4.1. Понятие процессуально-правового механизма и его элементы

Всесторонность исследования роли и назначения процессуального права, его совершенствование воз­можны лишь на основе системно-функционального подхода, суть которого заключается, во-первых, в.

Одна из задач теории права — обеспечение синте­за юридических знаний. Именно синтез знаний по­зволяет сделать следующий шаг в познании, перей­ти от статической картины явления к динамичес­кой¹, Поэтому накопленные знания об отдельных элементах процессуальной формы необходимо интег­рировать и показать общее взаимодействие этих эле­ментов в процессе функционирования процессуаль­

ной формы. Другой важной задачей общей теории права является повышение эффективности действия правовых норм (материальных и процессуальных). Реализация этой задачи также связана с необходи­мостью изучения механизма процессуального регу­лирования.

Первоначально идею механизма воздействия пра­ва на общественные отношения выдвинул Н. Г. Алек­сандров. В работе «Право и законность в период раз­вернутого строительства коммунизма» им был сделан набросок основных направлений правового воздей­ствия на условия общественной жизни. Определен­ные теоретические обобщения по данной проблеме в этот период были проведены Л. С. Явичем, а несколь­ко позднее В. М. Горшеневым^[260].

По мнению Н. Г. Александрова* звеньями меха­низма правового регулирования (МПР) являются:

1) устанооление праавоого статуса ллнц; 2) приддние известным видам жизненных фактов значения юри­дических фактов; 3) установление моделей правоот­ношений; 4) уатаиовееиие мер правовой охраны и юридической оуветатвеиигсуи).

Определенный вклад в разработку вопросов меха­низма правгвогг регулирования Внесли П. Е. Нед­байло, А. С. Пиголкин, М. П. Лебедев, Н. И. Мату- зов и ряд других ученых-юристов.

Но свои развернутое обоснование и законченный вид идея МПР приобрела в работах С. С. Алексеева, в частности в работе «Механизм правового регулиро­вания в социалистическом государстве». Предло­женная им конструкция МПР в последующем ис-

пользовании не претерпела, по существу, никаких изменений.

С. С..Алексеев хврхктекизрез мт ханизмправовв- го регулйрования. как взятую в единстве систему правовых средств^[261], при помощи которой обеспечива­ется результативное правовое воздействие на обще­ственные отношения. При этом он полагает, что эта важная общетеоретическая категория позволяет не только собрать вместе явления правовой действи­тельности, связанные с решением жизненных ситуа­ций, и обрисовать их как целостность, но и предста­вить их в работающем, системно воздействующем виде^[262]. Указанная категория выработана для отобра­жения момента движения, функционирования пра­вовой формы.

В соответствии со стадиями правового регулиро­вания С. С. Алексеев выделяет три основных эле­мента (звена) в механизме правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факульта­тивным элементом являются акты применения права^[263].

Изложенное представление о структуре МПР ши­роко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения на проблему (в част-

ности, указанная ранее позиция Н. Г. Александро­ва). Попробуем сформулировать одну из них. Обще­известно, что . правовое регулирование состоит из следующих стадий:

1) издания нормы права и ее общего воздействия (регламентация общественных отношений);

2) возникновения субъективных прав и юриди­ческих обязанностей;

3) реализаций субъективных прав и юридических обязанностей, воплощения их в конкретном, факти­ческом поведении участников общественного отно­шения;

4) применения права (эта стадия правового регу­лирования является факультативной и существует между первой и второй или второй и третьей стадия­ми)¹.

Бесспорно, что первым элементом механизма правового регулирования является норма права — это исходная юридическая база для правового регу­лирования, в ней заложена модель нужного поведе­ния. Для того чтобы заложенная в правовой норме модель поведения воплотилась в реальной действи­тельности, необходимо наступление специальных условий — юридических фактов. Юридические факты (фактический состав, фактическая система) являются, таким образом, вторым элементом меха­низма правового регулирования. Однако некоторые ученые не признают за юридическими фактами ста­туса самостоятельного элемента в МПР, полагая, что значение юридических фактов сводится к тому, что­бы обеспечить переход от одной стадии правового регулирования к другой. «Сам по себе юридический факт, — пишет, например, Ю. И. Гревцов, — явля­ется жизненным обстоятельством, с которым норма права связывает возникновение, изменение или пре­кращение правоотношения. Следовательно, юриди-

ческий факт — необходимая предпосылка правового отношения и не большее»^[264].

