Понятие и виды общественных объединений

К числу основных субъектов политической системы общества относятся, как мы уже знаем, не только государство и политические партии, но и другие общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно свя­зана с политикой.

Согласно Федеральному закону РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. под общественным объединением понимается добровольное, са­моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Исходя из данной дефиниции, представляется возможным выделить следу­ющие признаки общественного объединения.

Во-первых, это определенное формирование, созданное по инициативе граж­дан. Общественные объединения могут создаваться только гражданами или негосударственными юридическими лицами, но не органами государства. Причем граждане имеют право создавать общественные объединения по сво­

ему выбору без предварительного разрешения органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления.

Во-вторых, это добровольное формирование. Граждане добровольно, по сво­ей инициативе, без каких-либо указаний со стороны государственных орга­нов создают общественные объединения, добровольно в них вступают и доб­ровольно из них выходят.

В-третьих, это самоуправляемое формирование. Оно само управляет своими делами и государство не вправе вмешиваться в его деятельность, если эта де­ятельность не нарушает действующее законодательство. Общественное объ­единение, в частности, само разрабатывает и принимает свой устав и форми­рует свои руководящие органы.

В-четвертых, это формирование, деятельность которого не должна носить коммерческого характера. То есть общественное объединение не должно ста­вить целью извлечение прибыли из своей деятельности. Если объединение создается для извлечения прибыли, оно признается хозяйственной, коммер­ческой организацией. Порядок образования и деятельности таких объедине­ний иной, чем у общественных объединений. Вместе с тем законодательство ряда стран, например, России, разрешает общественным объединениям осу­ществлять коммерческую деятельность при соблюдении определенных усло­вий: если такая деятельность носит вспомогательный характер и если полу­ченная прибыль идет только на нужды общественного объединения.

В-пятых, это формирование, в которое граждане объединяются на основе общности интересов и для реализации общих целей. Именно общность инте­ресов и стремление достичь каких-то общих целей являются необходимым условием для создания соответствующих формирований.

В Российской Федерации согласно закону «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих орга­низационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объ­единение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть как физические лица (индивиды), так и юридические лица (организации). Высшим руководящим органом обще­ственной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный колле­гиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. К общественным организациям в Российской Федерации относятся профсою­зы, различные творческие, спортивные и некоторые другие общественные объединения.

Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее член­ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, поли­тические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Участниками общественного движения могут быть как граждане, так и общественные объединения, которые принимают актив­ное участие в деятельности общественного движения и поддерживают про­водимые им мероприятия. При этом состав общественного движения являет­ся непостоянным, так как в его деятельности могут принимать участие все желающие. Высшим руководящим органом общественного движения являет­ся съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руко­водящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В Российской Федерации в качестве

движений зарегистрированы такие объединения, как движение «Солдатские матери», движение «Демократическая Россия» и др.

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов. Он пред­ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель кото­рого заключается в формировании имущества на основе добровольных взно­сов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные, в том числе благотворительные, цели.

В отличие от общественной организации общественный фонд не имеет стро­го фиксированного членства. Нет у него потребности и в большом числе участников, что характерно для общественного движения. Руководящий ор­ган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участника­ми либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде ре­комендаций или персональных назначений, либо путем избрания участника­ми на съезде (конференции) или общем собрании. В Российской Федерации зарегистрированы и действуют такие, например, общественные фонды, как Международный фонд социально-экономических и политологических иссле­дований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Экологический фонд России.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг в обла­сти образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д., которые отвеча­ют интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объ­единения. Особенность данного вида общественных объединений состоит в том, что они образуются гражданами, предоставившими учреждению свое

имущество на правах оперативного управления. Руководство общественным учреждением и управление его имуществом осуществляется, по общему пра­вилу, лицами, назначенными учредителем (учредителями).

Органом общественной самодеятельности считается не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту житель­ства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей не­ограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных це­лей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по ме­сту его создания.

Политическая партия - это, как было отмечено в предыдущем параграфе, то­же общественное объединение. Но это общественное объединение особого рода. Оно отличается ярко выраженной политической направленностью и нацеленностью на завоевание государственной власти, что не характерно для других общественных объединений. Другие общественные объединения, хо­тя и могут проявлять значительную активность в политической жизни обще­ства (например, предпринимательские союзы, лоббистские группы), в отли­чие от политических партий не нацелены на завоевание государственной власти. Политическая деятельность не является их основной целью, а высту­пает лишь как вспомогательное средство для реализации и защиты своих ин­тересов.

4.2