Понятие правового регулирования

Многовековая история человечества в процессе своею развития выработата множество средств и способов упорядочения как всей сложной многоуровневой системы общественных отношений, так н отдельных ее сфер, включая индивидуальное поведение людей в них.

Право создается и действует нс только для того, чтобы на осно­ве законности обеспечить правопорядок, сформировать те или иные варианты правомерного поведения. Намерения и цель законодателя шире: с помощью права изменяются, развиваются, укрепляются или вытесняются те или иные общественные отношения с целью их даль­нейшего прогрессивного развития.

Актуальность изучения правового регулирования и его механизма в Российской Федерации обусловливается также необходимостью совершенствования законодательства, повышения эффективности действия уже существующих норм права.

В настоящее время сложи юсь вполне устойчивое мнение, что правовое регулирование как разновидность специально-юридического действия права охватывает лишь властное юридическое воздействие (а не информащиятое и иенностно-мотиваиионное и т.п.}, касается не­посредственно внешнего поведения (действия или бездействия) участ­ников упорядочиваемых общественных отношений. В нем участвуют сами правовые нормы и/или индивидуальные правовые акты компе­тентных органов и должностных лиц, необходимые при упорядочении определенной группы общественных отношений для надлежащей реа­лизации некоторых правовых норм (или их структурных элементов).

Категория «правовое регулирование» обретает свое специфиче­ское, самостоятельное значение, и в то же время «выстраивается» смысловое поле действия права лишь при условии более строгого ее

понимания как разновидности социального регулирования.

правовое регулирование как специальную юридическую деятельность на­деленных государственно-властными полномочиями субъектов по целе­направленному упорядочению (организации) общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юрндич с- ски значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Причем следовало бы считать правовым регулированием нс лю­бую властную деятельность уполномоченных на то органов и долж­ностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направить в четко определенное русло поведение участников упо­рядочиваемых общественных отношений при помощи нормативно­правовых или индивидуально-правовых велений. Систематизация нормативных правовых актов, толкование содержащихся в них норм, координация деятельности правотворческих, правоприменительных и иных органов, организация исполнения принятых решений инди­видуального характера, контрольная деятельность, профилактиче­ская работа правоохранительных органов, изучение, обобщение, объективизация и внедрение в практику положительного опыта и др. составляют скорее иные разновидности юридической деятельно­сти, призванные «обслуживать» правовое регулирование.

Из изложенного выше следует, что под понятие правового регу­лирования не подпадают ин само правомерное поведение участни­ков упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ии идеологическое воздействие юридическими средствами на созна­ние членов общества, ни некоторые разновидности властной юри­дической деятельности компетентных органов и должностных лиц.

Правовое регулирование общественных отношений происходит во всех случаях, когда принимается властное нормативное или ин­дивидуальное решение юридического характера, регламентирущее цели, задачи, принципы, варианты поведения возможных или кон­кретно поименованных участников этих отношений.

Виды правового реіулііроваїшя

Правовое регулирование в обществе пронизы­вает две области правовой действительности — полностью правотворчество и частично право­реализацию. Соответственно, оно имеет две разновидности — общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.

Общее правовое регулирование заключается в упорядочении обще­ственных отношений путем создания, изменения, дополнения или

отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно нередко называется нормативным, его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие. Общее правовое регу­лирование, по существу, означает правотворческую деятельность, которая рассматривается в самостоятельной главе нашего учебника.

Индивидуально-правовое регулирование представляет собой власт­ную деятельность компетентного субъекта, заключающуюся в до­полнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих правовых норм путем конкретизации правила поведения их персональных участников с учетом установленных в ходе этой деятельности фактических данных. При этом решается юридическое дело (вопрос) применительно ко всем конкретным его обстоятельст­вам и принимается индивидуально-правовое решение, имеющее обя­зательное значение.

Как общее, так и индивидуально-правовое регулирование нор­мативны в том смысле, что опираются на нормы права, функцио­нируют при помощи и иа основе этих норм, связаны с определением общих или индивидуальных масштабов поведения.

В этой «нормативности» есть свои акценты. В ходе общего пра­вового регулирования создаются и вводятся в действие в основном нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, без та­кой правотворческой деятельности правовое регулирование немыс­лимо вообще. Что касается индивидуального правового регулирова­ния, то оно предпринимается только в определенных случаях, когда в рамках упорядочиваемого отношения требуется персонифициро­ванное решение компетентного органа или лица на основе сущест­вующей нормы и в полном соответствии с ней.

Возможны и другие классификации правового регулирования в современном обшестве. В литературе нередко различаются, например, регулирование законодательное (в том числе — конституционное) и регулирование при помощи подзаконных актов, регулирование первич­ное и вторичное, коллегиальное и единоличное и т.д. Подобные груп­пировки тоже не лишены определенной познавательной и практи­ческой ценности, так как они содействуют и детальному анализу тех

или иных особенностей той многогранной юридической деятельности, каковой является правовое регулирование.

Все виды правового регулирования, независимо от оснований их выделения, органически сочетают властное начало с воспитанием участников упорядочиваемых общественных отношений, с повыше­нием их активности и т.д., т.е. с другими направлениями действия права. В целом правовое регулирование во всех своих многообраз­ных проявлениях сориентировано нс столько на негативные требо­вания об ограничении чего-либо из того, что хотят участники этих отношений, сколько на решение позитивной задачи формирования их правомерных установок, интересов и потребностей, выработки способности самостоятельно принимать правильные решения, по­вышать ответственность за принимаемые юридические решения.

