Понятие юридической техники
Это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства как формы права.
Основная ее разновидность – законодательная (правотворческая) и, в частности, кодификационная техника, которой в основном и будет посвящено последующее изложение. Юридическая (законодательная) техника отличается многогранностью, многоаспектностью. Она имеет ряд проявлений, форм суще-ствования. Ее основные аспекты следующие:
а) Юридическая техника – совокупность средств и приемов нематериального, «технического» порядка. В этом состоит субстрат, ядро рассматриваемого правового явления.
Средства и приемы здесь «технические» потому, что выступают в качестве, так сказать, внешних инструментов, призванных обеспечить совершенство правовых актов. Как и все техническое, они с одинаковым успехом используются при выработке, оформлении и систематизации многих актов. Их значение по отношению к содержанию права «служебное». Следует заметить, что «техническое» в праве можно понимать значительно шире. Сюда входят и средства материальной техники (например, криминалистической), и технические операции, относящиеся к правотворчеству и реализации юридических норм, процессу применения права, и техника судебного, прокурорского и иного делопроизводства и др. Однако в узком смысле «юридическая техника» – это техника, связанная только с выработкой и системати-
зацией правовых актов (прежде всего нормативных).
Юридическую технику образуют нематериальные средства и приемы1. Подчеркнем – нематериальные! Она выражена в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.)2.
1 А.А. Ушаков говорит о законодательной технике как науке «о нематериальных средствах и приемах выражения законодательных категорий» (Ушаков А.А.
Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967. С. 16).Правотворчество и применение юридических норм в настоящее время все более связывается также с достижениями материальной, «вещественной» техники (каталоги,
525
Раздел третий. Нормативные юридические акты
По своему субстрату юридическая техника складывается из двух элементов: а) технических средств и б) технических приемов. Здесь можно провести аналогию с материальной техникой, где, с одной стороны, также выделяются машины, приспособления, оборудование, а с другой – методы их использования, т.е. технология. В области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология и др., правовой технологией – приемы изложения юридических норм, система отсылок и т.д.
Содержание средств и приемов юридической техники связано главным образом с «возведением» структуры права, с определенной организацией правового материала. Однако здесь связь не непосредственная, а опосредованная. Непосредственно же юридическая техника касается только внешней формы права и прежде всего нормативных юридических актов.
б) Юридическая техника выражается в правилах (нормах), в соот-
ветствии с которыми она и используется. Ее средства и приемы действуют не сами по себе, не автоматически. Правильное и целесообразное использование технических средств и приемов закрепляется в правилах юридической техники, которые относятся к особой разновидности технических норм, касающихся области правового регулирования. Они могут быть выражены в нормативных актах, в том числе особых инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов. Тогда они выступают в качестве технико-юридических норм.
На практике использование средств и приемов юридической техники внешне выражается главным образом в применении соответствующих правил. Вот почему на практике, а иногда и в теории она понимается как совокупность правил наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов (что, однако, нельзя признать достаточно точным).
Правила юридической техники вырабатываются прежде всего на практике, в практической работе по подготовке и оформлению правовых актов. Решающая роль в выработке совершенных правил юридической техники принадлежит правовой науке1. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достиг-
средства криминалистики, кибернетические устройства и др.). Это уже не юридическая техника в указанном выше значении.
В законодательной технике, пишет А.С. Пиголкин, «как и в любых других тех-
нических приемах, сочетаются элементы науки, мастерства, искусства, опыта» (Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1972. С. 17).
526
Глава XXIX. Юридическая техника
нут только на основе проверенных научных рекомендаций. Уровень юридической техники зависит также и от данных неюридических наук (в частности, приемы изложения нормативных актов в письменных документах построены в значительной мере на данных наук, занимающихся законами языка и стиля изложения). Таким образом, высокая юридическая техника неотделима от науки. Она и является одним из тех юридических инструментов, через которые данные науки превращаются в своеобразную производительную силу.
в) Юридическая техника внешне материализуется в уровне (сте-
пени) совершенства правовых (нормативных) актов как формы права. Как только средства и приемы юридической техники реально воплощаются в правовых актах, они становятся свойством данной системы законодательства. Уровень юридической техники в той или иной стране определяется прежде всего по реальному использованию технических средств и приемов в законодательстве, в правовых актах.
Средства и приемы юридической техники не имеют классовой направленности. Они «сами по себе безразличны к общественным классам»1. Реакционное законодательство в буржуазных странах может быть довольно совершенным по своему уровню технической обработки.
