Понятие закона

Под законом обычно понимают принятый в особом порядке высшим пред­ставительным органом государственной власти (законодательным органом) или непосредственно народом нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой, содержит первичные нормы права и регулирует

наиболее важные общественные отношения.

Во-первых, закон - это определенный нормативно-правовой акт, хотя в прак­тике отдельных государств законами могут быть и ненормативные акты (например, в Великобритании любой акт парламента, в том числе и ненорма­тивный, если он утвержден королевой, считается законом). Как нормативно­правовой акт закон тоже является формой и источником позитивного права. Причем это не рядовой, а наиболее важный источник права, так как в системе нормативно-правовых актов законы занимают центральное место.

Надо заметить, что под законами иногда (как правило, в обиходе, в обыден­ной жизни) понимают любой нормативно-правовой акт и даже право в целом. Подобная широкая трактовка закона в принципе допустима, однако юриди­чески считается некорректной, ибо вносит путаницу в вопрос о формах (ис­точниках) права. С формально-юридической точки зрения закон - это не лю­бой нормативно-правовой акт и не право в целом, а только определенная раз­новидность нормативно-правовых актов. Это нормативно-правовой акт, об­ладающий определенными специфическими признаками, которых нет у дру­гих нормативно-правовых актов. Эти признаки мы и рассмотрим далее.

Во-вторых, закон - это нормативно-правовой акт, который, по общему пра­вилу, принимается высшим представительным органом государственной вла- сти(парламентом, иным законодательным органом) или непосредственно народом. Данный признак считается одним из важнейших признаков закона. Он указывает на то, что круг субъектов, способных принимать законы, до­вольно ограничен и ими могут быть или законодательные органы (практиче­ски всегда), или непосредственно народ (только в порядке референдума).

делегирования (т. е. передачи) парламентом своих законодательных полно­мочий президенту или правительству. Например, в Республике Беларусь пар­ламент по просьбе президента может делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. В Португалии пра­вительство может издавать по определенному кругу вопросов декреты- законы на основе полномочий, делегированных ему парламентом.

В-третьих, закон - это нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой. То есть по юридической силе выше закона никакого другого нормативно-правового акта ни в одном государстве не существует. Высшая юридическая сила закона означает, что: а) закон не подлежит утвер­ждению со стороны какого-либо другого органа государства; б) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, издавшего этот закон; в) ни один подзаконный нормативный акт не должен противоречить закону; г) в случае противоречия подзаконного акта закону действует закон.

В-четвертых, закон - это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке. В отличие от процедуры принятия подзаконных норматив­ных актов процедура принятия закона является более сложной и детально ре­гламентирована законодательством. Основные положения, определяющие порядок принятия законов, как правило, закрепляются в конституции страны. Существуют и специальные законодательные акты, определяющие порядок принятия законов как высшими представительными органами власти, так и народом. Например, порядок принятия закона народом определяется специ­альным законом о референдуме.

В-пятых, закон - это нормативно-правовой акт, который содержит первич­ные, исходные нормы права. В тех государствах, где нормативно-правовой акт является основным источником права, основы правового регулирования общественных отношений устанавливаются нормами законов, так как законы обладают высшей юридической силой и занимают центральное место в си­стеме нормативно-правовых актов. Что же касается подзаконных норматив­

ных актов, то их нормы призваны в основном конкретизировать и детализи­ровать нормы законов.

В-шестых, закон - это нормативно-правовой акт, который регулирует наибо­лее важные общественные отношения. Поскольку законы содержат первич­ные, исходные нормы права и закладывают основы правового регулирования, то законами должны регулироваться наиболее важные общественные отно­шения. И практика это подтверждает. В частности, в законах закрепляются общественный и государственный строй страны, основные права и свободы человека и гражданина, компетенция высших органов государственной вла­сти и т. д., и т. п.

3.2