Предмет и метод правового регулирования

ные общественные

В научной практике устоялось и представление о предмете и методах правового регулирования, составляющих его структуру.

Некоторые авторы подразделяют соврсмен- отношения на группы: экономические, политиче­ские, отношения по обеспечению правопорядка и законности или трудовые, семейные и проч.

Преомет правового регулирования — это все многообразие обществен­ных отношений, меняющихся в зависимости от конкретно-исторических условий, которое регулирует право.

Характер общественных отношений определяет и ту' комбинацию юридических приемов, способов воздействия, которая именуется ме­тодами правового регулирования.

Метод правового регулирования — это совокупность способов воз­действия норм данной отрасли права на поведение людей, на регул и- русмые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового регулирования включает следующие эле­мент ы: /) специфический способ взаимосвязи прав и обязанно­стей между участниками урегулированных отраслью правоотношений;

2) ту или иную совокупность юридических фактов, служащих основа­нием возникновения, изменения или прекращения правоотношений; 5) особые способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов права; 4) санкции, способы и процедуры их применения.

Выделяют четыре метода правового регулирования:

• императивный (авторитарный) — метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

• диспозитивный (автономный) — метод равноправия сторон, ко­ординации, основанный на дозволениях;

• поощрительный — метод вознаграждения за определенное за­служенное поведение;

• рекомендательный — меюд совета осушесівления конкреіного желательного для общества и государства поведения.

Основными среди выделенных методов правового регулирования можно считать императивный (авторитарный), основанный на вла­стно императивных началах и означающий централизованное регу­лирование «сверху донизу», и диспозитивный (автономный), т.е. де­централизованное регулирование, при котором участники общест­венных отношений выступают как равноправные стороны. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов.

Специфику методов правового регулирования раскрывают также сочетания и комбинации спо­собов реіулирования общественных отношений государством.

Способы и тип правового регулирования

В теории права выделяют три основных способа правового регулирования; запрещение, дозволение и обязывание. Дополнительны­ми способами можно считать стимулирующее воздействие норм пра­ва, а также применение мер принуждения и предупредительное воз­действие норм, предусматривающее возможность такого применения.

Общая направленность воздействия на общественные отноше­ния, которая зависит от того, какой способ лежит в основе регули­рования (дозволение, запрет или обязывание), определяет тип пра­вового регулирования — общедозволительный и разрешительный.

В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение по принципу «дозволено все, кроме...». Говоря иными словами, можно совершать любые действия, кроме запрещенных. В основе разреши тельного типа реіулирования лежит общий запрет, т.е. «запрещено все. кроме...». Говоря иначе, можно совершать только те действия, которые разрешены в нормах права. Например, име­ется запрет на работу в выходные и праздничные дни, но трудовое законодательство в виде исключения разрешает работать и в выход­ные, и в праздничные дни по согласованию с комитетом профсоюза.

В юридической практике эти два типа правового регулирования тесно переплетены и взаимодействуют друг с другом. Скажем, в адми­нистративном праве есть нормы, регулирующие отношения управле­ния по общедозволительному типу, а в гражданском праве — эле­менты разрешительного типа. Выбор типа правового регулирования

зависит от содержания регулируемых отношений, а также некото­рых других факторов, которые и заставляют законодателя предпо­честь ту или иную юридическую конструкцию, дабы сделать право­вое регулирование максимально эффективным.

Способы правового регулирования

Запрещение

Дозволение

Обязывание

Рекомендование,

поощрение

Предупреждение,

принуждение

Наиболее глубокий слой .механизма правового регулирования, как уже отмечалось, — дозволения, запреты, обязывания. Они как бы проникают во все звенья права в процессе его реализации, т.е. в юридические нормы, правоотношения, акты реализации, в значи­тельной степени определяя их черты и особенности. Если способы регулирования применяются в сочетании, то вырисовываются осо­бенности специально-юридических функций права — регулятивной, охранительной и других, результатом воздействия которых являются законность и правопорядок.

Цель правового регулирования

Право, законность, правопорядок являются важ­ными составными элементами всей правовой основы государственной общественной жизни.

Цель правового регулирования — создание системы упорядочен­ных общественных отношений — общественного порядка, в кото­ром заинтересован весь народ или господствующий класс. Но нужно всегда помнить, что общественные отношения, тем более их систе­ма, складываются как общий результат деятельности человечества в конкретных исторических условиях. Поэтому важно подчеркнуть, что не только материальные условия жизни общества обусловливают правовое регулирование, но и субъективные факторы, наиболее пол­но проявляющиеся в правосознании, а через него — в правотворче­стве, правоприменении и т.д. Например, необходимость идти на работу определяется не только и не столько влиянием примене­ния государственно-принудительных мер, сколько результатом дей­ствия материальных и духовных стимулов. В данном положении механизм правового регулирования определяет происходящее моти­вами поведения людей — участников общественных отношений. Мотивы формируются не только правом, но и другими экономиче­скими, политическими, духовными факторами, составляя единый закономерный социальный процесс.

19.2.