Понятие реализации права, ее формы и методы обеспечения

Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действия субъектов социального общения. В пра­вовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву.

Исходной формой реализации права государством является за- конодательствование. Принятие правовых законов, формулирова­ние в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содер­жащиеся в общественных отношениях объективные по обстоя­тельствам и естественные по условиям места и времени требова­ния, вытекающие из самой природы вещей.

Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, вы­раженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются пер­вичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В прин­ципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуж­дению, поскольку отыскать право и сформулировать его надле­жащим образом представляется возможным только в ходе совер­шенной парламентской деятельности в рамках оптимально орга­низованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подза­конных актах конкретизацией права занимаются также выс­шие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права — суды вообще.

- Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» -право непосредственно в жизни и' даже конку­рировали в этом отношении с законодателем.

По общему правилу, основной формой реализации права судь­ями и другими должностными лицами государства считается при­менение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных фор­

мах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осу­ществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народ­ное волеизъявление (нахождение права) скрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между пред­принимателем и наемным работником, правоприменяющее воз­буждение гражданином производства по делу частного обвинения.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.

Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельнос­ти. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства.

Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, прак­тическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще'реальностью. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым и исключается анализ реализации субъ­ективных прав и юридических обязанностей участников конкрет­ных правовых отношений.

Реализация права в данном аспекте представляет собой дея­тельность, согласную с выраженной в законе волей.

' Как конечный результат реализация права означает дости­жение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и сум­мой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, гражда­не до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) уп­латить государственную пошлину за выдачу документа на разре­шение; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приоб­рести патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому зако­

нодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем при­мере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) вы­ходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь дей­ствия, которых требует закон.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в не­которые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует от­ношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его ус­тановки и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осу­ществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, усло­виям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нор­мативных актах положений можно назвать три формы: 1) реали­зация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и пра­вовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реа­лизация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.

Исполнение .требует активных действий, связанных с претво­рением в жизнь обязывающих предписаний. Использование права

направлено на осуществление правомочий лица и, следовательно, по его усмотрению здесь могут иметь место как активное, так и пассивное поведение.

Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

Классификация форм реализации права в практическом отно­шении тесно связана с избранием методов обеспечения нормаль­ного процесса реализации правовых норм и достижения требуе­мых законодателем результатов. Уже по этой причине совершенно несостоятельны попытки проигнорировать теорию форм реализа­ции права (возможно по незнанию) и отождествлять применение права со всеми остальными формами.

Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надле­жащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созда­нием благоприятного морально-политического климата, органи­зационными мерами и т.п. Вместе с тем, большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

Сущность реализации права с субъективной стороны состоит в повиновении адресата норм права их требованиям. Если он ре­шительно отказывается повиноваться предъявленному требова­нию, то последнее никогда не будет осуществлено в его поведении.

История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо • благ.

В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного «самообеспечения» правовых предпи­саний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потреб­ностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в по­степенном отпадении необходимости специализированного госу­дарственного принуждения. Само содержание права должно обу­словливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

Однако «самообеспечение» норм права в обществе нельзя при­нимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные пе­риоды развития ряда государств получили распространение гипер­трофированные методы командно-волевого, административного на­жима, собственно принудительные и даже репрессивные методы.

Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в сфере дейст­вия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Госу­дарство не обещает наград за сам факт реализации управомочи­вающих норм. Тем более, не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочи­вающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

При осуществлении обязывающих норм затрачиваются чело­веческие силы. В качестве определенной компенсации государст­во обещает какие-то блага.

Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их наруше­ния. Это могут быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и др.

В целях обеспечения процесса реализации правовых норм ши­роко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение, воспита­ние) методы. Несмотря на департизацию государственного аппа­рата, большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет дру­гое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязан­ностей государство платит заработную плату. Неисполнение обя­занностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.

3.