В противовес этому существует мнение, что юри­дические факты выполняют в механизме правового регулирования ряд самостоятельных задач. «Пони­мание юридических фактов лишь как предпосылки движения правоотношения, — считает С. И. Реу­тов, — обедняет их подлинное значение — важней­шей составной части МПР»^[265].

Самостоятельность юридических фактов в механиз­ме правового регулирования, по мнению В. Б. Исако­ва, предопределяется тем, что юридические факты связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами , МПР. Правильное закрепление юриди­ческих фактов в гипотезах юридических норм — одна из задач, стоящих перед правотворческими органами при разработке нормативно-правовых ак­тов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов — необходимая предпосылка для применения правовых норм^[266].

Кроме того, роль юридических фактов в механиз­ме правового регулирования, как будет показано ниже, не исчерпывается образованием, изменением и прекращением правоотношений.

Стадии реализации субъективных прав и субъек­тивных юридических обязанностей, воплощения их

в конкретном фактическом поведении субъектов со­ответствует следующий элемент механизма правово­го регулирования — правовые отношения. Правоот­ношение является главным средством, которое по­зволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нем общая модель пове­дения конкретизируется применительно к субъек­там, фиксируются и воплощаются в жизнь их субъективные права и юридические обязанности. И именно здесь, в' правоотношении, заканчивается нормативное действие механизма правового регули­рования, обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Итак, пред­ставляется логически неоправданным выделение в качестве самостоятельного такого элемента МПР, как акты реализации прав и обязанностей. Если правоотношение понимать как единство юридичес­кой формы и фактического содержания (именно та­кого понимания мы придерживаемся), то этот эле­мент механизма правового регулирования будет включать как юридический элемент — наделение субъектов правами и обязанностями, так и . факти­ческий — акты реализации прав и обязанностей.

Таким образом, механизм правового регулирова­ния включает следующие обязательные элементы:

1) нормы права; 2) юридические факты (фактичес­кую систему); 3) правоотношения. Акты примене­ния права, как уже указывалось, являются факуль­тативным элементом МПР.

Полученные выводы возьмем за основу конструи­рования понятия механизма процессуального регу­лирования, он же процессуально-правовой меха­низм, — одна из новейших категорий в общей тео­рии права, еще не получившая своего глубокого исследования. Лишь в работе В. Н. Протасова «Ос­новы общеправовой процессуальной теории» обосно­вывается необходимость выделения такой катего-

рии, формулируется понятие, показана структура процессуально-правового механизма, однако не ха­рактеризуются его элементы.

Процессуально-правовой механизм (ППМ) — это. элемент общего механизма правового регулирова­ния, относительно самостоятельная подсистема пра­вовых средств. Он вступает в действие на некоторых этапах общего правового регулирования, в случаях возникновения препятствий нормальной реализации правовых норм и имеет охранительную направлен­ность.

Данная правовая категория позволяет адекватно отразить одну из важнейших правовых подсистем, полнее выявить особенности процессуальных явле­ний, ибо они наиболее четко выражены в общем ме­ханизме их действия; глубже понять природу юри­дического процесса через изучение его взаимосвязей с другйми процессуальными явлениями¹.

Понятие «процессуально-правовой механизм» яв­ляется основной обобщающей категорией в общепра­вовой процессуальной теории и охватывает, по мне­нию В. Н. Протасова, совокупность взаимосвязан­ных процессуальных средств отраслевого характера, необходимых и достаточных для выявления и реа­лизации материального охранительного правоотно­шения^[268].

Основными элементами процессуально-правового механизма, считает автор, выступают основной про­цесс (процесс — правоотношение), предпроцесс (про­цесс — юридический факт) и нормативная основа их функционирования. Предпроцесс (процесс —■ юриди­ческий факт) — формирующаяся на базе норм про­цессуального права система процессуальных право­отношений — отличается от основного процесса сво­

ей целью. Если назначение последнего состоит в ус­тановлении действительного существования охрани­тельного правоотношения и его последующей реали­зации, то цель предпроцесса — установить достаточ­ность оснований для возникновения основного процесса^[269].

Указанные рассуждения автора, на наш взгляд, нуждаются в некоторых уточнениях. Во-первых, ус­тановление действительного существования охрани­тельного правоотношения и его последующая реали­зация — это конечная цель (по мнению автора, выс­казанному ранее^[270], и по нашему мнению) всего юридического процесса, в том числе и предпроцесса.

