Понятие механизма правового регулирования

Это взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения социалистического общества.

Понятие «механизм правового регулирования» является одной из важнейших научных категорий марксистско-ленинской юридической науки. Ее особенности таковы:

Во-первых, это широкая (по объему) категория: она в единстве охва-

тывает все правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое воздействие. В самом деле, до сих пор социалистическое право, его различные стороны рассматривались как система юридических норм. Но ведь в «юридическом бытии» существуют и многие другие правовые явления – правоотношения, правовые акты и др. Куда их отнести? Понятие «механизм правового регулирования» и представляет собой такую научную категорию, которая как бы «собирает» все правовые явления и дает возможность выявить целостную картину всех звеньев юридической части надстройки.

Во-вторых, это системная категория: она не только «собирает» пра-

вовые явления, но и «расставляет их по своим местам» – позволяет охарактеризовать их в качестве единой системы. Перед нами оказываются не разрозненные явления (нормы, толкование, юридическая техника и т.д.), а целостный механизм, каждая часть которого, взаимодействуя с другими, выполняет свои специфические функции. Правда, многие правовые явления рассматриваются при этом лишь с одной («механизменной») стороны. Да и вообще понятие «механизм правового регу-

лирования», совпадая в значительной мере с понятием «юридическая надстройка», существенно отличается от него тем, что обрисовывает элементы надстройки с динамической «механизменной» стороны. Но такая «односторонность» (поскольку имеются в виду другие стороны) и дает возможность глубже охарактеризовать своеобразие права

и других правовых явлений как динамической системы.

В-третьих, это категория, выявляющая своеобразие правового регулирования.

150

Глава IX. Механизм правового регулирования

Выше при характеристике функций права отмечалась его идеологическая, воспитательная роль. Однако идеологическое воздействие права (если оно не проходит через механизм правового регулирования) по своему характеру в принципе не отличается от влияния на общественные отношения других идеологических средств (средств пропаганды, агитации, массовой политической информации и др.; морального воздействия). Оно, следовательно, не является специфическим только для права и не охватывается правовым регулированием как особым видом социального регулирования1.

Для правового регулирования характерно как раз то, что оно все-

гда осуществляется при помощи особого механизма – взаимосвязанной системы специальных правовых средств.

Рассмотрение норм права и других правовых средств (правоотношений, актов и др.) под углом зрения механизма правового регулирования выражает своеобразие подхода марксистско-ленинской юридической науки при исследовании правовых явлений. Такой «угол зрения» (так же как и характеристика вопросов права под углом зрения законности) прямо вытекает из ленинского положения об единстве права и его практической реализации. Наша юридическая наука стремится увидеть в нормах права, правоотношениях и т.д. не обособленные, изолированные друг от друга правовые явления, а единый механизм регулирования, обеспечивающий активное воздействие права на общественные отношения, воплощение правовых предписаний в жизнь. А это позволяет сосредоточить освещение права вокруг того центрального, что объясняет существование права как социального института, – на осуществляемом им воздействии на отношения социалистического общества.

Понятие «механизм правового регулирования» близко к понятию «юридическая надстройка» (или юридическая часть надстройки). И в том, и в другом случае имеются в виду право, правоотношения, правосознание и другие правовые явления.

1 В литературе высказан и другой взгляд. По мнению ряда авторов, в правовое регулирование входят все виды и формы воздействия права на общественные отношения (см., например: Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Советское государство и право. 1963. № 6. С. 26). Однако и при таком подходе в конечном счете оказывается все же необходимым выделение, с одной стороны, такого воздействия, которое выражает принадлежность права к идеологической сфере (и которое поэтому в принципе не отличается от влияния других идеологических средств), и, с другой стороны, специфически правового воздействия.

151

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

ствляется процесс правового воздействия1. Таким образом, понятие «механизм правового регулирования» призвано раскрыть структурные особенности юридической части надстройки, рассматриваемой в динамике, в движении.

Системно-структурная («механизменная») характеристика права не замыкается анализом состава и соотношения элементов юридической части надстройки. Проблема «механизма» применительно к праву имеет еще несколько аспектов, к числу которых относятся:

вопрос об обеспечении при помощи правовых средств юридического воздей-

ствия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение его эффективности, результативности. Анализ этой стороны правового регулирования, связанный с характеристикой объективных пределов регулирования, его целей, результатов и т.д., проводится в юридической науке в рамках самостоятельной проблемы – «эффективность права»;

вопрос о социальном механизме действия права. В этом случае под «механизмом» понимаются социальные процессы функционирования права.

вопрос о «психологическом механизме». Посредствующим звеном, связывающим правовое регулирование с тем социальным эффектом, на который оно направлено, является волевое поведение людей – участников регулируемых правом общественных отношений. В этой плоскости открывается еще одно направление изучения механизма правового воздействия – того, что может быть названо «психологическим механизмом». Существенная черта «психологического механизма» воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовое регулирование способствует формированию и действию мотивов поведения, предписываемого или дозволяемого юридическими нормами. Есть еще один аспект изучения строения правового регулирования. Это его анализ с точки зрения деятельности компетентных государственных и общественных органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые формы (организационные стороны) деятельности органов государства и органов

1 Вот почему нельзя признать убедительной позицию И.Е. Фарбера, по существу отрицающего самостоятельное значение понятия «механизм правового регулирования» (Советское государство и право. 1967. № 4. С. 143).

Такая широкая постановка вопроса о механизме правового регулирования обос-

нована в статье В.П.

152

Глава IX. Механизм правового регулирования

общественности, осуществляющих правовое регулирование1. Однако здесь вопрос о «механизме» в общем-то затрагивает те же процессы правового воздействия, которые с несколько иных позиций освещаются при рассмотрении состава и соотношения элементов правовой части надстройки (например, анализ правоприменительной деятельности компетентных органов – это, в сущности, и характеристика индивидуальных актов, в частности актов применения права). Вот почему достаточно полное рассмотрение механизма правового регулирования должно включать в необходимых случаях и исследование организационных сторон (правовых форм) деятельности компетентных органов в процессе правового регулирования – правотворчества и правоприменения.