфликтов, локальны­ми войнами, первыми жертвами которых становятся женщины, пенсионе­ры, военнослужащие и лица, чья профессия на рынке труда оказалась не востребована, особый смысл приобретает вопрос о практической реализа­ции права граждан на труд. Здесь со стороны государства потребуется взвешенная программа действий, создание механизма защиты трудовых прав, который мог бы обеспечить этим лицам трудоустройство и жилпло­щадь, переобучение и т. д.

Все названные факторы являются причиной роста социальной на­пряженности, политической нестабильности, преступности. Задача госу­дарства - разработать четко действующий правовой механизм социальной защиты граждан, восстановления нарушенных их прав.

Там же. С. 81-82.