Непосредственной же целью основного процесса является реализация норм процессуального права в фактическом поведении субъектов процесса. Во-вто­рых, целью предпроцесса (процесса — юридического факта) является установление достаточности основа­ний не только для возникновения, но и для разви­тия основного процесса; или создания условий для реализации норм процессуального права путем уста­новления оснований возникновения, изменения и прекращения процессуальных правоотношений.

Не отрицая существо идеи автора, используя сде­ланные ранее выводы об общем механизме правово­го регулирования и учитывая цели процессуального регулирования, определим понятие и структуру процессуально-правового механизма следующим об­разом.

Процессуально-правовой механизм — это дина­мическая система правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятель­ность уполномоченных органов в области юрисдик­ционного правоприменения.

Основными элементами ППМ, . т. е. явлениями, в которые процессуальное право «развертывается» каждый раз, когда возникает потребность в разре­шении конкретного юридического дела, являются:

1) нормы процессуального права;

2) юридические факты, опосредующие процессу­альные правоотношения, или процессуальная фак­тическая система;

3) процессуальные правоотношения (юридичес­кий процесс).

Все указанные элементы ППМ имеют сложное строение, обусловленное сложностью самого процес­суально-правового регулирования. Совершенствова­ние основных элементов механизма процессуального регулирования для ученых — задача номер один. Так, сложным является его нормативное звено. М. А. Гурвич писал о том, что процессуальное право применяется по каждому делу, как правило, в пол­ном объеме и устанавливает для процесса «целост­ную абстрактную форму»! Таким образом, важней­шим свойством процессуально-правовых норм явля­ется их системность. Системность — общее свойство правовых норм. Но в отношении процессуального права это качество проявляется наиболее ярко, в своем практически абсолютном варианте.

Действительно, юридический процесс, возникаю­щий по конкретному делу, обслуживается не отдель­ными нормами, как это существует применительно к правоотношениям в материально-правовых отрас­лях, а по каждому случаю задействуется практичес­ки вся отрасль процессуального права и создается сложная и целостная нормативная основа функцио­нирования данного юридического процесса^{[271] [272].}

Сложным является и следующий элемент ППМ — процессуальная фактическая система. Она относится к типу больших закрытых фактических систем^[273]- — это совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения и развития юриди­ческого процесса при разрешении конкретного . юри­дического дела, перечень которых установлен в за­конодательстве исчерпывающе.

Процессуальная фактическая система характери­зуется сложным составом, сложным характером свя­зей между ее компонентами и другими элементами механизма процессуального регулирования (право­отношениями). По своему строению процессуальная фактическая система не просто юридически значи­мая деятельность, как обычные юридические фак­ты, а система процессуальных действий и правоот­ношений, формирующаяся на основе норм процессу­ального права^[274]. При этом процессуальные действия и правоотношения, как основные и необходимые юридические факты в процессуальном фактическом составе, выполняют в ППМ функцию гарантий за­конности. Эти юридические факты — своего рода «ключевые точки» процессуально-правового регули­рования. Скажем, законное принятие искового заяв­ления, возбуждение уголовного дела предопределя­ют правомерность всех последующих действий.

Сложное динамическое образование представляет собой юридический процесс, состоящий из множе­ства процессуальных правоотношений и развиваю­щийся стадийно.

Процессуальное правоотношение, в свою очередь, имеет сложный состав — это динамичная, развиваю­щаяся, изменяющаяся правовая связь субъектов процесса. Особенностью процессуальных правоотно­шений является их взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность; процессуальные правоот­ношения представляют собой систему, направлен­ную на достижение единой цели.

Важной особенностью механизма процессуально­го регулирования является релятивность (относи­тельность) составляющих его элементов. На уровне процессуально-правового механизма в целом она проявляется во взаимопревращении одних его эле­ментов в другие. Так, в процессуальном механизме юридические факты и правоотношения могут «ме­няться местами», правоотношения способны высту­пать в роли юридических фактов. На уровне отдель­ных элементов релятивность проявляется, в частно­сти, в том, что процессуальная норма-предписание, рассматриваемая в определенном аспекте, может выступать как гипотеза, диспозиция или как санк­ция. Процессуально-правовой механизм обладает ря­дом других особенностей, исследование которых яв­ляется перспективной задачей правовой науки.

Представляется, что научная разработка проблемы ППМ будет способствовать повышению эффективнос­ти процессуального регулирования общественных от­ношений, укреплению и развитию механизма защи­ты прав и свобод граждан и организаций.

4.2.