В социалистическом праве, не имеющем по содержанию какого-либо преемства с эксплуататорскими типами права, используются определенные средства и приемы юридической техники прошлого2. Однако особенности и степень практического использования юридической техники носят социальный, классовый характер. Определенное социальное содержание имеют и ее правила. В частности, «правила законодательной техники наполняются в процессе социалистического правотворчества принципиально новым содержанием, вытекающим из сущности социалистического права, его роли в жизни нашего общества»3. Юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности социалистического права, в дальнейшем укреплении социалистической законности. Полное и правильное использование всех ее средств и приемов на основе совершенных, отработанных правил обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, доходчивость и доступность последних, возможность их наиболее рацио-
1 Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права // Ученые труды Свердловского юридического института. Т. 6. Сер. Гражданское право. Свердловск, 1961. С. 121; Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1968. С. 7.
Иоффе О.С. Вопросы кодификации общей части советского гражданского права // Вопросы кодификации советского права. Изд-во ЛГУ, 1957. С. 31.
Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. Госюриздат, 1962. С. 47.
527
Раздел третий. Нормативные юридические акты
нального использования в практической работе. Уровень юридической техники – один из показателей уровня юридической культуры в стране. Необходимость полного и всестороннего использования юридической техники, выражающей передовой опыт законодательства и прогрессивные рекомендации науки, является объективной закономерностью, недоучет которой приводит к определенным отрицательным по-
следствиям, издержкам, недостаткам в форме права.
В советской юридической литературе проделана значительная работа по выяснению понятия юридической техники.
По этому вопросу высказаны различные, на первый взгляд довольно раз-
норечивые мнения. Многие авторы склонились к такому теоретическому истолкованию юридической техники, которое сводит ее лишь к определенным
«правилам»1. Даже после того, как в литературе были сформулированы развер-
нутые положения о средствах и приемах техники (ее субстанции), отдельные авторы по-прежнему, без какой-либо дополнительной аргументации ограничивают юридическую технику «правилами и приемами»2.
Между тем, как уже отмечалось, юридическая техника – явление многогранное. Это и порождает такую разноречивость во взглядах, когда те или иные авторы рассматривают в качестве юридической техники лишь одну из форм, в которой она проявляется.
И все же, думается, при теоретическом истолковании юридической техники на первый план следует выделить ее «субстанциональную сторону» – средства3 и приемы, используемые при выработке, систематизации правовых актов. «Правила» же – это такая ее сторона, которая характеризует использование технических средств и приемов.
В специальном внимании нуждается взгляд, связывающий юридическую технику со структурой права4. Надо полагать, что структура права – это та юридическая «первооснова», которая предопределяет содержание средств и прие-
мов юридической техники.
1 См., например: Керимов Д.А. Указ. соч. С. 47; Шебанов А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1965. С. 41; Законодательная техника / Под ред. Д.А. Керимова. Изд-во ЛГУ, 1965. С. 5.
Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1968. С. 10; Он же. Указ. автореф. С. 16.
Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права // Ученые труды Свердловского юридического института. Т. 6. Сер. Гражданское право. Свердловск, 1961. С.
121. Вместе с тем, на мой взгляд, автор неоправданно исключил из «арсенала» юридической техники приемы составления и формулирования юридических норм, их изложения и выражения в нормативных актах (юридическую технологию); Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 249 и сл.Ковачев Д.А. О понятии законодательной техники // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. 1969. С. 31–39.
528
Глава XXIX. Юридическая техника
И еще одно замечание. При всей многогранности понятия юридической техники к ней все же не относятся процедурные (процессуальные) действия, связанные с использованием технических средств и приемов. Организационно-технические вопросы подготовки проектов нормативных актов, порядок внесения в них изменений, порядок их отмены и т.д. – все это можно охарактеризовать в качестве юридико-технической стороны правового регулирования. Но здесь «техническое» выражает лишь организационно-вспомогательное значение действий, которое образует материальное содержание процедурнопроцессуальных правоотношений, т.е. иного (хотя и связанного с техникой) правового явления1. В каких бы формах ни проявлялась юридическая техника, ее границы строго очерчиваются субстанциональными моментами: техническими средствами и приемами, образующими ядро рассматриваемого правового явления.
Еще по теме Понятие юридической техники:
- 89. Юридическая техника: понятия и виды
- Вопрос 74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
- Понятие юридической техники
- Виды юридической техники
- ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
- §1. Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией
- §2. Предмет юридической техники
- §3. Методология юридической техники
- §4. Средства и способы (приемы) юридической техники
- Юридическая техника как совокупность технологий документального оформления юридической деятельности
- Раздел 1.2 Элементы юридической техники
- § 2. Общая характеристика структуры юридической технологии подготовки нормативного правового акта
- Понятие юридической нормы